貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神做好社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃實施工作——全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議在烏蘭察布市召開

◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/朱巍巍

8月16～18日，民政部在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市召開全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)各地貫徹落實“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃的情況，交流經(jīng)驗，分析形勢，研究問題，部署今后一個時期的任務(wù)，進(jìn)一步增強做好“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項工作的信心和決心。民政部副部長竇玉沛出席會議并講話，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席白向群到會并致辭。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付主持會議。

會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)、烏蘭察布市以及北京、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、重慶等地的有關(guān)同志分別介紹了本地區(qū)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗和做法。與會代表還實地參觀了烏蘭察布市的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。

國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門、全國老齡辦、民政部相關(guān)司局和直屬單位、各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）、計劃單列市民政局、省會城市民政局的同志參加會議。

工作部署

民政部副部長竇玉沛受李立國部長委托，就深入貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，進(jìn)一步做好社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃實施工作，談了三點意見。

一、真抓實干，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得突出成績

竇玉沛全面總結(jié)了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）實施以來的主要成就。截至2012年底，全國社區(qū)留宿和日間照料床位已達(dá)到19.8萬張，城市和農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老覆蓋率分別達(dá)到41%和16%；全國各類養(yǎng)老機構(gòu)近4.5萬家，養(yǎng)老床位431.3萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到22.24張；18個省份出臺了80周歲以上低收入老年人高齡津貼政策，惠及約1600萬老年人；22個省份出臺了經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼政策，惠及約170萬老年人；天津、黑龍江、上海等3個省份在一般養(yǎng)老服務(wù)補貼的基礎(chǔ)上，建立了失能老年人護(hù)理補貼制度。并將近年來社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的成績總結(jié)為六個方面。一是堅持健全法制，保護(hù)老年人合法權(quán)益，為推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供法律保障。二是堅持規(guī)劃先行，切實形成部門工作合力，為推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供組織保障。三是堅持適度普惠，切實增強老年人養(yǎng)老消費能力，為推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供內(nèi)在動力。四是堅持多元參與，切實加大資金投入力度，為推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)提供物質(zhì)保障。五是堅持服務(wù)為先，切實提升服務(wù)隊伍專業(yè)化水平，為推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供人才支撐。六是堅持典型引領(lǐng)，切實發(fā)揮示范帶動作用，為推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供經(jīng)驗遵循。

竇玉沛強調(diào)，在看到成績的同時，還要清醒地看到社會養(yǎng)老服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃確定的許多任務(wù)還沒有如期完成，與人民群眾的愿望和要求還有較大差距，主要體現(xiàn)在：一是目標(biāo)任務(wù)完成滯后，工作進(jìn)展沒有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還比較突出。二是養(yǎng)老床位建設(shè)滯后、缺口較大，服務(wù)供給不足；三是服務(wù)提升滯后，醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等專業(yè)性服務(wù)不足；四是社會參與滯后，優(yōu)惠政策落實不到位，民間資本參與社會養(yǎng)老服務(wù)積極性受到制約。這些問題必須在今后的工作中認(rèn)真解決。

二、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求和任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的總體要求是：認(rèn)真落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，緊密結(jié)合新形勢、新任務(wù)和新要求，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)市場活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系朝著服務(wù)設(shè)施更加齊全、服務(wù)功能更加完善、服務(wù)資金更加充足、服務(wù)隊伍更加專業(yè)、服務(wù)監(jiān)管更加有力的方向前進(jìn)，把服務(wù)億萬老年人的夕陽紅事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，促升級的重要力量，確保到2015年全面完成社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，為實現(xiàn)2020年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)上述總體要求，當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)是：第一，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，以更有力的行動，加快推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。第二，進(jìn)一步貫徹落實“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，大力推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。第三，認(rèn)真貫徹落實養(yǎng)老機構(gòu)許可和管理辦法，提高管理服務(wù)水平。第四，加強人才隊伍建設(shè)。提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化水平。

三、乘勢而上，將推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的各項任務(wù)落到實處

竇玉沛要求，我們要把推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實際行動，真抓實干、攻堅克難，確保如期圓滿地完成規(guī)劃確定的各項任務(wù)。第一，要高度重視，切實把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系作為一件大事來抓。第二，要深化改革，破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機制障礙。第三，要健全工作機制，形成發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的強大合力。第四，繼續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提升社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體水平。

典型經(jīng)驗

會上，烏蘭察布市對“集中居住、分戶生活、統(tǒng)一管理、互幫互助”的農(nóng)村養(yǎng)老新模式——農(nóng)村互助幸福院建設(shè)情況進(jìn)行了介紹。北京、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、重慶等八省市，分別從保障養(yǎng)老用地、落實目標(biāo)考核等方面介紹了經(jīng)驗做法，他們在創(chuàng)新創(chuàng)制、破解瓶頸難題等方面取得的經(jīng)驗具有很強的借鑒指導(dǎo)意義。

中共烏蘭察布市委員會烏蘭察布市人民政府

統(tǒng)籌謀劃 先行先試積極探索農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老新路子

烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，總?cè)丝?87萬，其中農(nóng)業(yè)人口214萬，占總?cè)丝诘?5%。2012年，全市有貧困人口47.8萬，占農(nóng)村牧區(qū)常住人口的46%、占自治區(qū)貧困人口的1/5，其中老齡和殘疾等無勞動能力人口占94%，農(nóng)牧業(yè)人口多、貧困人口多、老齡人口多是烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)人口的基本現(xiàn)狀。“十二五”以來，市委、政府從調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力布局切入，結(jié)合扶貧攻堅、生態(tài)移民等工程，著力推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，走出了一條互助養(yǎng)老新路子。自2012年啟動實施以來，全市已建成互助幸福院213處、20571戶，已入住180處、17020戶，在建272處、20300戶。

一、立足實際，創(chuàng)新思路，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力布局中統(tǒng)籌解決社會化養(yǎng)老難題。改革開放以來，勞動力大量輸出，村莊空心化、家庭空巢化、人口老齡化持續(xù)加劇。統(tǒng)籌解決區(qū)域貧困人口穩(wěn)定脫貧和養(yǎng)老問題成為緊要的任務(wù)。市委、政府確立了“收縮轉(zhuǎn)移、集約發(fā)展”的農(nóng)村牧區(qū)工作總方針和“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新戰(zhàn)略。引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)三分之一的人口向新農(nóng)村新牧區(qū)集中，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)增收致富；三分之一的人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)化帶動轉(zhuǎn)移人口市民化；三分之一的老齡、無勞動能力人口向互助幸福院集中，實現(xiàn)互助養(yǎng)老，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解“三農(nóng)”問題。一是明確目標(biāo)。從2012年起，通過4年努力，解決8萬戶60歲以上老齡人口集中養(yǎng)老。二是強化領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府把互助幸福院建設(shè)作為頭等民生工程和“一把手”工程，列為每年政府為民所辦實事之一，確保落實。三是完善規(guī)劃。制定方案、規(guī)劃，把互助幸福院建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)實施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、整合資源，協(xié)同配套，努力建設(shè)老年人幸福生活新家園。堅持“政策圍繞互助幸福院傾斜、項目圍繞互助幸福院集中、資金圍繞互助幸福院整合”，發(fā)動相關(guān)單位協(xié)同推進(jìn)。一是多項政策緊密結(jié)合。把互助幸福院建設(shè)置于全面建成小康社會的總體目標(biāo)中考量，使互助幸福院建設(shè)與農(nóng)村牧區(qū)各項政策有機

銜接，與農(nóng)村牧區(qū)各項工作良性互動、統(tǒng)籌推進(jìn)。二是多方資金捆綁整合。按照規(guī)劃，全市互助幸福院建設(shè)資金需求量每年在10億元以上，在既沒有項目投資渠道，又缺乏自籌能力的情況下，創(chuàng)新理念，按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，整合涉農(nóng)項目資金，集中投入由住建委牽頭建設(shè)。2012年全市共投入建設(shè)資金10.5億元，其中整合各類涉農(nóng)資金5.1億元。三是多種功能優(yōu)化組合。堅持“政府建、多功能、?；?、重實效”的原則，由旗縣政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)。做到規(guī)模適度，每處100戶左右，戶均住房面積30平米；同時，合理選址、布局科學(xué)、節(jié)能環(huán)保、因地制宜，既滿足老人的生活需求，又使老人勞有所樂。

三、完善管理，強化保障，努力提高入院老人幸福指數(shù)。管理和服務(wù)是互助幸福院健康運行的關(guān)鍵。烏蘭察布市在實踐中確立了民政牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村委會服務(wù)、社會參與、院民互助、政府支持的服務(wù)管理辦法。社會保障是互助幸福院健康運行的必要保障。在保持原有惠農(nóng)惠牧政策待遇不變的基礎(chǔ)上，不斷提高老年人社會保障水平。一是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，確保60歲以上老年人至少每月可領(lǐng)到75元的養(yǎng)老金。二是提高低保補助標(biāo)準(zhǔn)，2013年補助水平提高667元，每人每年達(dá)到2667元。三是實行現(xiàn)金直補政策，從2012年起將60歲以上未納入低保的貧困人口納入現(xiàn)金直補范圍，每人每年補助資金500元，并每年增加500元，到2015年達(dá)到2000元以上。四是實施老齡津貼普惠制度，對80歲以上未享受低保老年人每年發(fā)放1200元津貼，對享受低保的每年發(fā)放500元津貼。通過各項惠農(nóng)政策和社保政策的疊加，全市60歲以上農(nóng)牧民每年轉(zhuǎn)移性收入至少達(dá)到4000元以上，生活可以得到有效保障。農(nóng)村互助幸福院建設(shè)工程的實施，帶動了“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，引發(fā)了農(nóng)村牧區(qū)一系列的深刻變革。一是有效破解了農(nóng)村社會化養(yǎng)老難題，二是提高了“三農(nóng)三牧”投入效益，三是促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，四是推動了農(nóng)牧民生活方式的變革，五是創(chuàng)新了農(nóng)村牧區(qū)社會管理。

北京市民政局

破解發(fā)展瓶頸 全力推進(jìn)督導(dǎo)構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地保障新機制

“十一五”期間，北京市不斷加大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)力度，養(yǎng)老床位從不足3萬張增長到7.1萬張。進(jìn)入“十二五”后，由于土地供應(yīng)短缺，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)速度明顯放緩，難以與老年人口的增長和需求保持同步發(fā)展。對此，北京市委、市政府高度重視，加強政策制定和行動督導(dǎo)，不斷拓寬土地供應(yīng)方式、加大土地供應(yīng)數(shù)量。目前，北京市已初步形成養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地保障新機制，將在推動首都養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

一、規(guī)劃先行明確目標(biāo)。2011年至2012年，市民政局、市規(guī)劃委聯(lián)合編制了《北京市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃（2013—2020年）》，目前已上報市政府待批。按照規(guī)劃要求，到2015年，北京市養(yǎng)老床位總量將增加到12萬張，每百名老人擁有床位數(shù)達(dá)到3.8張；到2020年，養(yǎng)老床位總量將達(dá)到16至18萬張，實現(xiàn)與老年人口的同步增長。

二、強化協(xié)調(diào)全力推進(jìn)。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地涉及到規(guī)劃、國土、發(fā)改等諸多部門，為加大對各部門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，從2012年4月份以來，北京市政府連續(xù)召開了30余次養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)專題會議，重點對土地供應(yīng)問題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)，確保責(zé)任到位。2012年，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，全市共提供出142處地塊，用于社會投資建設(shè)。 2013年，全市又從國有土地儲備中提供出100公頃土地，專項用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。

三、建立機制保障供應(yīng)。一是明確供地方式和類型。在待批的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施辦法》中，都明確規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地的供應(yīng)方式和類型，為出臺社會扶持政策、吸引社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)造了條件。二是將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地納入年度國有土地供應(yīng)計劃，形成了建設(shè)用地供應(yīng)制度。三是制定行動計劃以確保建設(shè)任務(wù)的落實。2012年，北京市與市政府辦公廳、市規(guī)劃委共同指導(dǎo)各區(qū)縣政府開展了《養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)三年行動計劃（2013—2015年）》的制定工作，著眼于“十二五”末的本地區(qū)計劃完成指標(biāo)，科學(xué)制定分配到不同年度的床位建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，測算全市每年建設(shè)養(yǎng)老床位需要的土地供應(yīng)量，有的放矢地開展區(qū)縣的建設(shè)指導(dǎo)工作。

四、加強督導(dǎo)確保落實。一是將床位建設(shè)納入市政府折子工程和為民辦實事事項，全力保障建設(shè)用地的提供。二是通過績效考評督導(dǎo)區(qū)縣工作的開展，制定了對各區(qū)縣政府績效考評的指標(biāo)體系，發(fā)各區(qū)縣執(zhí)行。三是發(fā)揮民政部門作用，全力督導(dǎo)。將16個區(qū)縣分成若干片區(qū)，責(zé)成專人督導(dǎo)，每季度定期召開區(qū)縣民政部門片區(qū)會議，逐個項目掌握土地落實情況。

河北省民政廳

細(xì)化目標(biāo) 夯實責(zé)任扎實推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

近年來，河北省把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為惠民、利民的重要民生工程。堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、城鄉(xiāng)同步發(fā)展的指導(dǎo)原則，堅持公辦示范帶動、科技引領(lǐng)助推的發(fā)展模式，從建立健全組織入手，在領(lǐng)導(dǎo)和組織上提供保障；從完善、落實政策入手，為養(yǎng)老機構(gòu)快速發(fā)展提供保障；從檢查督導(dǎo)入手，為完成規(guī)劃和年度目標(biāo)提供保障。初步形成了具有河北特點的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)模式。

一、抓機遇，納入省委、省政府重點工作，強力推進(jìn)。一是成立專門組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全省所有市、縣、區(qū)健全老齡工作辦公室，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供保障。二是召開會議，強力推進(jìn)。2010年以來，河北省每年召開2-3次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專題會議，省長和主管省長親自安排部署工作。三是政府重視，具體謀劃。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)納入省政府重點工作范圍，實現(xiàn)了由部門重點工作向政府重點工作的轉(zhuǎn)變，由民政部門單打獨斗到多部門協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。

二、抓規(guī)劃，全面夯實各級責(zé)任。

根據(jù)各市、縣、鄉(xiāng)的老年人口數(shù)、村委會數(shù)、社區(qū)數(shù)，將居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院、公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)、民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)等建設(shè)指標(biāo)，通過制定年度任務(wù)目標(biāo)分解方案，逐級分解到市、縣、鄉(xiāng)、村，并要求各級層層制定規(guī)劃，夯實各級責(zé)任，確保工作目標(biāo)落到實處。

三、抓督導(dǎo)，切實推動項目建設(shè)。

堅持任務(wù)目標(biāo)分解和督導(dǎo)檢查相結(jié)合，以任務(wù)目標(biāo)分解強化責(zé)任，以督導(dǎo)檢查落實考核目標(biāo)責(zé)任。通過河北省養(yǎng)老信息系統(tǒng)及時掌握各地工作進(jìn)展情況，督導(dǎo)落后地區(qū)迎頭趕上。

四、抓投入，全面落實政府責(zé)任。

不斷加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金投入，每年省級財政投入資金2億元左右。同時，始終重視加強政策引導(dǎo)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。截止目前，全省公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到16.5萬張，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到6.5萬張，千名老人擁有的床位數(shù)達(dá)到了23張。

五、抓示范，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。一是認(rèn)真總結(jié)推廣順平縣“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一院多制、分區(qū)管理、經(jīng)費來源不變”的多院合一型民政事業(yè)服務(wù)中心模式，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。二是總結(jié)推廣保定市“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗，緩解居家養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾。三是總結(jié)推廣邯鄲肥鄉(xiāng)縣前屯村建設(shè)農(nóng)村互助幸福院的模式，在全省建成農(nóng)村互助幸福院22000多家，覆蓋率達(dá)45%以上，有效解決農(nóng)村留守、獨居老人無人照顧的困難。

吉林省民政廳

強化引導(dǎo) 規(guī)范管理全面提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平

隨著人口老齡化的加速發(fā)展，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求日益增強。截至2012年底，吉林省城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老機構(gòu)達(dá)到1583個，入住老人7.9萬人，普遍患有老年常見病和多發(fā)病，其中失能、半失能老人占25%。醫(yī)療服務(wù)能力成為老年人選擇養(yǎng)老機構(gòu)和衡量養(yǎng)老機構(gòu)整體水平的重要因素。因此，近年來吉林省積極探索養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的發(fā)展模式，堅持統(tǒng)籌安排，注重政策引導(dǎo)，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷增強養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。

一、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老與醫(yī)療兼顧是養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的必然要求。2012年，省政府辦公廳出臺《吉林省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2012—2015年）》，2013年，省民政廳、省衛(wèi)生廳和省人保廳聯(lián)合出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)和管理的實施意見》，為養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)提供強力支撐。

二、因地制宜，采取多種形式開展醫(yī)療服務(wù)。一是鼓勵具備一定規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，符合要求的，核發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。二是支持公立醫(yī)療機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)分支機構(gòu)，支持非公立醫(yī)療機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)舉辦老年?？漆t(yī)療機構(gòu)。三是支持二級以上醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立醫(yī)療服務(wù)協(xié)作關(guān)系，形成支持養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的長效工作機制。四是鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室（所）或醫(yī)院與規(guī)模較小的養(yǎng)老機構(gòu)合作，結(jié)為定點對口服務(wù)單位，為老年人就醫(yī)提供便利和保障。

三、多措并舉，扶持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。一是對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)；二是對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點單位；三是將養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生部門統(tǒng)一管理。

四、注重實效，突出養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)特色。養(yǎng)老機構(gòu)注重結(jié)合入住老年人的身體特點和實際需求，積極開展形式多樣、各具特色的醫(yī)療服務(wù)。一是普遍開展定期身體檢查，有針對性地做好治療和預(yù)防。二是根據(jù)老人生活自理程度實行分級護(hù)理。三是開設(shè)老人轉(zhuǎn)診就醫(yī)“綠色通道”，遇緊急狀況時，醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先安排床位和會診。四是開展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。五是開展臨終關(guān)懷服務(wù)。

五、規(guī)范管理，確保醫(yī)療服務(wù)工作有序開展。工作中始終堅持鼓勵引導(dǎo)與規(guī)范管理并重，以扶持促發(fā)展，以管理促規(guī)范。一方面，加強部門協(xié)作，形成工作合力；另一方面，加強與合作醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)調(diào)和銜接，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，提高合作效率，切實提高養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)保障能力。

江蘇省民政廳

強化社區(qū)服務(wù)依托作用扎實推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

近年來，江蘇省在加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系中，不斷夯實居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，強化社區(qū)服務(wù)依托作用，扎實推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

一、思想認(rèn)識力求形成共識。隨著人口老齡化程度加深，各級黨委政府認(rèn)識到，居家養(yǎng)老事關(guān)97%以上老年人養(yǎng)老大事。從2009年起，省政府每年都將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)列入省政府為民辦實事十大重點工作，將城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建有率、老年居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率和老年應(yīng)急援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、社區(qū)（村）老年文化活動場所建有率、社區(qū)（村）老年場所建有率等六項指標(biāo)納入民生幸福監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)體系，其權(quán)重占社會養(yǎng)老服務(wù)體系的50%，占江蘇省民生幸福工程“六大體系”總值的8%。

二、體系建設(shè)力求實現(xiàn)全覆蓋。通過大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和省級示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、大力推進(jìn)“虛擬養(yǎng)老院”建設(shè)、大力推進(jìn)農(nóng)村老年關(guān)愛之家和城市社區(qū)小型托老所建設(shè)，積極構(gòu)建以提升老年人生活質(zhì)量和幸福感為目標(biāo)，以家庭贍養(yǎng)為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為支撐、社會支助為補充、政府托底為保證、專業(yè)服務(wù)為方向，滿足高齡、空巢、失能、半失能等老年人服務(wù)需求為重點，面向全體老年人需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、政策扶持力求完善配套。江蘇省委省政府明確要求“大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村社區(qū)建立綜合性老年服務(wù)中心”。一是將居家養(yǎng)老服務(wù)寫進(jìn)了《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》，奠定了開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的法律基礎(chǔ)。二是將居家養(yǎng)老服務(wù)工作編入全省和各地出臺的《“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的具體任務(wù)。三是加大了資金扶持力度。出臺了《江蘇省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）省級“以獎代補”專項資金補助辦法》，省級“以獎代補”資金逐年增加。四是落實各項優(yōu)惠政策，調(diào)動政府和社會參與的積極性。五是加強居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。

四、發(fā)展模式力求合理成熟。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行定位，明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的家庭贍養(yǎng)性、社區(qū)照料性、社會支助性和政府托底性“四性”特征?？偨Y(jié)出了“機構(gòu)運作”、“虛擬養(yǎng)老”、“集中居住”、“應(yīng)急服務(wù)”和“志愿服務(wù)”五種服務(wù)模式，得到李立國部長的充分肯定。

五、打造品牌力求老人滿意。近兩年來，江蘇省在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面作了積極探索，集中體現(xiàn)在打造了三個“關(guān)愛”品牌: 一是建設(shè)“農(nóng)村老年關(guān)愛之家”，打造農(nóng)村養(yǎng)老新品牌。二是實施“安康關(guān)愛行動”，打造老年社會保障新品牌。三是實施“精神關(guān)愛計劃”，打造精神養(yǎng)老新品牌。

浙江省民政廳

著眼長遠(yuǎn) 完善機制推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

近年來，浙江省把養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)作為核心內(nèi)容來抓，與硬件設(shè)施建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同落實，擴量與提質(zhì)并抓，管理與護(hù)理隊伍建設(shè)并重，學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并舉，取得了階段性成果。近兩年來，共培訓(xùn)、輪訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)管理、護(hù)理人員1.6萬人次，其中獲得國家職業(yè)資格證書的5000多人；培訓(xùn)老年志愿者5萬多人次。主要做法是：

一、著力形成領(lǐng)導(dǎo)重視社會合力共促機制。浙江省委、省政府把養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)擺到重要議事日程。省政府制定下發(fā)深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強養(yǎng)老護(hù)理人員教育培訓(xùn)工作的意見》、省民政廳充分發(fā)揮省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實各項工作任務(wù)；并與杭州師范大學(xué)簽訂合作備忘錄，共推養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培訓(xùn)。

二、切實加強組織機構(gòu)和管理隊伍建設(shè)。按照政事分開、強化基層的思路，抓好組織機構(gòu)和管理隊伍建設(shè)。一是強化機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，提升管理服務(wù)能力。省民政廳專門設(shè)立了社會福利與老年服務(wù)處，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老服務(wù)及人才隊伍建設(shè)。目前，全省已有一半以上的市級民政局設(shè)立了社會福利處。二是建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，配強養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)骨干。全省100個縣級及以上民政部門基本建立了養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，新增事業(yè)編制247名。三是完善基層養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，確保有人干事。初步統(tǒng)計，全省現(xiàn)有村、社區(qū)有助老員或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T1.1萬多人。

三、努力探索教育培訓(xùn)并重的護(hù)理隊伍培養(yǎng)體系。著力構(gòu)建與整個社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，以職業(yè)技能教育為主，以專業(yè)教育為輔，崗位培訓(xùn)和普及輔導(dǎo)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)人員教育培訓(xùn)體系。一是依托高（中）等院校，抓專業(yè)人才教育。二是設(shè)立培訓(xùn)基地，抓從業(yè)人員培訓(xùn)。三是發(fā)揮機構(gòu)作用，抓自身員工培養(yǎng)。

四、積極營造提高待遇拴心留人的社會氛圍。一是建立“入職獎補”制度。從2013年開始至2015年，對入職非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)滿5年的大專院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校養(yǎng)老服務(wù)與管理等六類專業(yè)的畢業(yè)學(xué)生，由省財政給予一次性獎勵補助。二是提高護(hù)理人員工資待遇。省政府明確養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理人員工資參照當(dāng)?shù)禺?dāng)年度護(hù)理人員職位工資指導(dǎo)價位確定。同時，鼓勵各地結(jié)合實際建立養(yǎng)老護(hù)理人員特殊崗位津貼制度。三是重獎養(yǎng)老護(hù)理優(yōu)秀人才。開展優(yōu)秀護(hù)理人員評比等活動，推選優(yōu)秀選手參加全國比賽。2012年獲得全國比賽第一名的我省護(hù)理員申報“全國五一勞動獎?wù)隆保@得全省比賽第一名的護(hù)理員也申報“浙江省五一勞動獎?wù)隆?，享受勞模待遇?/p>

福建省民政廳

公建民營 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合積極探索社會福利中心發(fā)展新模式

福建省現(xiàn)有社會福利中心31所，在建35所。在“建設(shè)好”社會福利中心的基礎(chǔ)上，福建省積極探索如何“使用好”、“管理好”，并逐漸形成了“公建民營”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的發(fā)展新模式。

這種模式的主要特色在于：一是覆蓋面廣，二是入住率高，三是發(fā)展快速，四是閩臺合作。推進(jìn)這種模式發(fā)展的主要經(jīng)驗有：

一、創(chuàng)新發(fā)展思路。將社會福利中心發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，精心研究安排，創(chuàng)新體制機制，探索多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式。“公建民營”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的思路，摒棄過去包辦包管、高耗低效的管理體制和運行機制，不再直接管理社會福利中心，而是通過招標(biāo)方式遴選社會組織或服務(wù)團體去經(jīng)辦和管理運作，同時按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范承擔(dān)起行政管理和監(jiān)督責(zé)任。

二、加大扶持力度。通過完善優(yōu)惠政策、建立老年意外傷害險制度、提高補貼和購買服務(wù)、加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等多種措施，提高社會力量參與社會福利中心運營的積極性，并引導(dǎo)其規(guī)范、健康發(fā)展。如為增強養(yǎng)老服務(wù)意外責(zé)任的風(fēng)險防范和化解能力，三明市試行養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險，通過政府財政投入，為社會福利中心在院老人購買意外傷殘或身故責(zé)任等保險。

三、引進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵社會力量在養(yǎng)老機構(gòu)中引進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)，滿足老年人的專業(yè)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)需求。引導(dǎo)符合條件的醫(yī)院納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍，確保醫(yī)保就醫(yī)結(jié)算。如廈門市海滄區(qū)社會福利中心依托海滄新陽醫(yī)院，為入住老人建立完善的健康檔案卡和心理康復(fù)、醫(yī)療救治等專業(yè)服務(wù)。

四、打造品牌服務(wù)。一是強化人性關(guān)懷，在老人護(hù)理、飲食、醫(yī)療、娛樂等各方面，樹立“老人至上、服務(wù)第一”的方針和服務(wù)宗旨。二是強化制度規(guī)范，因地制宜制定內(nèi)部管理制度和崗位工作職責(zé)。建立護(hù)理人員與老人的聯(lián)絡(luò)制度，對入住老人實行24小時跟蹤服務(wù)。三是強化自身建設(shè)，按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》要求，醫(yī)生和護(hù)士對各病區(qū)的護(hù)理員提供專業(yè)指導(dǎo)，形成由醫(yī)生、護(hù)士、護(hù)理員三級共同管理的管理模式。

五、加強監(jiān)督管理。一是嚴(yán)把運營方的準(zhǔn)入關(guān)，如廈門市集美區(qū)對社會福利中心承租運營商設(shè)定了具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任、具備參加政府采購活動的合法條件、有銀行出具的600萬元以上驗資證明、具備2年以上經(jīng)營經(jīng)驗且目前仍在經(jīng)營床位數(shù)達(dá)100張以上等條件；二是完善協(xié)議條款，如三明永安市社會福利中心老年公寓與運營方國德醫(yī)療康復(fù)醫(yī)院簽訂使用協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，做到資產(chǎn)關(guān)系清晰、產(chǎn)權(quán)明確，確保國有資產(chǎn)不流失；三是通過法律手段建立起運營方所有的固定資產(chǎn)或相當(dāng)資金做抵押等方式，防范運營方的投機行為。

山東省民政廳

積極作為 創(chuàng)新進(jìn)取加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

山東是老年人口大省。全省60歲以上老年人已達(dá)1500多萬人，約占全省老年人口總數(shù)的16%。2012年以來，山東省民政廳堅持把加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，在全省形成了政府、集體、社會力量共同加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新局面。

一、積極爭取，把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入省委、省政府工作重點。

2012年，山東省黨代會提出“重視做好社會養(yǎng)老和老齡工作。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系”。2012年底山東省政府召開全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議。2013年省政府工作報告要求“新增養(yǎng)老床位8萬張，新建街道綜合性養(yǎng)老機構(gòu)200處、城市社區(qū)老年人日間照料中心1500處、縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺60個?！惫鶚淝迨￠L要求把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)列入省政府改善民生的十件大事。

二、加強政策創(chuàng)制，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺了養(yǎng)老扶持優(yōu)惠政策體系。2012年，省政府出臺了《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》。協(xié)調(diào)省財政從2013年起到2015年，每年投入不少于10億元專項資金，支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。與省國土資源廳聯(lián)合出臺了《山東省養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)用地管理辦法》；聯(lián)合省物價局出臺了《山東省關(guān)于社會福利場所有關(guān)價格政策的通知》；聯(lián)合省人力資源和社會保障廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合出臺了《山東省關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)工作的意見》等等，為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。

三、創(chuàng)新模式，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。一是創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。依托熱心老年人家庭，建立鄰里養(yǎng)老互助點5000多個，同時，在20多個縣（市、區(qū)）建立了居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，老年人足不出戶就可享受到便捷高效的養(yǎng)老服務(wù)。二是創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。全省已建成城市社區(qū)老年人日間照料中心800多處。在農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村幸福院達(dá)400處，正在建設(shè)的2800處。三是創(chuàng)新機構(gòu)養(yǎng)老新模式。通過鼓勵合資合作、公建民營、民辦公助，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。截至2013年6月底，全省各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達(dá)到2400余家、養(yǎng)老床位增加到38.2萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位25 張。同時，引導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)功能。

四、落實責(zé)任、確保社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)落到實處。2013年初，省政府下發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)分工的通知》，各級政府又將任務(wù)層層分解，建立目標(biāo)責(zé)任制，逐級落實。同時，聯(lián)合財政廳下發(fā)了《山東省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)績效考評暫行辦法》，有效地保證了各項建設(shè)任務(wù)的落實。

重慶市民政局

積極鼓勵社會力量參與全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

近年來，重慶市按照“投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者服務(wù)相結(jié)合”的工作思路，逐年增加政府投入，出臺優(yōu)惠扶持政策，積極鼓勵社會力量參與，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化。目前，全市共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)1376所，床位12.8萬張，其中：國辦城鄉(xiāng)福利機構(gòu)1175所，床位10.1萬張；社會辦養(yǎng)老機構(gòu)201所，床位2.7萬張。到2015年，全市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)將達(dá)到7.9萬張，占養(yǎng)老總床位數(shù)的40%。

一、總結(jié)試點經(jīng)驗，出臺鼓勵扶持政策。為調(diào)動社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)的積極性，2008年市政府印發(fā)了《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的通知》，2009年開展了扶持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的試點工作，市財政發(fā)放建設(shè)補貼1000萬元，帶動社會投資2億多元，當(dāng)年新增社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位3300張。在試點成功的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2012年市政府出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的意見》，各區(qū)縣（自治縣）結(jié)合本地實際制定了配套扶持政策。

二、落實扶持政策，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。（一）建設(shè)用地。各地將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)布點專業(yè)規(guī)劃，并將規(guī)劃確定的養(yǎng)老設(shè)施納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。（二）補貼資金。自2012年起，由市級財政每年安排專項補助資金4000萬元，對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)新建和租建床位分別按每張4000元和1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放建設(shè)補貼。為確保建設(shè)補貼落實到位，市民政局、市財政局制發(fā)了《關(guān)于實施社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼有關(guān)工作的通知》，對建設(shè)補貼提出明確要求。（三）稅費減免。自2011年10月起，重慶市養(yǎng)老機構(gòu)全部實行稅務(wù)登記，使用收費統(tǒng)一票據(jù)，按規(guī)定落實稅費減免。

三、強化行業(yè)監(jiān)管，確保機構(gòu)規(guī)范運行。嚴(yán)格按照《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》的要求，對不符合條件的，一律不予頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)證書。會同消防、工商、衛(wèi)生等部門，開展社會辦養(yǎng)老機構(gòu)清理整治活動，重點查處養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患嚴(yán)重、管理服務(wù)混亂、無照非法經(jīng)營等問題。

四、擴大社會宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，宣傳社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的公益性質(zhì)，推介服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，通過組織中國（重慶）老年產(chǎn)業(yè)博覽會、重慶–丹麥養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)論壇暨企業(yè)洽談會等活動，擴大社會辦養(yǎng)老機構(gòu)影響，吸引國際、國內(nèi)企業(yè)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，掀起了社會力量投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的熱潮。