解讀新提法

十八屆三中全會公報中出現(xiàn)了諸多新提法，本刊梳理了九處新提法及專家、媒體的點評——

一、“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 許耀桐：過去我們講國家和社會的關(guān)系、和人民的關(guān)系，最早是國家統(tǒng)治，后來講國家管理，現(xiàn)在我們又確立了國家治理。統(tǒng)治就是我強(qiáng)你弱，我是統(tǒng)治者，我管著你、管著社會。后來用的“管理”也有管的意思，我管著你，你要聽我的?，F(xiàn)在用治理，治理是一個新的詞匯，現(xiàn)在在全球也是比較流行的。它強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體。國家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員 張立群：治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。這都是我們現(xiàn)代化的含義，不受過去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強(qiáng)硬的方式，向科學(xué)、向民主、向制度更好的轉(zhuǎn)化、移動。

三中全會︽決定︾對領(lǐng)導(dǎo)干部的十大影響

二、“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”

人民日報：這是《決定》提出的一個重大理論觀點。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。

三、“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”

人民日報：改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，是改革的大局觀。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。

四、“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”

中國社科院金融所所長 王國剛：說公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。由此體現(xiàn)了我們前面所講的市場機(jī)制的決定性作用，因為市場機(jī)制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。在同一市場中，因為你是國有的，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財政補(bǔ)貼。而非公經(jīng)濟(jì)我和你競爭，我虧損了自擔(dān)。這種競爭就不應(yīng)該了。所以，這回講要公平。這次如果要講亮點的話，它的亮點就強(qiáng)調(diào)在這兩類的公平上。

五、“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”

國家開發(fā)銀行研究院副院長、中國社科院金融所金融市場室主任曹紅輝：闡明了財稅體制的本質(zhì)和目的，明確了它的政治職能、社會職能、經(jīng)濟(jì)職能，相當(dāng)于指明了財稅體制改革的目標(biāo)。

六、“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”

財政部財政科學(xué)研究所所長 賈康：營改增的全面推進(jìn)已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強(qiáng)化房地產(chǎn)稅等多個方面。穩(wěn)定稅負(fù)指的是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，由于經(jīng)濟(jì)總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)就需要繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，兩者是齊頭并進(jìn)的。

七、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希：可以在完善事權(quán)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)中央與地方支出責(zé)任相適應(yīng)，形成了財稅體制非常重要的一塊。

國家開發(fā)銀行研究院副院長、中國社科院金融所金融市場室主任 曹紅輝：此處的改革必須和政府職能轉(zhuǎn)變改革相配套，事權(quán)的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。我們不能重復(fù)過去“一放就亂，一收就死”的簡單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套。

《決定》誕生記

2012年12月

習(xí)近平到深圳調(diào)研，向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃，對外傳遞深化改革信息。雕雕雕雕雕雕雕雕雕雕雕雕雕雕雕

2013年4月

政治局批準(zhǔn)成立十八屆三中全會文件起草組，由習(xí)近平擔(dān)任組長。

4月20日

中共中央發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。118份意見和建議匯集到北京。

4月底到7月初

習(xí)近平多次主持召開文件起草組全體會議，就《決定》稿涉及的重大理論和現(xiàn)實問題逐一分析研究，發(fā)表重要指導(dǎo)性意見。

7月25日

中共中央政治局常委會會議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

9月4日

《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個單位，廣泛征求各方面意見。

9月17日

習(xí)近平主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。文件起草組共收到總計2564條意見和建議。

10月29日

政治局會議聽取了《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請黨的十八屆三中全會審議。

11月9日

十八屆三中全會召開，出席全會的委員對《決定》討論稿進(jìn)行了充分討論。文件起草組召開全體會議，對《決定》稿作出修改。

11月11日晚

習(xí)近平主持中共中央政治局常委會會議，對修改后的《決定》稿進(jìn)行審議。

11月12日下午

幾經(jīng)修改的《決定（草案）》，獲得全會通過。

八、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長 潘家華：讓農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)權(quán)，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因為土地是農(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。九、“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 李長安：可持續(xù)是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅是指社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。

（周勵據(jù)新華社、人民日報整理）

歷屆三中全會改革主題

★ 十一屆三中全會

時間：1978年12月18日～22日

全會確定了解放思想、實事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針，提出“把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的建議”，自此中國進(jìn)入全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期。

★ 十二屆三中全會

時間：1984年10月20日

改革從農(nóng)村走向城市。全會進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。雕

★ 十三屆三中全會

時間：1988年9月26日～30日

為深化改革掃清道路。全會確定了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，要求把明后兩年改革和建設(shè)的重點，突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。

★ 十四屆三中全會

時間：1993年11月11日～14日

制定社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。全會討論通過建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)決議。

★ 十五屆三中全會

時間：1998年10月12日～14日

建設(shè)社會主義新農(nóng)村。全會提出了到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，確定了實現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅持的方針。雕

★ 十六屆三中全會

時間：2003年10月11日～14日雕

完善市場經(jīng)濟(jì)體制。中共中央政治局向中央委員會報告工作，討論研究完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制問題和修改憲法部分內(nèi)容的建議。雕

★ 十七屆三中全會雕雕

時間：2008年10月9日～12日雕

推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)一步深入。全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

★ 十八屆三中全會雕雕

時間：2013年11月9日～12日雕

全面深化改革。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。