將“老賴”釘上“黑名單”

□ 本刊記者 雷怡安

將“老賴”釘上“黑名單”

□ 本刊記者 雷怡安

懲治“老賴”一直是一個(gè)令人頭痛的話題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院從2008年到2012年執(zhí)結(jié)的被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)的案件中，70%以上的執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，而自動(dòng)履行的不到30%。

這樣一組數(shù)字，讓“老賴”成為了法院“執(zhí)行難”的毒瘤。如何摘掉這顆毒瘤？最高人民法院拿出了實(shí)際行動(dòng)。

2013年7月19日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，全國(guó)法院將建立失信被執(zhí)行人名單制度，加強(qiáng)信用懲戒，壓縮惡意逃債者的生存空間，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。最高院新聞發(fā)言人孫軍工說(shuō)：“建立健全懲戒制度，壓縮惡意逃債者的生存空間，成為人民法院執(zhí)行工作的重中之重?！?/p>

誰(shuí)是“老賴”

“老賴”在法律上的界定是民商領(lǐng)域中的一類債務(wù)人，其擁有償還到期債務(wù)的能力，但是基于某種原因拒不償還全部或部分債務(wù)。

在實(shí)際生活中，哪種人被稱為“老賴”呢？四川省高級(jí)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行一庭李光旭庭長(zhǎng)講述了這樣一個(gè)案例：楊某申請(qǐng)執(zhí)行陳某勞務(wù)合同欠款糾紛一案，經(jīng)攀枝花市仁和區(qū)人民法院主持調(diào)解,雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議：由陳某支付楊某勞務(wù)費(fèi)及交通費(fèi)共計(jì)10370元。

由于陳某未履行生效調(diào)解書所確定的義務(wù)，楊某向攀枝花市仁和區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。被執(zhí)行人陳某是攀枝花市仁和區(qū)金江鎮(zhèn)農(nóng)民，除了農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)外，經(jīng)常外出打工，家中沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，其人難找、財(cái)產(chǎn)難查。攀枝花市仁和區(qū)人民法院執(zhí)行局決定依法將其列入失信被執(zhí)行人名單，并在攀枝花日?qǐng)?bào)、攀枝花晚報(bào)等報(bào)刊及地方電視臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，曝光其不按時(shí)履行生效法律文書的賴賬行為，敦促其履行法律義務(wù)。

在這起案件中，陳某因沒(méi)有履行協(xié)議義務(wù)并且存在故意逃避欠賬資金的行為被法院列為了“老賴”。

個(gè)人賴賬會(huì)被列入“老賴”行列，企業(yè)賴賬更是會(huì)被列入“老賴”行列。2011年年底，樂(lè)山市中級(jí)人民法院向社會(huì)公布了56名賴賬人員名單，其中，18名老總被限制高消費(fèi)，8家老總被納入人民銀行征信系統(tǒng)，限制其貸款融資。

其中，四川峨眉山鑫源溫泉開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司等56名被執(zhí)行人被公開(kāi)曝光，張仲云、劉保洪等18名被執(zhí)行人被限制高消費(fèi)，四川省鑫來(lái)瑞科貿(mào)有限公司等8名被執(zhí)行人被列入銀行征信“黑名單”?！皬倪@些案件來(lái)看，部分被執(zhí)行人及相關(guān)主體道德水準(zhǔn)低下、誠(chéng)信意識(shí)缺失、法制觀念淡薄，極盡所能規(guī)避執(zhí)行是造成案件‘執(zhí)行難’的重要原因之一?！睒?lè)山市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉劍說(shuō)。

執(zhí)行為何難

“失信成本太低是造成‘老賴’現(xiàn)象的原因”。省社科院胡光偉副教授對(duì)記者分析道，“我國(guó)整個(gè)誠(chéng)信體制還沒(méi)有完全建立，這將會(huì)對(duì)今后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重重障礙?！?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院司法權(quán)威的“老大難”問(wèn)題。而“執(zhí)行難”其實(shí)也是失信成本太低的惡果?！袄腺嚒眰儧](méi)有真正體會(huì)到失信帶給他們的后果，因此敢于挑戰(zhàn)社會(huì)誠(chéng)信體制。

面對(duì)執(zhí)行結(jié)果，“老賴”們有的一走了之，下落不明；有的隱匿、轉(zhuǎn)移、低價(jià)出售財(cái)產(chǎn)或者將財(cái)產(chǎn)過(guò)戶到親友名下，甚至以虛假訴訟、仲裁等方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；有的公司停業(yè)、歇業(yè)，而股東另行注冊(cè)公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)原業(yè)務(wù)；有的甚至暴力抗拒執(zhí)行。雖然辦法不同，但殊途同歸，他們大部分人對(duì)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行采取逃避或者消極態(tài)度。

出逃是“老賴”的慣用伎倆。2013年6月14日，因涉嫌非法吸收公眾存款，欠下高息借貸5000余萬(wàn)元后出逃三個(gè)多月的犯罪嫌疑人葉某、陳某夫婦在四川廣安落網(wǎng)。

拖欠更是企業(yè)躲避處罰的常用手段。記者在省高級(jí)人民法院執(zhí)行局采訪時(shí)了解到一起公司買賣合同糾紛案：經(jīng)德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)法院主持調(diào)解，德陽(yáng)某公司支付成都某公司貨款529020元。調(diào)解書生效后，德陽(yáng)某公司未履行法律義務(wù)，成都這家公司向旌陽(yáng)區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司仍在正常經(jīng)營(yíng)，卻以經(jīng)營(yíng)不善暫無(wú)經(jīng)濟(jì)償還能力等為由拖延執(zhí)行，經(jīng)采取多種強(qiáng)制執(zhí)行措施仍未取得明顯成效，該案一度陷入困境。

通過(guò)對(duì)多起案例的分析，我們可以清晰地看到，“老賴”其實(shí)并不是一個(gè)社會(huì)群體，而是社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。由于我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)剛剛起步，對(duì)失信行為缺乏有效制約和懲戒，導(dǎo)致很多被執(zhí)行人有履行能力卻肆意規(guī)避執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益，損害法律尊嚴(yán)和法律權(quán)威，擾亂正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公平正義。

黑名單的威力

對(duì)“老賴”的“執(zhí)行難”嚴(yán)重影響了司法公信力，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了“誠(chéng)信守約”的社會(huì)風(fēng)尚。

2013年7月19日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》似乎可以成為治理“老賴”的一劑良方。這劑良方也說(shuō)明我國(guó)在構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的道路上又邁出了重要一步。

在此次《規(guī)定》中，首先明確了6種“老賴”類型，分別是：以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的；違反限制高消費(fèi)令的；被執(zhí)行人無(wú)正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。

司法解釋明確規(guī)定將失信被執(zhí)行人納入名單的程序，包括提示、啟動(dòng)、認(rèn)定、生效四個(gè)環(huán)節(jié)。首先要在《執(zhí)行通知書》中對(duì)被執(zhí)行人作出納入風(fēng)險(xiǎn)提示，其次是依申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)或人民法院依職權(quán)啟動(dòng)程序，最后由人民法院經(jīng)審查作出納入決定，決定作出立即生效。

司法解釋明確記載和公布的失信被執(zhí)行人名單信息應(yīng)當(dāng)包括作為被執(zhí)行人的自然人的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼等六方面內(nèi)容。這一系列的動(dòng)作將有力地約束“老賴”的活動(dòng)軌跡。在上述德陽(yáng)和成都兩家公司的合同糾紛中，由于德陽(yáng)公司故意拖欠罰金，2013年4月，旌陽(yáng)區(qū)法院將被執(zhí)行人的相關(guān)信息錄入《全國(guó)法院執(zhí)行信息網(wǎng)》，同時(shí)向工商、稅務(wù)等部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了通報(bào)，使其在貸款融資、工商注冊(cè)等方面受到限制。迫于輿論和經(jīng)營(yíng)的雙重壓力，德陽(yáng)這家公司主動(dòng)找到旌陽(yáng)區(qū)法院執(zhí)行局請(qǐng)求處理該案，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，當(dāng)天德陽(yáng)這家公司支付欠款250000元，目前該案已全部履行完畢。

失信就將受到嚴(yán)懲，“失信者黑名單”在法律和制度的層面上是遏制“老賴”行為最佳辦法。

但是也有人會(huì)有疑問(wèn)，“失信者黑名單”是不是將跟隨失信者一輩子？《規(guī)定》明確了刪除失信被執(zhí)行人名單信息的條件，即失信被執(zhí)行人如果全部履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或者與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并按約履行完畢，或者人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其有關(guān)信息從失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中刪除。信用懲戒的最終目的是“促執(zhí)行、促誠(chéng)信”。