文/田秀菊

上海外貿(mào)要當(dāng)好改革開放的排頭兵

文/田秀菊

2013年3月6日中共中央總書記習(xí)近平在參加全國人大會議上海代表團審議時，希望上海立足全局、突出重點、深入探索中國特色、時代特征、上海特點的科學(xué)發(fā)展之路，當(dāng)好全國改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者。上海市委書記韓正表示：這是中央對上海的要求，我們要不折不扣地落實，這是上海的大局。那么做為其中一員的上海外貿(mào)義不容辭要當(dāng)好改革開放的排頭兵。

一、上海外貿(mào)在中國改革開放35年輝煌歷史進程中一直是排頭兵

上海外貿(mào)自1978年起步已走過35年的歷程，是完全伴隨著中國改革開放發(fā)展起來的國民經(jīng)濟支柱行業(yè)。全市對外貿(mào)易總額從1978年30.26億美元增加到2012年4367.58億美元，增長140多倍，占全國同期總值38667.6億美元的11%；歷年進出口總額在全國城市排行第一，只有2012年名列第二；2012年上海海關(guān)實現(xiàn)進出口8013.1億美元，占全國的20.7%，一直保持全國進出口第一大關(guān)區(qū)的地位。與此同時，2012年中國的對外貿(mào)易總額首次超過美國成為世界貿(mào)易規(guī)模最大的國家，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟奇跡。據(jù)世界銀行計算，中國2011年GDP按購買力平價計算為11.3萬億美元，外貿(mào)在其中占近三分之一的份額；2012年中國外貿(mào)凈出口即順差增加對GDP增長的貢獻率為9.6%，外貿(mào)依存度即進出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值為47%。長期以來，上海和全國穩(wěn)定增長的對外貿(mào)易為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻，尤其出口貿(mào)易一直是拉動中國GDP增長的“三駕馬車”之最，而上海的出口量占到全國的1/4，服務(wù)貿(mào)易占到全國的1/3。

1990年4月18日國務(wù)院宣告開發(fā)開放上海浦東，同年6月這里誕生了全國第一個保稅區(qū)。外高橋保稅區(qū)自同年9月正式啟動后，上海外貿(mào)一直走在改革的前沿。不僅外高橋保稅區(qū)迅速成為國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模最大、經(jīng)營效益最好、業(yè)務(wù)功能最全面的特殊監(jiān)管區(qū)，而且進入21世紀后，全國第一個保稅物流園區(qū)、第一個保稅港區(qū)、第一個保稅空港相繼在浦東問世。2009年11月，這些“第一”合并為上海綜合保稅區(qū)，形成“三港”即洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)、浦東機場空港和“三區(qū)” 即洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。2010～2011年度外高橋保稅區(qū)被國際權(quán)威機構(gòu)——英國金融時報旗下的FDI雜志授予最高榮譽“全球最佳自由區(qū)”，同時，在“最佳園區(qū)設(shè)施”和“最佳港口依托”排名中，外高橋保稅區(qū)均拔得頭籌。2012年，上?？诎锻赓Q(mào)貨物吞吐量累計達3.6億噸，同比增長5.9%，上海港繼續(xù)保持貨物和集裝箱吞吐量世界第一大港地位；外高橋港區(qū)完成1536萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)八年蟬聯(lián)全國國際船舶吞吐量最高的港區(qū)；2012年，外高橋保稅區(qū)商品銷售總額突破1萬億元，占到全國15個保稅區(qū)的50.2%；進出口總額達1018億美元，居中國內(nèi)地第一，占全國的38%；各類稅收總額達1009億元，占全國49%。外高橋保稅區(qū)以占全國保稅區(qū)三分之一的土地面積，貢獻了近一半的經(jīng)濟總量，成為全國保稅區(qū)單位土地產(chǎn)出效益最高的區(qū)域，創(chuàng)造了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。

驕人的業(yè)績顯示：上海外貿(mào)這個翹楚在中國改革開放實現(xiàn)國富民強的35年輝煌歷史進程中占有舉足輕重的地位，一直充當(dāng)著排頭兵的角色。

二、上海外貿(mào)在中國改革開放繼往開來的新10年征程中將繼續(xù)是排頭兵

2013年年初上海市政府向國家有關(guān)部門提出申請建立自由貿(mào)易區(qū)。上海“兩會”期間，試點建立自由貿(mào)易區(qū)被正式列為今年上海深入推進經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)之一。全國“兩會”閉幕后，李克強總理履新于3月28日下午到上海浦東外高橋保稅區(qū)調(diào)研時明確支持：“上海要積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制?！敝螅虾７矫婕毣桨覆⒅貑⑸蠄蟪绦?，于6月份完成相關(guān)工作。2013年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，這標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)將成為國內(nèi)首個符合國際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

自貿(mào)區(qū)獲批試點，上海將進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，推動貿(mào)易和投資自由化等制度創(chuàng)新，帶動貿(mào)易、金融、稅收、商業(yè)、政府管理等一系列政策變革。上海自貿(mào)區(qū)不僅意味著政策優(yōu)惠，而且意味著體制、機制、法制的突破，昭示著我國的改革已經(jīng)正式步入深水區(qū)。它是本屆政府打造中國經(jīng)濟“升級版”的重要舉措，是中國應(yīng)對全球貿(mào)易市場新一輪格局變化的重要抓手，是中國積極主動對外開放的“試驗田”， 將進行涉及貿(mào)易、金融、投資、行政法制等四個重點領(lǐng)域的先行試點。如果能夠順利推進，定然能夠為全國性的改革破局并帶來巨大的示范效應(yīng)。

預(yù)計上海自貿(mào)區(qū)將在下半年率先啟動，這意味著上海外貿(mào)接下來將成為中國進一步擴大對外開放倒逼改革的排頭兵。

三、上海外貿(mào)在中國改革開放繼往開來的新10年征程中要當(dāng)好排頭兵

上海外貿(mào)與全國外貿(mào)一樣，經(jīng)過30多年由起步到快速再到高速的發(fā)展，目前已呈現(xiàn)疲弱態(tài)勢。在勞動力、原材料、土地等成本不斷趨高的背景下，中國制造業(yè)的優(yōu)勢減弱，加之全球經(jīng)濟增速放緩，歐美主權(quán)債務(wù)危機加深，歐美兩大經(jīng)濟體復(fù)蘇困難，國際市場需求不足，貿(mào)易保護主義抬頭導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇，中國外貿(mào)發(fā)展面臨更趨復(fù)雜的嚴峻形勢，必須尋找新的推動力和新的增長點。上海外貿(mào)要在中國改革開放繼往開來的新10年征程中當(dāng)好排頭兵就必須在經(jīng)營模式、品牌建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易等方面作出重大突破，率先轉(zhuǎn)型，由賣體力轉(zhuǎn)向賣智力、由成本競爭轉(zhuǎn)向品牌競爭、由中國制造轉(zhuǎn)向中國創(chuàng)造，引領(lǐng)中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進。而綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易區(qū)則是當(dāng)務(wù)之急、重要引擎，并將促進上海外貿(mào)的根本性變革。

外高橋保稅區(qū)及合并后的綜合保稅區(qū)經(jīng)過23年的開發(fā)建設(shè)取得了矚目的成就，已集貿(mào)易、航運、金融功能為一體。但隨著發(fā)展迫切需要突破土地資源、發(fā)展空間、城市配套、管理制度、政策優(yōu)惠、開放程度等瓶頸，自由貿(mào)易區(qū)是國際上通行的模式可以成為保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的最佳選擇。

目前，全球自由貿(mào)易區(qū)主要有4種模式：美國和阿聯(lián)酋的商貿(mào)結(jié)合模式、歐洲的物流集散模式、亞非國家的出口加工向物流集散過渡模式、以新加坡和中國香港為代表的亞太地區(qū)的綜合型模式。雖然各國采用的自由貿(mào)易區(qū)模式不同，但都以進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易為主體功能，以保稅倉儲、展示批發(fā)、商業(yè)零售為輔助功能。上海綜合保稅區(qū)在功能上已接近亞太地區(qū)的綜合型模式，轉(zhuǎn)型與世界接軌的自由貿(mào)易區(qū)后將使其功能更加完善、監(jiān)管更加高效、貿(mào)易更加自由、稅收更加優(yōu)惠、信貸更加放寬、外匯管制更加放松、投資更加便利、市場開放程度更高，從以貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易投資并重、從監(jiān)管保稅貨物為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧蹏H國內(nèi)兩種資源以融入世界經(jīng)濟一體化的格局，成為參與國際經(jīng)濟合作和競爭的開放前沿。具體表現(xiàn)在：

1．海關(guān)監(jiān)管由“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策轉(zhuǎn)向?qū)嵭小熬硟?nèi)關(guān)外”政策，即放開一線(國境線)，管住二線(與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線)，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管，由對貨物監(jiān)管轉(zhuǎn)向以信任為前提的企業(yè)備案制。保稅區(qū)在海關(guān)的特殊監(jiān)管范圍內(nèi)，貨物入?yún)^(qū)前須在海關(guān)登記，保稅區(qū)貨物進出境內(nèi)、境外或區(qū)內(nèi)流動有不同的稅收限制；而自貿(mào)區(qū)，是在海關(guān)轄區(qū)以外的、無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)。

2．出口加工貿(mào)易將因種種限制的取消和更大的優(yōu)惠政策吸引更多的企業(yè)入駐而得以振興。保稅區(qū)的功能相對單一，主要是起中轉(zhuǎn)存放貨物的作用，對周邊經(jīng)濟帶動作用有限；而自貿(mào)區(qū)一般是物流集散中心，大進大出，加工貿(mào)易比較發(fā)達，對周邊地區(qū)具有強大的輻射作用，能帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3．轉(zhuǎn)口貿(mào)易將因簡捷的通關(guān)手續(xù)和零關(guān)稅賦而得以極大的發(fā)展。因為目前上海綜合保稅區(qū)國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易量不到國際總量的2%，轉(zhuǎn)口量只有貨物吞吐量的10%左右，而國際其他自由港的轉(zhuǎn)口量都占50%以上。

4．離岸貿(mào)易、離岸金融、離岸外包服務(wù)等離岸功能的進一步拓展將使上海成為具有全球航運資源配置和控制功能的國際離岸貿(mào)易中心，吸引更多的跨國公司和企業(yè)營運總部。離岸貿(mào)易作為一種新型的國際貿(mào)易形式，已經(jīng)成為國際貿(mào)易中的重要組成部分，在世界主要的國際貿(mào)易中心城市中，離岸貿(mào)易已普遍超過傳統(tǒng)一般貿(mào)易、加工貿(mào)易以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等方式，成為最為重要的貿(mào)易方式之一。

5．貿(mào)易貨物可以長時間儲存且運作手續(xù)更為簡化、交易成本更低。保稅區(qū)內(nèi)的貨物存儲有2-5年的時間限定，而自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物存儲期限不受限制；保稅區(qū)內(nèi)的貨物是“暫不征稅”采用賬冊管理方式，而自貿(mào)區(qū)內(nèi)以貨暢物通為基本條件采取門崗管理方式使運作手續(xù)更為簡化、交易成本更低。

6．企業(yè)和個人將享受更具國際競爭力的稅收政策。設(shè)在自貿(mào)區(qū)的企業(yè)所得稅為15%，較香港的16.5%更低；對區(qū)內(nèi)的個人所得稅僅10%，較香港個人所得稅實行累進稅率更有吸引力；對區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)或項目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物，實行出口退稅政策。

7．商業(yè)零售功能的增加將使國人能方便地購買到免關(guān)稅的進口產(chǎn)品，從而拉動內(nèi)需，擴大本國的消費?，F(xiàn)在中國已是世界第一大境外奢侈品消費國，同時中國奢侈品銷售額正以每年超過20%的速度增長。2012年中國人海外消費額高達5296億元人民幣（850億美元），其中奢侈品的金額高達3060億元人民幣（491億美元），占全球25%，但其中60%花到了國外。因為國內(nèi)高昂的進口關(guān)稅和其他各種稅費導(dǎo)致同款產(chǎn)品國內(nèi)外價差巨大。

8．金融方面有利率市場化、匯率市場化、人民幣國際化、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，以促進跨境商品和資本流動。自貿(mào)區(qū)將在風(fēng)險可控的前提下，對人民幣資本項目可兌換和人民幣跨境使用先行先試，企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換，個人暫不施行；允許符合資本要求并在自貿(mào)區(qū)開辦業(yè)務(wù)的國內(nèi)銀行為客戶提供境外銀行服務(wù)，允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行，允許符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行，允許外商投資支付機構(gòu)參照《非金融機構(gòu)支付管理辦法》向人民銀行申請并取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，允許融資租賃公司在自貿(mào)區(qū)設(shè)立單機、單船子公司、不設(shè)最低注冊資本限制等，允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)，允許外國商品交易所建立期貨倉庫以使上海取代韓國釜山和新加坡在這方面的主導(dǎo)地位并有助降低中國企業(yè)交易成本。

9．投資方面將進一步降低內(nèi)外資企業(yè)投資門檻，擴大投資領(lǐng)域，提高利用內(nèi)外資綜合優(yōu)勢和總體效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)將在投資項目管理環(huán)節(jié)，按照內(nèi)外資一致的原則，對涉及固定資產(chǎn)投資的內(nèi)資和外資項目進行備案管理；在外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更管理環(huán)節(jié)，對鼓勵類、允許類和先行開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，取消合同章程審批，改為備案管理；上述兩個環(huán)節(jié)以及其他的環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域中，將確需保留的對外國投資者的特殊準(zhǔn)入限制措施，列為“試驗區(qū)外商投資例外管理措施表”，探索負面清單管理模式；中國企業(yè)境外投資一般項目擬實行備案制并嘗試降低大型國企的國有產(chǎn)權(quán)成分以改變壟斷形象而展開國際貿(mào)易和海外投資；服務(wù)業(yè)將在更大范圍開放，船舶運輸業(yè)、資信調(diào)查公司、演出經(jīng)紀、娛樂場所、教育培訓(xùn)機構(gòu)等行業(yè)，都將對內(nèi)外資實施公平的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，暫?；蛘呷∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。

10．將成為對接TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）開展全球貿(mào)易合作的新平臺。金融危機之后，美國試圖建立新的貿(mào)易規(guī)則，WTO多邊貿(mào)易體制受到嚴重挑戰(zhàn)，其實質(zhì)是盡可能放大美國的競爭優(yōu)勢，最大限度弱化新興經(jīng)濟體特別是中國的優(yōu)勢。TPP突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)模式，達成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，由以前的承諾制開放轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的非開放目錄的內(nèi)容無例外都屬于開放性項目。當(dāng)前美國積極主導(dǎo)TPP談判，與歐盟也在進行TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）談判，TPP和TTIP的國際貿(mào)易模式很可能成為未來的潮流。今年5月底，中國政府公開回應(yīng)了美國向中國發(fā)出的加入TPP的邀請。上海自貿(mào)區(qū)將在中國啟動加入TPP談判中起到至關(guān)重要的作用，并有望成為中國加入TPP的首個窗口。

總之，綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易區(qū)將構(gòu)建全方位、開放型的貿(mào)易發(fā)展體系，積極參與國際分工，實現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易接軌，促使上海國際貿(mào)易中心、國際航運中心、國際金融中心三方面的功能極大地提升，推動上海進出口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易再上新水平，帶動上海及長三角地區(qū)相關(guān)外貿(mào)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

結(jié)語：光榮屬于過去，未來任重道遠。上海外貿(mào)將不辱使命、不負眾望，繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵。

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