法國(guó)總統(tǒng)奧朗德對(duì)非洲新政策初析

■ 孫承波／文

2012年12月19日，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德對(duì)阿爾及利亞進(jìn)行為期兩天的正式訪問(wèn)。圖為奧朗德（左）在阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡陪同下乘敞篷車同沿途歡迎群眾招手。

法國(guó)總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德自2012年5月就任以來(lái)，先后在巴黎接待了十幾位非洲國(guó)家元首（包括現(xiàn)任非盟輪值主席、貝寧總統(tǒng)亞伊·博尼），先后于10月中旬訪問(wèn)了塞內(nèi)加爾和剛果(金)暨出席在剛果(金)首都金沙薩舉行的第十四屆法語(yǔ)國(guó)家組織首腦峰會(huì)，12月中下旬訪問(wèn)了阿爾及利亞。2013年1月11日，應(yīng)馬里總統(tǒng)請(qǐng)求，奧朗德派遣法國(guó)空軍打擊馬里北部叛軍據(jù)點(diǎn)，隨后，派遣地面部隊(duì)赴馬里參戰(zhàn)。同日，法國(guó)特種部隊(duì)突襲索馬里營(yíng)救法國(guó)人質(zhì)行動(dòng)失敗。從奧朗德上任半年多以來(lái)的宣示和外交行動(dòng)中可以看出，其對(duì)非新政策輪廓逐漸清晰。

奧朗德對(duì)非新政策主要內(nèi)容

奧朗德的“對(duì)非洲新政策”主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一、重塑法國(guó)與非洲關(guān)系，

在奧朗德兩次訪非期間，他承認(rèn)法國(guó)歷史上曾對(duì)非洲殖民和參與殘忍的奴隸貿(mào)易，甚至承認(rèn)在阿爾及利亞有過(guò)“血腥的鎮(zhèn)壓和屠殺”，但同時(shí)又聲稱，他到非洲去既不是為了道歉，也不是為了反省，而是為了帶去信任、友誼和團(tuán)結(jié)的信息，為了結(jié)束過(guò)去“法非特殊關(guān)系網(wǎng)”和陰暗的秘密外交，翻開(kāi)歷史新一頁(yè)，“著眼未來(lái)”并與非洲國(guó)家建立平等的伙伴關(guān)系（訪問(wèn)阿爾及利亞期間，奧朗德與阿卜杜勒—阿齊茲·布特弗利卡總統(tǒng)簽署友好合作宣言，宣布法國(guó)與阿爾及利亞建立“平等、尊重、平衡、團(tuán)結(jié)”的全面戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系）。

奧朗德對(duì)非伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)是非洲和法國(guó)的歷史聯(lián)系（特別是二戰(zhàn)中曾經(jīng)共同戰(zhàn)斗的歷史）、語(yǔ)言和文化上的獨(dú)特聯(lián)系以及擁有“共同的價(jià)值觀”。具體內(nèi)容包括：法國(guó)與非洲徹底結(jié)束過(guò)去的私人關(guān)系網(wǎng)（法國(guó)已經(jīng)對(duì)相關(guān)外交機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些改組），逐步建立正常的國(guó)家關(guān)系；重新談判并簽訂新的軍事條約，刪除所有秘密條款；進(jìn)一步加強(qiáng)法非經(jīng)濟(jì)和外交合作；共同應(yīng)對(duì)恐怖主義、糧食安全、生態(tài)環(huán)保等國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題。這種關(guān)系的宗旨是，法國(guó)和年輕的非洲大陸共同走向未來(lái)，為多元化的世界經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、明確要求非洲國(guó)家實(shí)行民主、人權(quán)和良政

奧朗德高調(diào)指出，雖然法國(guó)不打算樹(shù)立榜樣和強(qiáng)加政治模式，也不打算教訓(xùn)和干涉非洲國(guó)家內(nèi)政，但是“作為坦誠(chéng)的伙伴”，法國(guó)要根據(jù)普世價(jià)值的重要原則，明確向非洲國(guó)家“發(fā)出信息”、“提出要求”，使非洲國(guó)家都能夠尊重民主、人權(quán)、實(shí)行良政、反對(duì)腐敗，從而將“民主化進(jìn)程進(jìn)行到底”。他強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有民主，就沒(méi)有真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”。奧朗德表示，這“不是干涉，而是要求”，“因?yàn)槲覀儗?duì)非洲有著殷切的期望，所以我們要求很高?！?/p>

奧朗德上任后首次訪非第一站選擇塞內(nèi)加爾，就是要彰顯對(duì)“民主化樣板”的肯定和通過(guò)選舉平穩(wěn)進(jìn)行權(quán)力更迭的褒獎(jiǎng)。而對(duì)于主辦法語(yǔ)國(guó)家組織首腦峰會(huì)的東道國(guó)剛果（金），奧朗德則對(duì)其民主、人權(quán)和承認(rèn)反對(duì)派方面的狀況提出了尖銳的批評(píng)，認(rèn)為其民主狀況“完全無(wú)法接受”，在峰會(huì)上對(duì)剛果（金）總統(tǒng)卡比拉甚至冷眼相向，雙邊會(huì)談也因奧朗德的相關(guān)指責(zé)而顯得話不投機(jī)。

三、支持非洲自主解決安全問(wèn)題，堅(jiān)決打擊恐怖主義

在非洲當(dāng)前面臨的安全和反恐等問(wèn)題上，奧朗德態(tài)度堅(jiān)決，他反對(duì)與占據(jù)馬里北部的極端恐怖主義組織進(jìn)行談判，拒絕向綁架法國(guó)人質(zhì)的馬格里布恐怖主義組織妥協(xié)，奧朗德表示支持馬里和剛果（金）維護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)完整，支持非洲聯(lián)盟和西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體等地區(qū)組織自主解決安全問(wèn)題，即由非洲聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)一個(gè)軍事行動(dòng)的合法框架，由非洲人自行決定是否（派兵）介入。法國(guó)愿意幫助非洲人加強(qiáng)危機(jī)處理的能力建設(shè)，并提供財(cái)政、情報(bào)和后勤方面的支援。為此，2012年12月21日，由法國(guó)起草的2085號(hào)決議得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)批準(zhǔn)，向馬里派駐由非洲主導(dǎo)的國(guó)際支助團(tuán)(非洲支助團(tuán))3300人，幫助馬里軍隊(duì)提高作戰(zhàn)能力，收復(fù)北部失地，減小地區(qū)內(nèi)恐怖主義的威脅。歐盟將為國(guó)際支助團(tuán)(非洲支助團(tuán))提供財(cái)政與后勤支持。歐盟還將從2013年一季度開(kāi)始向馬里派遣一批軍事人員，幫助馬里訓(xùn)練和重組軍隊(duì)。

盡管奧朗德在競(jìng)選期間以及在上任后的半年里，一直十分謹(jǐn)慎和堅(jiān)決地表示，不會(huì)派遣法軍地面部隊(duì)或空軍直接干預(yù)，然而，2013年1月，當(dāng)馬里局勢(shì)日益危殆、反恐形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)，為了捍衛(wèi)法國(guó)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的安全與穩(wěn)定、遏制恐怖主義勢(shì)力的蔓延，并保護(hù)法國(guó)在馬里數(shù)千名僑民的安全，奧朗德卻來(lái)了個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎，同時(shí)在馬里和索馬里采取軍事行動(dòng)，并且派遣地面作戰(zhàn)部隊(duì)投入馬里北部反恐作戰(zhàn)，并聲言“行動(dòng)會(huì)持續(xù)必要的時(shí)間”。

當(dāng)然，奧朗德也認(rèn)識(shí)到，薩赫勒地區(qū)的安全問(wèn)題成因復(fù)雜，最終必須依靠國(guó)際社會(huì)幫助該地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，才能根除恐怖主義等問(wèn)題。

四、幫助非洲實(shí)現(xiàn)發(fā)展

奧朗德贊揚(yáng)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)近年來(lái)取得的快速進(jìn)步和良好的發(fā)展前景，并宣稱撒哈拉以南非洲是法國(guó)政策的“重中之重，因?yàn)樗婕胺▏?guó)財(cái)政預(yù)算的一半以上”。為此，法國(guó)將和非洲共同致力于發(fā)展，希望雙方成為首要伙伴和盟友。

奧朗德承諾，法國(guó)將在國(guó)際舞臺(tái)上積極充當(dāng)非洲的代言人，捍衛(wèi)非洲的利益；法國(guó)提供創(chuàng)新資金，如積極推動(dòng)歐盟國(guó)家設(shè)立金融交易稅，并將稅金的10%用于幫助發(fā)展中國(guó)家；法國(guó)將推動(dòng)國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)幫助非洲國(guó)家解決疾病、安全、糧食危機(jī)等問(wèn)題。

此外，法國(guó)還將以法郎區(qū)為依托，共同創(chuàng)造就業(yè)和增長(zhǎng)，建立更加穩(wěn)定的歐非經(jīng)貿(mào)關(guān)系；法國(guó)還將采取單邊措施，簡(jiǎn)化人員流動(dòng)和交流的手續(xù)，幫助更多的非洲青年赴法，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；推動(dòng)法非之間的非政府組織、青年、婦女合作與發(fā)展等。

奧朗德對(duì)非新政策的特點(diǎn)

從奧朗德迄今為止的政治宣示來(lái)看，其對(duì)非新政策具有如下特點(diǎn)：

一、帶有奧朗德個(gè)人謙虛謹(jǐn)慎和低調(diào)的風(fēng)格

法國(guó)歷任總統(tǒng)均熟諳非洲事務(wù)，密特朗、希拉克等還與非洲國(guó)家的很多領(lǐng)導(dǎo)人私交甚篤。與此相比，奧朗德除了曾赴阿爾及利亞進(jìn)修外，幾乎沒(méi)有對(duì)非工作經(jīng)驗(yàn)。為此，他采取了十分低調(diào)和謹(jǐn)慎的態(tài)度。

奧朗德上任后，先是接待多位非洲元首，后在出訪前夕，在總統(tǒng)府約談多位在法的非洲知識(shí)分子和專家學(xué)者，認(rèn)真提問(wèn)、傾聽(tīng)、思考，并反復(fù)閱讀和批注助手們準(zhǔn)備的講話稿（與此形成鮮明對(duì)比的是，據(jù)傳法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊2007年7月訪非時(shí)，專機(jī)起飛后都還沒(méi)有怎么看過(guò)講稿，后終于在達(dá)喀爾發(fā)表了那篇被認(rèn)為“侮辱非洲”、備受爭(zhēng)議的演講）。奧朗德還曾對(duì)是否要去剛果（金）以及此訪的政治影響舉棋不定，斟酌再三。

奧朗德訪問(wèn)塞內(nèi)加爾和阿爾及利亞期間，雖然沒(méi)有為殖民道歉和反省，但至少也在承認(rèn)歷史事實(shí)方面前進(jìn)了一步，而且他不像薩科齊居高臨下和公然為殖民者辯護(hù)，而是贊揚(yáng)非洲的成就和貢獻(xiàn)，并表示法國(guó)不干預(yù)非洲國(guó)家內(nèi)政、不當(dāng)裁判，相信“非洲能找到自己的道路”等。他甚至恭維說(shuō)“法語(yǔ)是一種非洲語(yǔ)言”，今后非洲國(guó)家將承載法語(yǔ)國(guó)家組織的未來(lái)和價(jià)值。從總體上看，奧朗德訪問(wèn)非洲過(guò)程中特別是在達(dá)喀爾的講話受到了較為普遍的歡迎，其對(duì)非政策首次亮相反響尚好。

二、帶有濃重的社會(huì)黨意識(shí)形態(tài)色彩

奧朗德雖然極力避免給非洲國(guó)家留下“教師爺”的形象，但這絲毫不影響他高調(diào)推行民主、人權(quán)等價(jià)值觀〔他訪非期間還公開(kāi)會(huì)見(jiàn)了剛果（金）反對(duì)派，“相談甚歡”〕，并體現(xiàn)了鮮明的社會(huì)黨意識(shí)形態(tài)色彩。他把民主、人權(quán)和良政看作普世價(jià)值、非洲的前途和法非關(guān)系的重要基礎(chǔ)，并希望通過(guò)批評(píng)剛果（金），“向所有非洲國(guó)家元首發(fā)出信息”：如果他們不是通過(guò)正常選舉當(dāng)選的，法國(guó)就將大加撻伐，并承認(rèn)乃至支持所謂“民主的反對(duì)派”。這顯然秉承了社會(huì)黨一貫的理念。

在20世紀(jì)80、90年代社會(huì)黨人密特朗執(zhí)政時(shí)期，法國(guó)就曾將援助和民主化掛鉤，迫使非洲國(guó)家走向民主化，深刻改變了非洲的政治制度版圖，也給非洲政局帶來(lái)了長(zhǎng)期而深刻的影響?，F(xiàn)在社會(huì)黨人奧朗德顯然再一次祭起了“民主”的大旗，對(duì)非洲提出了明確的、進(jìn)一步的要求，而且調(diào)門很高，態(tài)度堅(jiān)決。

三、對(duì)非政策既有延續(xù)，也有改變

在奧朗德的對(duì)非新政策中，有些內(nèi)容事實(shí)上是法國(guó)近年對(duì)非政策的延續(xù)。如在徹底結(jié)束“法非特殊關(guān)系網(wǎng)”、修改軍事條約、減少對(duì)非洲的軍事干預(yù)等方面，奧朗德基本延續(xù)了薩科齊的做法。這反映了法國(guó)對(duì)非政策中連續(xù)性的一面和近年來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)。

同時(shí)，奧朗德在對(duì)非政策中也包含了不少改變，在戰(zhàn)略構(gòu)想方面，拋棄了薩科齊倡議的地中海聯(lián)盟，改為建設(shè)法非新型伙伴關(guān)系；在安全方面，奧朗德改變了薩科齊的“新干預(yù)主義”政策，特別是不再使用軍事手段干預(yù)非洲國(guó)家內(nèi)政、幫助維系任何國(guó)家的政權(quán)；在推行民主方面，奧朗德的標(biāo)準(zhǔn)也似乎比曾與卡扎菲、本·阿里等過(guò)從甚密的薩科齊要嚴(yán)格得多，他宣稱“民主是不能討價(jià)還價(jià)的。我這樣說(shuō)絕不是看人下菜碟兒”。在反恐問(wèn)題上，奧朗德極力推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)和非盟授權(quán)的框架下，由非洲人自主解決問(wèn)題，法國(guó)將僅僅提供后勤支援，盡量避免法國(guó)地面部隊(duì)直接干預(yù)。奧朗德甚至極力避免使用“對(duì)恐怖主義宣戰(zhàn)”這樣的字眼兒。即使在對(duì)馬里叛軍展開(kāi)軍事行動(dòng)后，奧朗德仍然十分審慎，聲稱增兵符合國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)決議精神，目的僅僅是“盡快為非洲部隊(duì)開(kāi)路”，以便給法國(guó)留下退路和回旋余地。

奧朗德對(duì)非新政策能走多遠(yuǎn)？

奧朗德的對(duì)非新政策是當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下的產(chǎn)物，其根本宗旨是努力恢復(fù)、鞏固和拓展法國(guó)在非洲的影響和海外利益。

在奧朗德的對(duì)非新政策中，承認(rèn)部分歷史事實(shí)、在平等和尊重的基礎(chǔ)上建立新型伙伴關(guān)系、締結(jié)新的軍事條約、結(jié)束“法非特殊關(guān)系網(wǎng)”、改變新干涉主義、與阿爾及利亞建立平等的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等做法，可能會(huì)在一定程度上修復(fù)近年來(lái)一再受損的法非關(guān)系。如果法國(guó)部隊(duì)和聯(lián)合國(guó)2085號(hào)決議授權(quán)下的非盟部隊(duì)能夠在馬里反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利，無(wú)疑將為奧朗德外交爭(zhēng)得更多的得分，體現(xiàn)和擴(kuò)大法國(guó)在非洲的影響。

但奧朗德對(duì)非新政策面臨的挑戰(zhàn)也是顯而易見(jiàn)的：

首先，近年來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、社會(huì)問(wèn)題纏身，無(wú)暇他顧；法國(guó)從社會(huì)黨上次執(zhí)政時(shí)期至今，對(duì)非政策一直處于收縮和搖擺中，在對(duì)非外交方面缺乏必要的人力和財(cái)力，很難重振昔日輝煌；奧朗德新政策中虛多實(shí)少，很多口號(hào)看上去很美，但缺乏連續(xù)性和可操作性，不大可能產(chǎn)生根本性的改變；奧朗德重新高舉“民主化”大旗的左派做法以及“愛(ài)之愈深，責(zé)之愈切”的家長(zhǎng)式態(tài)度，很容易讓一些國(guó)家聯(lián)想到20世紀(jì)90年代的民主化及其后果，不免心有余悸，擔(dān)心遭到“社會(huì)黨式的責(zé)罵”，甚至可能因此而產(chǎn)生對(duì)法國(guó)的離心效應(yīng)，轉(zhuǎn)向其他合作伙伴。這無(wú)疑背離了奧朗德政策的初衷。

其次，隨著法國(guó)特種部隊(duì)在索馬里營(yíng)救人質(zhì)行動(dòng)失敗、地面部隊(duì)在馬里作戰(zhàn)的深入展開(kāi)，奧朗德的對(duì)非政策面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。馬里北部的叛軍有些來(lái)自卡扎菲當(dāng)年的雇傭軍，裝備精良，訓(xùn)練有素，而且已經(jīng)占領(lǐng)了廣大的領(lǐng)土，打擊起來(lái)有一定的難度。為此，一些法國(guó)政界人士和學(xué)者都提醒奧朗德，法軍在馬里的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)很大，法國(guó)不宜走得太遠(yuǎn)。無(wú)論是法國(guó)人質(zhì)安全得不到保證，還是馬里走向“索馬里化”，法軍地面部隊(duì)損失慘重，陷入“持久戰(zhàn)”的泥潭，或者因反恐戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致法國(guó)國(guó)內(nèi)恐怖主義襲擊次數(shù)增加，安全局勢(shì)惡化，奧朗德的對(duì)非外交政策都很容易遭到詬病。

第三，當(dāng)前非洲國(guó)家日益崛起，與外部世界的合作繼續(xù)多元化，同新興國(guó)家的合作方興未艾，對(duì)自己選擇的道路和伙伴也更加自信，因而敢于對(duì)外來(lái)的指責(zé)說(shuō)“不”，正如卡比拉總統(tǒng)對(duì)奧朗德的批評(píng)很不以為然那樣。這一方面將給奧朗德對(duì)非新政策實(shí)施帶來(lái)挑戰(zhàn)，另一方面，或?qū)⑵仁箠W朗德政府進(jìn)一步拋棄帶有舊時(shí)代烙印的政策，加快謀求與非洲建立面向未來(lái)的新關(guān)系。因此，奧朗德的對(duì)非新政策到底能走多遠(yuǎn)，是否會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷修正，尚需繼續(xù)觀察。

[1] 參見(jiàn)法國(guó),青年非洲[J].2012,2701:11.

[2] 見(jiàn)奧朗德2012年10月11日接受法國(guó)24小時(shí)電視臺(tái)、法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和法國(guó)電視五臺(tái)聯(lián)合采訪時(shí)的談話。

[3] 參見(jiàn)法國(guó),青年非洲[J]]2012,2702:32.

[4] 見(jiàn)奧朗德總統(tǒng)1月11日發(fā)表的聲明。

[5] 見(jiàn)奧朗德2012年10月13日在第十四屆法語(yǔ)國(guó)家組織首腦會(huì)議上的講話。

[6] 參見(jiàn)法國(guó),青年非洲[J].2012,2702:34.

[7] 同上。

[8] 見(jiàn)奧朗德2012年10月11日接受法國(guó)24小時(shí)電視臺(tái)、法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和法國(guó)電視五臺(tái)聯(lián)合采訪時(shí)的談話。

[9] 見(jiàn)新華社2013年1月11日電訊。

[10] 參見(jiàn)法國(guó),青年非洲[J].2012,2701.

[11] 據(jù)法國(guó)《人道報(bào)》14日?qǐng)?bào)道，法國(guó)已經(jīng)提高了國(guó)內(nèi)反恐警戒水平。