洋縣移民搬遷經驗

□文/杜家才

洋縣移民搬遷經驗

□文/杜家才

陜西移民這項工程影響之深前所未有，投資規(guī)模之巨前所未有，可謂是一項劃時代的工程。如今三年多過去了，作為漢中移民搬遷的重點縣——洋縣，用實際向世人印證著自從搬遷以來走過的每一步。該縣移民工程的實際進展如何？具體采取了哪些措施？在這項工程中存在哪些問題，有何相關的對策與建議？讓我們一起關注洋縣移民搬遷。

自2011年實施陜南移民搬遷以來，陜西洋縣不等不靠，全力推進，經省市多次驗收考核，此項工作一直位居前列。但目前在工作中也暴露出一些不容忽視的問題。

移民現(xiàn)狀

洋縣北靠秦嶺，南依巴山，山區(qū)丘陵占全縣總面積的92%。多年來，山區(qū)群眾飽受基礎條件落后及滑坡、泥石流等自然災害影響，生產生活和生命安全遭受著較大的威脅。陜南移民搬遷工作為徹底改善洋縣農村居民居住和生活現(xiàn)狀帶來了難得的機遇。

據摸底調查，洋縣十年需搬遷37253戶137113人，規(guī)劃建設集中安置點242個，計劃總投資569970.9萬元，需建設用地7450.6畝。預計通過十年移民搬遷，可節(jié)約土地1.5萬畝，使洋縣城鎮(zhèn)化率提高24.3個百分點。2011年，建設集中安置點28個，共完成搬遷2661戶，入住率100%。2012年，建設集中安置點37個，共完成搬遷4277戶，分房入住3800戶，入住率89%。截至目前，全縣共建設集中安置點84個，完成搬遷10258戶、33840人，一直走在全市前列。

移民措施

草壩移民點

強化政策宣傳。一是編制印發(fā)《洋縣移民搬遷政策宣傳冊》4萬余份，將政策宣傳到鎮(zhèn)、村、組、戶。二是抓住春節(jié)民工返鄉(xiāng)的大好時機，通過電視廣播、社火游演、街頭宣講和文化下鄉(xiāng)等多種形式，全面宣傳移民搬遷惠民政策。三是加強對鎮(zhèn)、村干部的思想教育，要求鎮(zhèn)村干部、尤其是村組干部要加強學習，牢固樹立大局意識、責任意識，進一步宣傳好、執(zhí)行好、落實好陜南移民搬遷相關政策。同時結合群眾路線教育實踐活動，組織鎮(zhèn)、村干部進村入戶宣講移民安置政策，發(fā)放移民搬遷政策明白卡，做到政策宣傳深入到戶、搬遷對象具體到點、入住資格確定到人，充分地取信于民，調動了搬遷群眾的積極性，營造出良好的移民搬遷安置工作氛圍。

省市領導調研洋縣移民搬遷工作

擴大上樓安置。在集中安置基礎上，擴大上樓安置比例，2011—2012年，樓房化安置2042戶，占集中安置的37%。2013年我們進一步擴大上樓安置比例，建設上樓安置點5個，計劃安置2161戶，占集中安置任務的71%。上樓安置三年可節(jié)約建設用地3000畝。在樓房化安置中，我們嚴格執(zhí)行搬遷戶60平方米出資1萬、80平方米出資2.5萬、100平方米出資4萬元和特困戶不出錢的要求，大大提高了群眾的搬遷積極性。

推行六項工作機制。一是推行部門包抓責任制。確定縣級領導及部門包抓各移民搬遷安置點，并將包抓工作列入部門年度綜合考核，形成推進合力。二是推行電視公開承諾制。由各鎮(zhèn)黨委書記、各包抓部門主要領導圍繞全年任務，在縣電視臺公開進行承諾，接受全縣人民的監(jiān)督。三是推行每月考評通報制。每月由縣考核辦、監(jiān)察局等相關部門聯(lián)合對各鎮(zhèn)、各包抓部門當月工作進展情況進行考評打分，并將排名結果在全縣進行通報。四是推行難題會商研判制。每季度召開移民搬遷工作例會，逐鎮(zhèn)點評、逐點分析、逐個會診，合力破解工作難點、焦點。五是推行縣級領導抄告制?？h搬遷辦每月對各鎮(zhèn)、各移民安置點存在的問題逐一進行分析研判和整理，提出意見建議，抄送各包抓縣級領導和部門，為領導決策提供一手資料。六是推行“一票否決”追究制。將移民搬遷安置工作列入對各鎮(zhèn)和相關部門的“一票否決”內容，對連續(xù)三個月考核排名在全縣后兩位及年終綜合考核排名居全縣后兩位且沒有完成年度目標任務的鎮(zhèn)和部門“一票否決”。

嚴格控制成本。一是嚴把工程預算關。聘請3名專業(yè)技術人員全程參與工程建設，把關審核各項預算決算，確保了投資科學合理。二是嚴把配套項目關。因地制宜確定各安置點配套設施建設項目及規(guī)模，對投資進行測算核定，杜絕了配套設施貪大求洋、浪費資金。三是嚴把房價核算關。制定了《移民搬遷安置房屋價格核算辦法》，按照不同類型，分別明確計價內容、計算辦法，計算結果由各鎮(zhèn)上報，縣移民搬遷領導小組審核批準，縣電視臺進行公示，增加了房價透明度。四是嚴把房屋分配關。出臺了《移民搬遷安置工作實施細則》，對確定的安置戶名單進行村、鎮(zhèn)、縣三級公示，樓房化安置房屋由工作領導小組成員部門參與監(jiān)督，以公開搖號的方式進行房屋分配。五是嚴把專項資金規(guī)范關。印發(fā)了《洋縣移民搬遷安置資金管理使用辦法》、《洋縣移民搬遷項目資金撥付制度》等文件，用文件和制度來規(guī)范資金使用；同時，由縣級領導帶隊，堅持每半年對移民搬遷專項資金進行審計，保證了項目資金的安全運行。

拓展工作思路。在嚴格執(zhí)行移民搬遷政策的同時，積極探索、實踐多種移民搬遷安置模式。在探索土地增減掛鉤模式、企業(yè)代建模式的同時，重點探索了陜南移民搬遷、農民進城落戶和保障房三項政策結合模式。2012年，洋縣拿出828套廉租房用于陜南移民搬遷安置，對移民搬遷對象中愿意進城落戶且符合廉租房申報條件的，可申請取得廉租房認購資格。從實施情況看，政策的出臺很受搬遷群眾歡迎，房屋供不應求，順利實現(xiàn)了政策統(tǒng)籌配套、共用共享、疊加推進，促進了移民搬遷和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。目前，洋縣又以省、市相關文件和市上《若干意見》精神為指導，積極探索移民搬遷與商品房結合模式，出臺了《洋縣移民搬遷與保障性住房統(tǒng)籌安排實施辦法》、《洋縣移民搬遷與商品房統(tǒng)籌安排實施辦法》，將進一步豐富洋縣移民搬遷安置模式，不斷增強工作活力。

遇到問題

觀念思想有差距。個別鎮(zhèn)、部門及少數干部對實施陜南移民搬遷的重大意義認識不足，還存在等待觀望、心存畏難等現(xiàn)象，工作推進力度不大，速度緩慢。部分符合條件的移民搬遷對象對實施陜南移民搬遷的認識和理解不夠，堅守祖業(yè)、故土難舍的思想情結根深蒂固。另有一些搬遷對象習慣有天有地的院落，不愿上樓居住，但單家獨院建房成本較大，農戶自籌資金多，一定程度妨礙了陜南移民搬遷安置工程的順利實施。

配套政策跟不上。截止目前，省市雖然出臺了移民安置方式、用地規(guī)模、建房面積、補助標準等政策措施，但搬遷后的宅基地處置、土地林地流轉、戶口遷移管理、后續(xù)發(fā)展等政策還不明朗，導致搬遷群眾有后顧之憂，不敢冒然搬離。另外，洋縣目前在實施過程中也存在著重建設，輕發(fā)展的問題，除磨子橋等少數移民點移民增收有規(guī)劃外，大多數安置點重在抓建房，基礎設施配套建設落后，搬遷戶的醫(yī)療、上學、轉戶、增收等問題尚未真正提上日程，距搬得出、穩(wěn)得住、能致富目標差距較大，群眾看不到光明前景，積極性不高。

樓房化安置搖號分房現(xiàn)場

資金壓力十分大。一方面，洋縣是一個國家級貧困縣，財力十分匱乏，而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務，縣級配套資金壓力巨大。另一方面，移民戶自籌資金困難，在列入搬遷對象的37253戶中，90%以上都屬于貧困人口，除政府補助資金外，大部分搬遷戶無力拿出自籌資金。

土地矛盾仍突出。近年來，隨著經濟社會發(fā)展速度明顯加快，土地供需矛盾日趨突出，建設用地指標嚴重不足，且審批難。另外，部分山區(qū)鎮(zhèn)“地無三尺平”,按照省上30戶以上集中安置的要求選址難度大，往往需要削山填溝造平地，增加建設難度及成本。據統(tǒng)計陜南移民搬遷每年約需800畝用地，而洋縣每年的集體建設用地指標有限，并且隨著時間的推移，用地矛盾將會越來越突出。同時，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，一定程度地制約了移民搬遷工作的順利推進。

對策建議

深化宣傳教育，增強思想共識。一方面，要加強對各級干部實施陜南移民搬遷安置工作的目的意義、工作部署、政策措施的宣傳教育，使廣大干部進一步提高思想認識，消除畏難心理，切實把思想行動統(tǒng)一到落實省市重大決策和全面完成移民搬遷任務上來。另一方面，要繼續(xù)堅持工作人員上門到戶、移民政策宣傳到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細致地做好群眾思想引導工作，同時，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷政策及取得的成效，引導廣大群眾充分認識移民搬遷帶來的實惠，轉變思想觀念，增強搬遷主動性。

磨子橋移民新區(qū)——江南新區(qū)

集約利用土地，科學規(guī)劃選址。要堅持以集中安置為主，提高上樓安置比例，提高土地利用率，做到節(jié)約用地。要把實施陜南移民搬遷與產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、新農村建設等有機結合起來，統(tǒng)籌考慮、合理選點，爭取用移民搬遷的杠桿撬動城鄉(xiāng)經濟互動發(fā)展。移民點選址要堅持“三高三避”原則，把安置點選擇在靠近城鎮(zhèn)、中心村莊、公路的安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點從一個地災隱患點搬到另一個地災隱患點。針對山區(qū)鎮(zhèn)集中選址難的實際，要加大縣級統(tǒng)籌力度，增加縣級安置點數量及規(guī)模，逐步退出鎮(zhèn)級建點，鼓勵跨區(qū)域安置。要積極探索實施土地占補平衡，引導搬遷群眾及時退出宅基地，參與土地整理開發(fā)，彌補搬遷土地、資金不足。

多方籌措資金，緩解融資壓力。采取“省市補一點、財政投一點、項目捆一點、規(guī)費免一點、社會融一點、群眾籌一點”的辦法，多措并舉破解資金難題。各級要千方百計爭取中省市支持，積極化解陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計其力”的原則，進一步加大對農業(yè)、扶貧、發(fā)改、國土、水利、林業(yè)等涉農項目資金的整合力度，集中財力，捆綁使用。要通過盤活移民搬遷集中安置點有價值的土地資本、配建商鋪等方式鼓勵民間資本投入，多元化籌措資金。同時要加強各項資金的規(guī)范管理和使用，把有限的資金用在“刀刃”上，實現(xiàn)投資效益最大化。

完善配套措施，解除后顧之憂。要進一步加快配套建設，高標準規(guī)劃建設好移民點路、水、電、綠化、亮化等基礎設施，統(tǒng)籌考慮解決好移民對象的就業(yè)、就學、就醫(yī)、文化活動等問題，使集中安置點成為功能完善的現(xiàn)代農村社區(qū)，避免復制舊農村。要注重有土安置和有業(yè)安置相結合，綜合運用介紹就業(yè)崗位、開展技能培訓等措施，積極為移民對象就業(yè)創(chuàng)造條件，穩(wěn)定增加移民收入，對于確實沒有工作崗位和生活來源的搬遷戶盡量安排參加最低生活保障，確保生產生活正常有序，使搬遷對象真正實現(xiàn)由“搬得出”到“穩(wěn)得住”、“能致富”的目標。

(作者系陜西漢中市洋縣人民政府縣長)