美國(guó)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)管理的啟示

伍小虎

【中圖分類號(hào)】C912【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）06-06-02

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也是社會(huì)矛盾凸顯期。隨著改革開放的不斷深入，利益分化整合進(jìn)一步加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡并轉(zhuǎn)型，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、體制深層次改革和全方位對(duì)外開放正在加速這種社會(huì)轉(zhuǎn)型。在這樣一個(gè)劇烈變革的時(shí)期，不僅歷史上長(zhǎng)期積累起來(lái)的深層次社會(huì)問(wèn)題會(huì)凸顯出來(lái)，而且還會(huì)出現(xiàn)一些新的社會(huì)問(wèn)題和不確定因素，可能會(huì)與原先的社會(huì)問(wèn)題交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜。能否有效化解以利益為核心的諸多社會(huì)矛盾，直接影響到我國(guó)的社會(huì)和諧，進(jìn)而牽涉到能否抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，最終影響經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境全方位的均衡發(fā)展。于是，深刻把握新形勢(shì)下利益矛盾的新特點(diǎn)，促進(jìn)多元化利益訴求的平衡，提升我國(guó)社會(huì)管理能力成為全方位均衡發(fā)展的重要一環(huán)，甚至是必不可少的、應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先發(fā)展的一環(huán)。

社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。社會(huì)管理基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)管理理論與實(shí)踐較早出現(xiàn)在西方國(guó)家，本文旨在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，探索如何提升社會(huì)管理能力。

一、美國(guó)社會(huì)管理的主要路徑與經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方學(xué)者越來(lái)越發(fā)現(xiàn)，單一主體治理無(wú)法應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)。在這種情況下，崇尚多主體治理的社會(huì)治理理論逐漸興起。社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家（政府主體）、市場(chǎng)（企業(yè)主體）以及社會(huì)（市民社會(huì)主體）合作治理的三足鼎立格局1，一道來(lái)調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序。美國(guó)的社會(huì)管理主要路徑和經(jīng)驗(yàn)可以概括為三大方面。

（一）市場(chǎng)導(dǎo)向的社會(huì)管理定位

市場(chǎng)導(dǎo)向的社會(huì)管理定位嚴(yán)格遵循了社會(huì)治理理論，認(rèn)為“一頭獨(dú)大”的政府將備受詬病?？茖又?、非人格理性邏輯的政府在現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)中存在嚴(yán)重政府失靈的可能性，扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的政府運(yùn)作方式才會(huì)受歡迎。與之配合，政府的社會(huì)管理定位必然強(qiáng)調(diào)去中心化、最小權(quán)力，采取公共服務(wù)購(gòu)買、服務(wù)外包、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制等方式完成提供公共服務(wù)的職能。目的在于盡量避免政府失靈，同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)正常發(fā)揮作用。美國(guó)社會(huì)管理的理念是在政府與市場(chǎng)之間選擇“更多的市場(chǎng)、更少的政府”，以降低成本、提高效率?？傮w上講，許多其他國(guó)家由政府提供的服務(wù)，在美國(guó)則由非營(yíng)利組織或私營(yíng)部門提供。根據(jù)美國(guó)法律，非營(yíng)利組織可以營(yíng)利，但營(yíng)利不能分紅，盈余只能用于組織發(fā)展，這類組織分為150多種不同類型，覆蓋領(lǐng)域非常廣。美國(guó)還有八萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，非營(yíng)利組織提供的服務(wù)幾乎占社會(huì)服務(wù)的一半以上。比如，黑水公司是美國(guó)著名的雇傭兵和保安公司，美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中許多軍事任務(wù)都承包給了該私營(yíng)公司。另外，國(guó)內(nèi)稅務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)管非營(yíng)利部門依法收稅和減免稅問(wèn)題；美國(guó)國(guó)會(huì)參議院財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的問(wèn)責(zé)性、透明性和運(yùn)作能力建設(shè)等治理問(wèn)題進(jìn)行聽證。

市場(chǎng)導(dǎo)向的社會(huì)管理定位具體做法包括：簽約外包，將大多數(shù)公共服務(wù)和公共事業(yè)通過(guò)簽訂合同的形式與私營(yíng)企業(yè)合作；特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)放執(zhí)照或許可證允許私營(yíng)企業(yè)提供公共服務(wù)；代幣券，把代幣券發(fā)給公民替代現(xiàn)金以購(gòu)買特定的公共服務(wù)；代理機(jī)構(gòu)，由政府授權(quán)代理機(jī)構(gòu)履行社會(huì)管理職能等等。

（二）社區(qū)干預(yù)的社會(huì)管理模式

依據(jù)社會(huì)治理理論，社區(qū)干預(yù)的社會(huì)管理模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織等第三部門的志愿參與特征，強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域的社區(qū)干預(yù)。社區(qū)建設(shè)是西方國(guó)家政府滿足社會(huì)需求、應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的主要方法之一。美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，其公民來(lái)自不同的文化背景與宗教信仰，使社區(qū)之間需要的服務(wù)內(nèi)容存在很大差異性。而政府提供的社區(qū)服務(wù)往往受到統(tǒng)一性、單一性的局限，很難被在社區(qū)生活的公眾普遍接受。因此，美國(guó)各級(jí)政府都十分注意將決策、資源和任務(wù)等實(shí)質(zhì)性控制權(quán)轉(zhuǎn)移給社區(qū)，認(rèn)為讓當(dāng)?shù)鼐用駨淖晕依娉霭l(fā)參與社區(qū)管理更有效。比如，美國(guó)的政府官員選舉由一輪輪的社區(qū)投票得出結(jié)果；在漢普頓等市，政府將社區(qū)發(fā)展基金的決定權(quán)交給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)團(tuán)體；在堪薩斯州，政府將城市家庭社會(huì)服務(wù)基金的分配權(quán)直接交給一家私營(yíng)企業(yè)，該企業(yè)董事會(huì)由公司、慈善組織、工會(huì)和社區(qū)派員共同組成，共同決定經(jīng)費(fèi)的使用。

一般來(lái)講，社區(qū)發(fā)展中涉及居民利益最多的是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地使用計(jì)劃，這些項(xiàng)目往往要舉行多次聽證會(huì)，在反復(fù)征求社區(qū)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人、社團(tuán)的意見后才能做出決定，此過(guò)程中，充分體現(xiàn)了社區(qū)干預(yù)的社會(huì)管理模式。在美國(guó)，社區(qū)服務(wù)是以“社區(qū)干預(yù)”為主要目標(biāo)，對(duì)貧窮、失業(yè)、犯罪和環(huán)境污染等方方面面提供服務(wù)并進(jìn)行干預(yù)。目前，美國(guó)社區(qū)干預(yù)的首要任務(wù)是，解決社區(qū)居民的就業(yè)問(wèn)題，為此提供各類社區(qū)服務(wù)。

（三）法制化的社會(huì)管理程序

依據(jù)社會(huì)治理理論，社會(huì)管理程序要求法制化，強(qiáng)調(diào)透明性和可監(jiān)督性。美國(guó)是實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，地方政府的獨(dú)立性強(qiáng)，其社會(huì)管理的法制化經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。在此過(guò)程中，美國(guó)政府更多地是采用民意調(diào)查的方式，通過(guò)官民互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)法制化的社會(huì)管理程序。比如，美國(guó)的政府經(jīng)常進(jìn)行“擁護(hù)度”、“得票率”的民意調(diào)查，媒體和輿論經(jīng)常報(bào)道并揭發(fā)官員過(guò)失或犯罪現(xiàn)象，重視官民互動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法制化進(jìn)程。美國(guó)社會(huì)的公司責(zé)任法制化則是從最早關(guān)于公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的論爭(zhēng)到公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些社會(huì)責(zé)任，再到美國(guó)各州在公司法中并入相關(guān)條款。同理，美國(guó)社會(huì)管理的法制化過(guò)程也是從一個(gè)理論先于實(shí)踐，實(shí)踐先于立法的過(guò)程，解決了法律的先進(jìn)性與適應(yīng)性的問(wèn)題，并在實(shí)踐中通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方博弈的結(jié)果。

美國(guó)社會(huì)治理的主旨就是在政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多元互動(dòng)之中尋求三者的動(dòng)態(tài)平衡，建立在平等合作基礎(chǔ)上的多方共贏。它通過(guò)一個(gè)多中心的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)過(guò)程，通過(guò)互動(dòng)尋求均衡利益并針對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題形成一致的行動(dòng)指向，通過(guò)相當(dāng)程度上保持各主體的相對(duì)自主性和獨(dú)立性，通過(guò)互動(dòng)確立一套規(guī)范行為的正式或非正式的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)2。

二、我國(guó)社會(huì)管理工作中存在的突出問(wèn)題

在過(guò)去的二十多年，我國(guó)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一重心開展工作，社會(huì)發(fā)展處于第二的位置，沒有完全地跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)所要求的水平。近年來(lái)，作為社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重要指標(biāo)如聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等不斷攀升，說(shuō)明了我國(guó)進(jìn)入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇時(shí)期，政府不得不面對(duì)一系列棘手的社會(huì)管理難題，包括治安、就業(yè)、弱勢(shì)群體、環(huán)境等問(wèn)題。究其背后社會(huì)管理的癥結(jié)，主要有四大問(wèn)題。

（一）政府社會(huì)管理職能界定過(guò)于籠統(tǒng)

由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后，城市公用事業(yè)仍然是由地方政府壟斷經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致公用事業(yè)外部缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，內(nèi)部缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，影響公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的質(zhì)量；另一方面，政府運(yùn)用行政強(qiáng)制力對(duì)各類社會(huì)組織、私營(yíng)組織仍在進(jìn)行較為嚴(yán)格的管制，少數(shù)地方政府的某些過(guò)失行為映射出以全能政府的姿態(tài)凌駕于市場(chǎng)、社會(huì)之上的理念，極大地影響服務(wù)型政府角色的樹立，歸根究底是政府社會(huì)管理職能界定過(guò)于籠統(tǒng)。目前，政府的多數(shù)部門仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位制，即不管是行政的、經(jīng)濟(jì)的、事業(yè)的或政治的組織，均稱之為“單位”，由黨和政府統(tǒng)一控制和管理。單位制體現(xiàn)了政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等各種職能于一身，同時(shí)，各單位承擔(dān)不同的社會(huì)管理職能并相互隔離、各自為政，缺乏相互交流，存在封閉性和保守性。另外，政府的社會(huì)管理缺乏精細(xì)化管理理念，管理工作不夠制度化，直接影響執(zhí)行力，也說(shuō)明了社會(huì)管理職能的界定過(guò)于籠統(tǒng)。

（二）社會(huì)自主管理能力較弱

戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在著不同的身份制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的拉大，城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)就不可避免的出現(xiàn)。在這樣的背景之下，很容易出現(xiàn)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的局面。果不其然，我國(guó)雖然已有成千上萬(wàn)的社會(huì)團(tuán)體，但是他們大都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)，附屬于政府業(yè)務(wù)主管部門。這將在很大程度上抑制社會(huì)組織的意志表達(dá)，難以真正發(fā)揮市民社會(huì)在社會(huì)管理中應(yīng)有的作用，更難于形成有效的社會(huì)自我管理機(jī)制。

（三）法律制度不夠明晰

我國(guó)在社會(huì)管理方面的法律法規(guī)比較分散，有些內(nèi)容重復(fù)甚至相互矛盾，難以形成一套系統(tǒng)。社會(huì)管理法制建設(shè)滯后，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力，甚至包庇縱容現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市公用事業(yè)改革至今仍未建立完整的法律體系，公用事業(yè)的具體行業(yè)法規(guī)尚未健全，缺乏結(jié)合各地公用事業(yè)特點(diǎn)的操作辦法或?qū)嵤┘?xì)則。與此同時(shí)，政府部門某些同志開展社會(huì)管理工作的時(shí)候，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)批示高于政策，政策高于法律，習(xí)慣于控堵禁壓罰，重行政手段輕法律手段，損害法律權(quán)威。

（四）社會(huì)監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)不健全

毫不夸張地說(shuō)，健全的社會(huì)監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)測(cè)體系能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不和諧因素，能夠?yàn)檎?、市?chǎng)、社會(huì)都提供有用的訊息，危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)能夠?yàn)樯鐣?huì)管理的任何領(lǐng)域提供最及時(shí)的安全保障。比如，社會(huì)監(jiān)測(cè)體系能夠及時(shí)捕捉到突發(fā)的氣象變化、異常的人口大規(guī)模流動(dòng)、突發(fā)疾病等信息，危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)針對(duì)公共危機(jī)備有制度設(shè)計(jì)和社會(huì)動(dòng)員兩手準(zhǔn)備。然而，我國(guó)在這方面的建設(shè)力度仍然不夠，社會(huì)監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)尚未健全。在社會(huì)管理中，仍主要以行政手段為主，管理手段單一，管理理念不夠先進(jìn)。面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，僅以完成任務(wù)、避免過(guò)失作為社會(huì)管理的目標(biāo)，缺乏前瞻性和預(yù)見性的思維必然會(huì)對(duì)政府承擔(dān)公共責(zé)任造成困擾。

三、提升我國(guó)社會(huì)管理能力的思路

在現(xiàn)代社會(huì)治理格局下，公私部門之間及其各自內(nèi)部的區(qū)分界線均日趨模糊。社會(huì)治理的本質(zhì)在于不再依靠基于政府的強(qiáng)制權(quán)威或制裁來(lái)實(shí)施統(tǒng)治機(jī)制，建立起在社會(huì)自治基礎(chǔ)上，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的自發(fā)秩序和動(dòng)態(tài)平衡。社會(huì)治理的根本目標(biāo)是創(chuàng)造條件以保證社會(huì)秩序和集體行動(dòng)，避免社會(huì)混亂和失序?；谏鐣?huì)治理理論，方能探索出提升社會(huì)管理能力的可行之策。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念

首先，政府不包攬一切社會(huì)事務(wù)管理，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，通過(guò)積極培育社會(huì)組織發(fā)展，使其承擔(dān)更多的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理工作，最終促成“小政府、大社會(huì)”形態(tài)；其次，樹立公民參與社會(huì)管理的理念，保障公民在重大社會(huì)管理決策方面的知情權(quán)、參與權(quán)。社會(huì)管理歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)公民的利益，只有發(fā)動(dòng)公民廣泛參與和積極監(jiān)督，社會(huì)管理才能順利實(shí)施并取得實(shí)效。比如，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的事業(yè)單位民主管理制度，推動(dòng)建立社會(huì)組織、社區(qū)的自我管理機(jī)制。再次，社會(huì)管理的理念應(yīng)當(dāng)朝著精細(xì)化管理的方向去創(chuàng)新，細(xì)分對(duì)象、細(xì)述職能和崗位、細(xì)化每一項(xiàng)具體工作，以此追求精益求精，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

（二）促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展

社會(huì)組織是社會(huì)的潤(rùn)滑劑和黏合劑，是現(xiàn)代社會(huì)管理體系的重要組成部分。促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，壯大社會(huì)組織力量，發(fā)揮社會(huì)組織在建設(shè)和諧社會(huì)中應(yīng)有的作用，是我省提升社會(huì)管理能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先，應(yīng)在法律層面嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)組織的行為以及準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出程序，明確社會(huì)組織權(quán)責(zé)。改革開放以來(lái)，社會(huì)組織如雨后春筍般出現(xiàn)，但依法建立的占少數(shù)，且很多社會(huì)組織內(nèi)外部情況復(fù)雜，社會(huì)組織的質(zhì)量良莠不齊；其次，明確社會(huì)組織的分工，提高社會(huì)組織的自主性，完善社會(huì)組織自身的運(yùn)行管理機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

（三）加大幫扶社區(qū)建設(shè)的力度

按美國(guó)及其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)會(huì)為了某些共同利益、共同面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題，自發(fā)地組織起一些社會(huì)組織，通過(guò)居民廣泛參與的形式，調(diào)查社區(qū)自身的需求，并采取積極的行動(dòng)。社區(qū)建設(shè)得好，可以替代政府的某些公共服務(wù)提供，減輕政府社會(huì)管理的壓力，社區(qū)也將在政府的支持下日臻完善?？梢钥闯?，社區(qū)得到發(fā)展受益最大的必將是居民，所以，政府幫扶社區(qū)建設(shè)將是有百益無(wú)一害的事情。首先，需要理順基層政府與社區(qū)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社區(qū)依法管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)；其次，需要完善社區(qū)管理和服務(wù)的體制機(jī)制。構(gòu)建和諧社區(qū)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體；構(gòu)建和諧社區(qū)，把社會(huì)矛盾化解在社區(qū)；再次，完善政府扶持社區(qū)建設(shè)的政策，推動(dòng)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用，解決社區(qū)內(nèi)的各類問(wèn)題，甚至有可能是福利、就業(yè)、環(huán)境污染等方面的問(wèn)題。

（四）建立健全社會(huì)管理法制化

社會(huì)管理離不開法制保障。我國(guó)進(jìn)一步建立健全社會(huì)管理法制化，首先，需要加快政府社會(huì)管理職能的法制化進(jìn)程，明晰界定政府社會(huì)管理的職能范圍，防止和避免出現(xiàn)政府職能缺位、越位、錯(cuò)位等問(wèn)題。這也是依法行政的基本前提。其次，以地方法規(guī)制度等形式明確政府行使各項(xiàng)社會(huì)管理職能的具體方式，使政府行政工作有章可循、有據(jù)可依。特別是加強(qiáng)民生領(lǐng)域的執(zhí)法工作，繼續(xù)完善保障和改善民生的制度安排；再次，完善政府社會(huì)管理的問(wèn)責(zé)與監(jiān)督機(jī)制，確保政府官員積極作為、認(rèn)真履職，同時(shí)進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，及時(shí)妥善化解社會(huì)矛盾。

（五）建立完善社會(huì)監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)

隨著改革的不斷深化，各種矛盾不斷積累和暴露，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重。我國(guó)不得不面對(duì)這樣一個(gè)矛盾的現(xiàn)實(shí)，改革開放帶來(lái)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，必須進(jìn)一步建立完善社會(huì)監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，保障社會(huì)穩(wěn)定。首先，建立完善社會(huì)監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)行重要指標(biāo)的長(zhǎng)期追蹤。比如，通過(guò)公眾社會(huì)態(tài)度變化的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)并監(jiān)測(cè)社會(huì)不穩(wěn)定因素，化社會(huì)不穩(wěn)定事件于未然。其次，建立完善危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。建立危機(jī)報(bào)警、危機(jī)信息通報(bào)、危機(jī)處理啟動(dòng)、危機(jī)處理、善后等制度，明確當(dāng)中負(fù)責(zé)的政府部門角色和職責(zé)，以及積極組織公民參與危機(jī)事件處理。

提升社會(huì)管理能力是為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)管理方式進(jìn)行改進(jìn)和突破，以解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)和管理事業(yè)永無(wú)止境，需要長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力。我們不努力不行，但急于求成也不行。要注重建設(shè)可持續(xù)的民生，通過(guò)明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)在社會(huì)治理當(dāng)中的定位，依靠建立健全法規(guī)制度等重要手段，形成解決社會(huì)問(wèn)題和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。切忌搞政績(jī)工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有“功成不必在我任期”的理念和境界，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，在社會(huì)建設(shè)方面從根本上多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。

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