打造縣域工業(yè)升級版
——專訪旬陽縣委書記鄒俊杰

打造縣域工業(yè)升級版
——專訪旬陽縣委書記鄒俊杰

旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)5年來，究竟取得了怎樣的發(fā)展成就和建設(shè)經(jīng)驗，如何評價？未來藍(lán)圖是什么？為此，本刊記者在陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)座談會在旬陽召開期間，專訪了旬陽縣委書記鄒俊杰。

旬陽縣委書記鄒俊杰在全省工業(yè)集中區(qū)建設(shè)座談會上介紹旬陽經(jīng)驗

《西部大開發(fā)》：旬陽作為陜南為數(shù)不多的經(jīng)濟強縣，近年來實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，而旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，承擔(dān)著縣域經(jīng)濟發(fā)動機的作用，請您談?wù)剤@區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。

鄒俊杰：近年來，旬陽縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以循環(huán)發(fā)展為方向，努力培育龍頭企業(yè)，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，全力加快縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，連續(xù)兩年被省政府評為“全省縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展先進單位”和“中小企業(yè)發(fā)展先進單位”。旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)五年來，從當(dāng)初零散的工業(yè)集散地，到今天的循環(huán)生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)，探索出了一條集產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟循環(huán)、環(huán)境友好為一體的新型工業(yè)化發(fā)展之路。2012年實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)收入75.7億元；工業(yè)產(chǎn)值68億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值52億元；實現(xiàn)稅收10億元。今年前三季度，園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入73.03億元；工業(yè)產(chǎn)值64.1億元，同比增長24.7%，其中規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值45.34億元；完成稅收6.8億元。

《西部大開發(fā)》：旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)五年來，從當(dāng)初零散的工業(yè)集散地，到今天的循環(huán)生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)，取得了哪些顯著成效？

鄒俊杰：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步配套。總投資2億多元先后開工建設(shè)了魯家壩大橋、張灣大橋、魯家壩河堤、草坪河堤、白柳大道、白柳濱河大道、城白大道等10大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。把陜南移民、漢江綜合整治、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市污水管網(wǎng)等項目捆綁起來，集中相關(guān)部門專項資金，實施同步規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。

二是產(chǎn)業(yè)步入融合發(fā)展態(tài)勢。園區(qū)被省發(fā)改委確定為“全省服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)”，以園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和縣城生活性服務(wù)業(yè)為重點，全力加快白柳鼎盛建材、草坪現(xiàn)代物流、河源食品藥品物流和白柳鐵路物流四個服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。累計完成投資1.1億元，建成建材市場4.6萬m2、物流用房1.2萬m2，配套倉儲5000m2，吸納就業(yè)近千人。組織園區(qū)十大龍頭企業(yè)在周邊發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下種藥、園林花卉、千畝果園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)與生態(tài)互動發(fā)展、一二產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

三是綜合服務(wù)平臺功能不斷完善。園區(qū)不斷創(chuàng)新市場化服務(wù)方式，破解企業(yè)發(fā)展急需的金融、人才、技術(shù)難題。成立了兩家小額信貸公司，與省中小企業(yè)信用擔(dān)保公司共建金融服務(wù)平臺。積極探索縣校合作新方式，與西安科技大學(xué)等8所院校共建研發(fā)中心，組織研究生實習(xí)。成立縣域工業(yè)研究院，選拔優(yōu)秀村官開展“工業(yè)與項目人才”培養(yǎng)活動，推進專利技術(shù)、科研成果在集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。與縣質(zhì)監(jiān)部門合作，共建檢測檢驗中心，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。投資300多萬元建成的縣域工業(yè)展覽館，建成兩年來接待參觀2萬余人次。

四是企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。旬陽將工業(yè)園區(qū)管委會升格為副縣級機構(gòu)，授權(quán)管理集中區(qū)的黨建、經(jīng)濟、行政和有關(guān)社會事務(wù),并將縣城投公司并入集中區(qū)。充分發(fā)揮行政、技術(shù)優(yōu)勢，從項目論證、行政審批、征地拆遷、三通一平建設(shè)到環(huán)境保障，實現(xiàn)全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保入園企業(yè)“進得來，留得住，發(fā)展好”。

《西部大開發(fā)》：資源、交通等因素的先天不足，致使陜南區(qū)域成為全省經(jīng)濟發(fā)展的短板，旬陽的壯工強縣之路實屬不易。此次全省縣域工業(yè)集中區(qū)座談會旨在學(xué)習(xí)旬陽模式，書記有哪些發(fā)展經(jīng)驗與大家分享。

鄒俊杰：旬陽處于秦巴腹地，發(fā)展基礎(chǔ)條件差。但無論形勢如何變化，無論面臨多少困難，“咬定青山不放松，一任接著一任干”，是旬陽工業(yè)能夠走在陜南前列的最基本經(jīng)驗，也是推動旬陽工業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。

陜汽集團旬陽寶通專用車公司、陜西亨通鑄造公司俯瞰圖

一是始終堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖。改革開放后，旬陽縣委、政府曾8次換屆，國家宏觀政策和縣域發(fā)展環(huán)境也歷經(jīng)多次重大調(diào)整和變化，但堅持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思路始終沒變。先后確立了建設(shè)經(jīng)濟大縣、壯工富縣、工業(yè)強縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在工作部署安排上，始終突出工業(yè)核心戰(zhàn)略抓落實，促進縣域最好資源向工業(yè)傾斜，最好環(huán)境為工業(yè)保障，最優(yōu)政策為工業(yè)服務(wù)，最高榮譽給予工業(yè)企業(yè)家。

二是始終堅持培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)不放松。在工業(yè)發(fā)展上，我們始終立足縣情，堅持以優(yōu)勢資源為依托，特色產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展資源型工業(yè)，初步形成了“煙草食品、新型材料、水泥建材、電力能源、裝備制造和生物制品”六大縣域支柱產(chǎn)業(yè)。依托縣域鉛鋅、磁鐵、汞銻、石灰石和石英石資源，延伸發(fā)展新型材料，推進裝備制造，實現(xiàn)由礦產(chǎn)加工向新型材料到裝備制造的長鏈配套發(fā)展。圍繞縣域煙草、黃姜等10大特色生物資源，發(fā)展11個龍頭加工企業(yè)，帶動農(nóng)村百萬畝基地建設(shè)，以公司+合作社+基地+農(nóng)戶，形成產(chǎn)加銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。2012年全縣特色生物加工產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15億元，占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的27%；不可再生礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)值由過去65%下降到35%，裝備制造業(yè)產(chǎn)值比重提升到10%以上。改變了一礦定乾坤的單一縣域經(jīng)濟格局。

三是始終堅持園區(qū)發(fā)展求突破。旬陽位于國家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)與環(huán)境保護的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。近年來，我們積極探索園區(qū)集中化和生態(tài)循環(huán)化的新型工業(yè)化道路。按照科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施配套，城園融合發(fā)展，優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障的思路，不斷整合園區(qū)企業(yè)。一個小區(qū)布局一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)培育一個龍頭企業(yè)，形成一批企業(yè)配套，構(gòu)建一個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施共享，提升園區(qū)承載功能。采取企業(yè)主導(dǎo)、市場運作，項目捆綁、資金集中，政府資助、社會參與等方式，籌措資金3億多元，建成園區(qū)供水、供電、河堤、道路工程20余項。使集中區(qū)成為吸引投資、承載項目、發(fā)展企業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的宜工宜商宜居的縣城新區(qū)。

旬陽太極城

《西部大開發(fā)》：為適應(yīng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展形勢，旬陽適時把工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型到提升服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進四化融合、三產(chǎn)協(xié)同和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上來，請談?wù)劸唧w做法。

鄒俊杰：旬陽資源分散，山大地少，工業(yè)發(fā)展的制約因素很多，因此旬陽始終堅持把優(yōu)質(zhì)服務(wù)、真誠相待作為親商安商的重要法寶。

一是加強城園企共享設(shè)施建設(shè)，努力降低企業(yè)投資建設(shè)成本，優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境。對重大項目、重點企業(yè)實行重點扶持。對陜汽投資控股建設(shè)的寶通汽車、旬陽煙廠技改等重大支撐型項目，推行行政零收費、服務(wù)零距離、環(huán)境零干擾的“三零服務(wù)”，提前開展堤路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。

二是優(yōu)化行政服務(wù)。旬陽成立了政務(wù)大廳，由一園兩區(qū)和招商部門對招商引資的企業(yè)實施上門服務(wù)。重點企業(yè)按照一事一議的方式，明確優(yōu)惠政策，提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的內(nèi)外環(huán)境。

三是進一步加強集中區(qū)服務(wù)平臺和中小企業(yè)孵化器建設(shè)。廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)，組織動員礦業(yè)資本、商業(yè)資本投資轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展工業(yè)。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極動員返鄉(xiāng)農(nóng)民工、旬陽成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展。加強縣校合作、銀企合作，建立政府擔(dān)保機構(gòu)、企業(yè)發(fā)展基金，千方百計解決縣域企業(yè)發(fā)展中的難題。促進企業(yè)發(fā)展、能人創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)，吸引更多客商來旬陽投資辦廠。目前已有紫金礦業(yè)、白銀集團、大唐公司、重鋼集團、陜汽集團、陜西有色、陜西中煙、堯柏水泥等八個國省大型企業(yè)在旬陽投資建廠，成為縣域工業(yè)的龍頭骨干企業(yè)。

《西部大開發(fā)》：旬陽縣域經(jīng)濟和園區(qū)發(fā)展有著怎樣的目標(biāo)和規(guī)劃？

鄒俊杰：未來五至十年，是旬陽由工業(yè)化初期向中期邁進的關(guān)鍵時期。在國家新一輪西部大開發(fā)和陜南循環(huán)發(fā)展的政策支持下，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，依托特色資源優(yōu)勢，著力把旬陽建成全國重要的甾體激素藥物原料生產(chǎn)基地，西北重要的煙葉生產(chǎn)加工基地，陜西重要的新型材料生產(chǎn)基地，陜西重點綠色食品生產(chǎn)基地。

“十二五”期間，旬陽將努力實現(xiàn)“三個一百億”目標(biāo)：即2011年已實現(xiàn)全縣工業(yè)產(chǎn)值過百億；2013年全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值過百億；2015年全縣工業(yè)增加值達(dá)到100億元左右。2012年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值140.59億元，二產(chǎn)占GDP比重提高到55.29%。工業(yè)貢獻了全縣70%以上的財政收入，帶動了兩萬多人的社會就業(yè)。目前，旬陽正在沖刺工業(yè)第二個百億目標(biāo)，年底有望順利實現(xiàn)。

規(guī)劃到2015年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，實現(xiàn)稅收20億元以上，新增就業(yè)1萬人，帶動農(nóng)民增收10億元，形成以園帶城、以工促農(nóng)、以業(yè)興縣、統(tǒng)籌發(fā)展的格局。