新視角下的網(wǎng)絡(luò)反腐

張丙燕　盧立峰　張春楠　王丹

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)反腐為新時(shí)代反腐開辟了一條新途徑。網(wǎng)絡(luò)反腐因具備官民雙互動(dòng)﹑信息深挖掘﹑輿論增壓力﹑信心促參與等傳統(tǒng)反腐模式所不具備的優(yōu)勢(shì)特征，在新時(shí)代反腐中取得了一定成效。但也日益暴露出參與質(zhì)量低﹑處理緩終結(jié)等問(wèn)題。本文在前期學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，提出通過(guò)非營(yíng)利組織的介入來(lái)培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)反腐參與群體，同時(shí)，應(yīng)掌握好法律制度制約的度，發(fā)揮輿論引導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)反腐中作用。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐；非營(yíng)利組織

引言

反腐倡廉建設(shè)是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，也是長(zhǎng)期以來(lái)黨和國(guó)家狠抓不懈的一項(xiàng)重要工作。網(wǎng)絡(luò)反腐順勢(shì)而行，為我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)開辟了一條新途徑。不僅提高了公民政治參與程度，充分發(fā)揮了廣大人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，而且，促進(jìn)了政府的高效決策和執(zhí)行，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)反腐雖取得了一定的成效，但也日益暴露出了不同層面的一系列問(wèn)題，如公眾參與質(zhì)量低﹑政府官員對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)度不端正和處理斷層等。在認(rèn)真總結(jié)前期成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加深網(wǎng)絡(luò)反腐的理論研究，更好地服務(wù)于反腐倡廉實(shí)踐。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐涵義和特征

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的涵義

網(wǎng)絡(luò)反腐是一個(gè)綜合概念，指在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，黨和政府的反腐機(jī)構(gòu)與廣大網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)政府信息公開﹑廉政文化宣傳﹑網(wǎng)民網(wǎng)上舉報(bào)﹑向黨和政府反腐機(jī)構(gòu)反映民意或在網(wǎng)上曝光涉腐信息等形式，影響黨和政府的決策﹑執(zhí)行和監(jiān)督，以達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的反腐模式。

目前，專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)反腐敗模式包括官方的反腐敗舉報(bào)平臺(tái)和民間反腐敗網(wǎng)站。截至2012年，除了中紀(jì)委設(shè)置的舉報(bào)網(wǎng)站外，中國(guó)內(nèi)地 31 個(gè)省級(jí)的紀(jì)委和監(jiān)察部門都設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)站；目前國(guó)內(nèi)已有 50 多家民間反腐網(wǎng)站 。民間力量除通過(guò)上述的民間反腐敗網(wǎng)站外，還通過(guò)綜合性、社會(huì)性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如博客、論壇、微博曝光腐敗信息，經(jīng)過(guò)一系列的網(wǎng)絡(luò)熱議和媒體追蹤后，形成巨大的輿論效應(yīng)，進(jìn)而引起反腐機(jī)關(guān)的關(guān)注，反腐機(jī)關(guān)通常經(jīng)過(guò)信息甄別﹑實(shí)施調(diào)查﹑腐敗行為追究及懲處和信息反饋等一系列過(guò)程 。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的特征

（1）官民雙互動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)反腐主體分為民間和官方。民間主體指的是廣大網(wǎng)民，而官方主體指的是黨和政府的反腐機(jī)構(gòu)。雙方主體在網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中是相互依存，不可分割的關(guān)系。官方主體通過(guò)信息公開和廉政文化宣傳，不僅使公眾更多地了解到政府部門的相關(guān)情況，保障公眾的知情權(quán)，還適度地在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行引導(dǎo)和教育。民間主體主要通過(guò)網(wǎng)上舉報(bào)﹑網(wǎng)民將涉腐信息公開在網(wǎng)上等形式，來(lái)影響政府決策﹑執(zhí)行和監(jiān)督，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮作用。

（2）信息深挖掘

傳統(tǒng)的反腐模式中無(wú)論是舉報(bào)反腐，還是上訪反腐，都是拿確鑿證據(jù)說(shuō)話，公眾反映的腐敗行為也就順其自然地進(jìn)入體制內(nèi)反腐視野。由于部分腐敗行為暴露不明朗，就需要網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮其信息深挖掘的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘腐敗行為主體的日常生活和工作細(xì)節(jié)，使得通常情況下很難進(jìn)入體制內(nèi)反腐視野的腐敗行為得到關(guān)注，進(jìn)而得到處理，在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)反腐模式的不足。

（3）輿論增壓力

廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間曝光其所掌握的涉腐信息，通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)空間的參與、傳播和互動(dòng)，以及網(wǎng)站的推介，在不斷得到補(bǔ)充和完善的同時(shí)，使涉腐信息的傳播范圍和影響不斷擴(kuò)大，在為官方提供涉腐線索和證據(jù)的同時(shí)，強(qiáng)大的輿論壓力也促使官方主動(dòng)或被動(dòng)地介入調(diào)查，并且進(jìn)一步對(duì)官方的調(diào)查過(guò)程和處理結(jié)果持續(xù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，提高了反腐倡廉質(zhì)量。

（4）信心促參與

南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)的“天價(jià)煙”事件、廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓煙草局局長(zhǎng)“韓峰日記門”、河北省王亞麗造假騙官事件等，都以腐敗官員罷官入獄告終 。這些事件均是經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)醞釀、發(fā)酵，從而引起網(wǎng)民乃至全民的大討論，再到政府層面做出反應(yīng)。越來(lái)越多的網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐，憑借自身力量，在預(yù)防和懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。公民出于自身不同層次的需要參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其行為發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性的成效，就會(huì)增強(qiáng)主人翁的優(yōu)越感和信心，甚至是責(zé)任感，從而更加積極地參與到反腐倡廉建設(shè)中來(lái)，這對(duì)于促進(jìn)公民的政治參與具有十分重要的意義。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的問(wèn)題

（一）參與質(zhì)量低

在此講的網(wǎng)絡(luò)反腐參與質(zhì)量不高，主要針對(duì)公眾層面。一方面，因民主參與意識(shí)淡??；另一方面，因網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)霸權(quán)的存在，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)際參與者為數(shù)不多。另外，一方面，在當(dāng)前我國(guó)缺乏規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法律規(guī)范背景下，參與者缺乏自律意識(shí)不強(qiáng)，在訴求表達(dá)過(guò)程中易情緒化；另一方面，網(wǎng)絡(luò)難以辨別信息的真?zhèn)魏褪欠乔?。網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)際參與者公開的涉腐信息良莠不齊。綜合以上幾點(diǎn)，易引起因公民合法權(quán)益受到侵害而導(dǎo)致的社會(huì)沖突，也給黨和政府的反腐敗機(jī)構(gòu)甄別涉腐信息增加了難度，同時(shí)，失真信息將會(huì)形成負(fù)面的輿論導(dǎo)向。

（二）處理緩終結(jié)

對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐挖出的腐敗問(wèn)題，合法合理的處理結(jié)果的后效應(yīng)不言而喻。截至2013年4月14日，有一大批網(wǎng)絡(luò)反腐案件尚未公布處理結(jié)果，如2012年11月20日發(fā)生的雷政富“不雅視頻”案件， 處理結(jié)果是“目前重慶市紀(jì)委正對(duì)此案件進(jìn)行深入調(diào)查，并承諾將及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果”； 2012年11月23日發(fā)生的黑龍江雙城市女記者在微博上實(shí)名舉報(bào)孫德江一案，處理結(jié)果是“仍在深入調(diào)查中”；2012年8月26日發(fā)生的“表哥”楊達(dá)才一案，處理結(jié)果是“調(diào)查仍在繼續(xù)”。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐挖出的腐敗問(wèn)題，遲遲未塵埃落定，不僅讓公眾對(duì)政府的效率產(chǎn)生質(zhì)疑，更引起了公眾對(duì)政府的信任危機(jī)，也挫傷了公共參與網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的對(duì)策

當(dāng)前，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策眾說(shuō)紛紜，但主要側(cè)重于兩方面。一方面是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律制度建設(shè)；另一方面是培養(yǎng)高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)反腐參與群體。本文在以上對(duì)策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，提出應(yīng)掌握好法律制度制約的度，另外，通過(guò)非營(yíng)利組織的介入來(lái)培養(yǎng)高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)反腐參與群體。

（一）法律制度掌握度

當(dāng)出現(xiàn)社會(huì)矛盾時(shí)，公眾習(xí)慣于將責(zé)任歸咎于法律制度不健全。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)缺乏規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法律規(guī)范的事實(shí)。但是， 在大力推進(jìn)民主進(jìn)程的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)作為公民政治參與﹑表達(dá)政治訴求的一個(gè)重要平臺(tái)，在不觸犯法律底線﹑不觸及敏感政治議題的前提下，應(yīng)給予公眾充分的自由表達(dá)權(quán)，努力營(yíng)造政府與公眾互相包容的氛圍，否則將會(huì)壓制公眾的政治參與熱情，阻礙中國(guó)的民主進(jìn)程。適度的法律制度的制約是必要的，但是正確的輿論引導(dǎo)才是科學(xué)的﹑可持續(xù)的，但這對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)制定提出了更高的要求。

（二）非營(yíng)利組織介入

面對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐參與群體反腐意識(shí)和法律意識(shí)不高，責(zé)任感不強(qiáng)等素質(zhì)問(wèn)題，培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)反腐參與群體至關(guān)重要。但是，在缺乏規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法律規(guī)范背景下，通過(guò)非營(yíng)利組織（非營(yíng)利組織，指的是不以盈利為目的，主要開展各種志愿公益性或互益性活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織）在適度放松的的環(huán)境下開展社會(huì)活動(dòng)，來(lái)培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)反腐參與群體。因非營(yíng)利組織具備非營(yíng)利性﹑志愿公益性﹑互益性﹑非政府性﹑組織性和自治性等特點(diǎn)，更容易吸引大規(guī)模的公眾參與，并且其傳播的思想易于被公眾接受。這類非營(yíng)利組織開展的活動(dòng)形式可以多種多樣，如普法宣傳﹑反腐敗知識(shí)宣講﹑責(zé)任感溢滿課堂（責(zé)任感要從孩子抓起）等形式

四、總結(jié)與展望

網(wǎng)絡(luò)反腐是一把雙刃劍，黨和政府首先應(yīng)掌握輿論的主動(dòng)權(quán)，做出合理引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)反腐在反腐倡廉建設(shè)中實(shí)踐其預(yù)防和懲戒腐的宗旨。另外，網(wǎng)絡(luò)反腐是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不能，也不可能一蹴而就，應(yīng)漸進(jìn)式地解決網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展歷程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在發(fā)展中不斷完善。

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