綠韻疊翠滿眼春 宋玉故里園林城
——湖北宜城市創(chuàng)建省級園林城市側(cè)記

◎ 本刊特約記者 楊明生

宜城是楚國故都、宋玉故里，位于鄂西北部、漢江中游，市域面積2115平方公里，市域人口57萬。市區(qū)建成面積19平方公里，人口18萬。近幾年來，宜城市把創(chuàng)建園林城市，作為增強(qiáng)城市環(huán)境競爭力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”，提升城市現(xiàn)代化水平、造福人民群眾的“民心工程”來抓,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，規(guī)范管理，初步形成了綠地布局合理、功能設(shè)施齊全、風(fēng)格特色鮮明的城市園林景觀。截止目前，市區(qū)園林綠化總面積達(dá)到667公頃，綠地率達(dá)到 35.1%，綠化覆蓋率39 %，公共綠地面積151公頃，人均公共綠地面積8.38平方米，主要指標(biāo)均已達(dá)到了省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

01 宜城市堅(jiān)持凸顯“水”和“綠”兩個(gè)主題，用綠來美化水，以水來提升綠，彰顯了水繞城流、城在林中、園隨水傍、無處不景的“宜城特色”

02 宜城市對7條城區(qū)主干道進(jìn)行了大規(guī)模的綠化改造和建設(shè)，基本形成東西五橫、南北四縱的道路綠化景觀帶

03 宜城市始終堅(jiān)持以人為本，實(shí)施親民綠化，把最美的風(fēng)景還給廣大市民。圖為市民瀏覽楚都公園

04 宜城市始終堅(jiān)持以人為本，實(shí)施親民綠化，把最美的風(fēng)景還給廣大市民。圖為市民行走在繁花錦簇的街頭

以人為本，綠色發(fā)展，創(chuàng)新理念抓創(chuàng)建

牢固樹立抓創(chuàng)園就是抓發(fā)展的理念。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。近年來，宜城市始終把打造優(yōu)美環(huán)境作為城市發(fā)展的第一資源來抓，把園林綠化作為改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、建設(shè)宜居城市的重要工程來抓。在制定規(guī)劃時(shí)，充分考慮宜城產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，融入“綠色、健康、安全”理念；在創(chuàng)建過程中，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，把轉(zhuǎn)變增長方式作為城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一、和諧雙贏。宜城市提出了“三個(gè)舍得、兩個(gè)不惜”的理念，即要舍得投入、舍得時(shí)間、舍得聲譽(yù)，不惜暫時(shí)把發(fā)展速度降下來，不惜放棄一些投資開發(fā)項(xiàng)目。根據(jù)城市總體規(guī)劃，建設(shè)了農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品工業(yè)、輕紡工業(yè)三個(gè)園區(qū)，引導(dǎo)原有企業(yè)按生產(chǎn)性質(zhì)逐步遷入相應(yīng)工業(yè)園區(qū)，使城市功能分區(qū)更加明確，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。對污染企業(yè)強(qiáng)化重點(diǎn)治理，將市區(qū)主要污染源關(guān)停、遷移，騰出的土地主要用于城市綠化，帶動(dòng)了商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，城市的知名度、美譽(yù)度和競爭力得到顯著提升。

牢固樹立抓創(chuàng)園就是抓民生的理念。在園林城市創(chuàng)建中，宜城市始終堅(jiān)持以人為本，一是實(shí)施親民綠化。宜城市提出，把最美的風(fēng)景還給廣大市民，把最好的地段用作公共空間，先后頂住壓力、頂住誘惑，在市區(qū)黃金地段修建了鯉魚湖公園、燕京花苑，紫蓋山廣場。通過規(guī)劃建綠、拆違擴(kuò)綠、拆墻透綠、見縫插綠、垂直掛綠等措施，在全市形成了以道路綠化為主線，公園綠地為重點(diǎn)，單位、居住區(qū)綠化為基礎(chǔ)，近郊生產(chǎn)綠地和防護(hù)林帶為補(bǔ)充的城市綠化格局，市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了300米見綠、500米見園。二是推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。按照生態(tài)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、因地制宜、文脈傳承的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)了10個(gè)住宅小區(qū)，市區(qū)人均住房面積超過40平方米。三是強(qiáng)化環(huán)境整治。圍繞“顯山、露水、增綠、現(xiàn)藍(lán)”的目標(biāo)，通過“治違”、“治臟”、“治亂”，還綠于民，還凈于民。近幾年來，更是投入巨資整治城市環(huán)境，使宜城天更藍(lán)、水更清、空氣更清新，廣大市民看得到綠色、聞得到花香、聽得見鳥鳴。

牢固樹立抓創(chuàng)園就是抓特色的理念。宜城因水而興，在城市建設(shè)中，宜城市堅(jiān)持凸顯“水”和“綠”兩個(gè)主題，用綠來美化水，以水來提升綠，彰顯了水繞城流、城在林中、園隨水傍、無處不景的“宜城特色”。一是著力建設(shè)以鯉魚湖為中心的楚都風(fēng)景區(qū)。充分利用地形地貌，巧妙布置遠(yuǎn)景、中景、近景，與湖水相映，構(gòu)建林水相依、林水相連、依水建林、以林涵水的宜城“東湖”。其次，協(xié)調(diào)配置道路林蔭系統(tǒng)，注重道路綠化植物品種、造型、色彩、層次合理搭配，形成了“城在林中、人在景中、房在園中、路在綠中”的景觀特色。其三，完善城市生態(tài)環(huán)境框架體系。一方面大力保護(hù)漢江沙洲地和河流灘涂濕地，在鯉魚湖-鄔家沖水庫生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)廣泛植樹造林，建防護(hù)林帶。另一方面積極向市郊路網(wǎng)延伸，把城郊林田路網(wǎng)建成綠色長廊和風(fēng)光帶，先后在隨南路、宜東路、207國道等交通干線兩側(cè)，開展綠化美化，形成一條條連接城市與鄉(xiāng)村的綠化風(fēng)景帶。

突出重點(diǎn)，建設(shè)精品，量質(zhì)齊增抓創(chuàng)建

實(shí)施景觀型園林工程。結(jié)合道路的新建、改建和升級改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路綠化。投資3000萬元，對中華大道、燕京大道、楚都大道、北環(huán)三路、隨南大道綠色通道等7條城區(qū)主干道進(jìn)行了大規(guī)模的綠化改造和建設(shè)，做到了“一街一景”、“一路一品”，整個(gè)城市基本形成東西五橫、南北四縱的道路綠化景觀帶。

實(shí)施休閑型園林工程。宜城市充分發(fā)揮自然條件優(yōu)勢，突出地域特色，將山水資源、地域文化和地方特色樹種緊密結(jié)合，精心設(shè)計(jì)，形成靚點(diǎn)。在綠地建設(shè)上，著力探索多渠道籌資建綠的路子，加快了鯉魚湖濱湖綠地、北環(huán)三路景觀綠地、楚都大道綠色通道、漢江濕地公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。投資3500萬元新建45公頃的楚都公園已建成并對外開放；投入800萬元建成了紫蓋山廣場、燕京廣場；投入近1000萬元，美化了中華大道、襄沙大道、燕京大道等三線小游園；2009年投入1000萬元，完成振興大道、漢江路綠化等重點(diǎn)綠化建設(shè)；2010年投入1000多萬元，12處城市公共綠化工程已全面完成；2011年投入近2000萬元，完成26處公園綠地建設(shè)，新增綠地14萬平方米。市民出門就能見綠、隨行就能進(jìn)入林蔭道、就近就有一處賞心悅目的小游園可供休憩。

實(shí)施生態(tài)型園林工程。在城內(nèi)，對穿城而過的漢江河道，籌資3300萬元，啟動(dòng)了2.4公里水生態(tài)修復(fù)工程，運(yùn)用疏浚清淤、污水截留、河沿鋪草、駁坎植樹等綜合整治手段，使河水還清、河岸添綠、環(huán)境復(fù)美，“水清、岸綠、景美、親水”的濱水生態(tài)景觀特色將進(jìn)一步彰顯。巧借外景，充分利用市城周邊山體、河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺跡等場所，將城區(qū)園林與山林景觀融為一體，形成了以河、山、林、湖等景觀互為呼應(yīng)的“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合的立體生態(tài)景觀。結(jié)合濕地保護(hù)建設(shè)，狠抓漢江灘涂濕地、鯉魚湖、鄔家沖水庫，老漿溝、盤崗渠、宜島大溝的生態(tài)建設(shè)，城市園林綠化的生態(tài)功能得到逐步完善。

實(shí)施節(jié)約型園林工程。宜城市在提倡生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了綠地多種功能的高度統(tǒng)一。三年來，在園林綠化工程設(shè)計(jì)方案的審核把關(guān)中，大力倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先的理念，堅(jiān)持以喬木為骨干的復(fù)層種植群落為主，適地適樹的鄉(xiāng)土植物和節(jié)水耐旱植物為主；倡導(dǎo)了規(guī)劃設(shè)計(jì)人性化、景觀塑造簡約化、種配置自然化、資源能源節(jié)約化。在植物選擇和綠化施工上因地制宜，科學(xué)植樹、精益求精，做到常綠和落葉并舉，慢生速生兼顧、林相與季相搭配，美化與香化同步，平面與立體結(jié)合。在綠化設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持集約化、簡約化，杜絕“豪華風(fēng)”，通過公開招投標(biāo)控制和降低新建綠化的造價(jià)；在綠化建設(shè)上，對拆遷騰退土地上原有的樹木加大了保護(hù)力度，有利用價(jià)值的充分加以利用，提倡依山就勢建設(shè)綠地，反對大量人工堆造地形，以節(jié)約投資；按照《城市園林綠化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)了“林蔭廣場”和“林蔭停車場工程”建設(shè)，目前已經(jīng)建成“林蔭停車場”5處。

實(shí)施綠色細(xì)胞工程。單位和居住區(qū)綠化是城市綠化的“細(xì)胞”，宜城市以開展“庭院綠化達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建活動(dòng)和“綠化示范小區(qū)”、“綠化示范單位”建設(shè)為載體，大力開展了單位綠化、小區(qū)綠化、社區(qū)綠化建設(shè)，目前，城區(qū)利用社區(qū)空地、邊角空地建綠化15處，18家單位實(shí)現(xiàn)了拆墻透綠，3家單位開展了拆房還綠，2家單位進(jìn)行了立體栽綠，通過見縫插綠、拆墻透綠、拆房還綠、屋頂披綠等途徑，保持了城區(qū)各項(xiàng)園林綠化指標(biāo)逐年增長。通過對城區(qū)20余家沿街單位實(shí)體圍墻實(shí)行通透式護(hù)欄改造，實(shí)行了還綠于民。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，整體聯(lián)動(dòng)抓創(chuàng)建

規(guī)劃引領(lǐng)到位。宜城是湖北省14個(gè)文物大縣（市）之一，是楚文化的中興地，上至原始社會，下到建國以前的歷史遺跡遺物共有275處，地域文化脈絡(luò)清晰保存完整；自然條件優(yōu)越，生物多樣性保持完好；宜城市沿江（漢江）而建，因湖（鯉魚湖）而興，水域面積超過100公頃；建設(shè)園林城市的條件得天獨(dú)厚?；趯κ星榈陌盐?，早在2000年，宜城市將城市發(fā)展的方向定位于建設(shè)園林城市，明確了先創(chuàng)建省級園林城市、再創(chuàng)建國家園林城市的目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)一屆接著一屆干，一年接著一年建。為指導(dǎo)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，一是完善園林規(guī)劃。先后修編了《城市總體規(guī)劃》，制定了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《城市水體保護(hù)規(guī)劃》和《城市景觀規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。二是不斷開闊創(chuàng)建思路。多次邀請省住建廳、省風(fēng)景園林學(xué)會專家指導(dǎo)宜城市的園林綠化工作，解疑釋惑，大大提升了宜城市園林綠化水平；同時(shí)，多次組織相關(guān)部門到城市綠化先進(jìn)地區(qū)考察，吸納先進(jìn)理念、學(xué)習(xí)科學(xué)方法。三是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。重點(diǎn)園林綠化工程均聘請高資質(zhì)設(shè)計(jì)院（所）進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并組織專家進(jìn)行反復(fù)論證修改，力求出精品。一般性園林綠化項(xiàng)目都聘請有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證高質(zhì)量。目前，市區(qū)內(nèi)游園綠化有特色、廣場綠化有內(nèi)涵、公園綠化有文化。

資金保障到位。宜城市注意將多種要素引入創(chuàng)建工作，拓展了園林綠化的投融資渠道。一是財(cái)政投入。五年來累計(jì)投入財(cái)政性資金3億多元，超過建國以來財(cái)政性資金投資園林綠化建設(shè)的總和。二是市場運(yùn)作。在鯉魚湖公園、前進(jìn)路綠化等項(xiàng)目中，采取BT、BOT模式進(jìn)行融資，推進(jìn)園林綠化建設(shè)；將地塊開發(fā)與綠化建設(shè)緊密結(jié)合起來，實(shí)行開發(fā)帶綠化的城市綠化建設(shè)模式；嚴(yán)格新建項(xiàng)目的配套綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保證面積達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，也對綠化建設(shè)質(zhì)量提出了明確的要求。三是部門承建。近3年來，市政府通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，調(diào)動(dòng)25個(gè)部門分擔(dān)園林綠化項(xiàng)目37項(xiàng)，總投資1850萬元。四是社會參與。通過宣傳引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)全社會采取共建、捐建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管、綠化達(dá)標(biāo)等形式，參與城市綠化建設(shè)。組織開展形式多樣的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建工作向社區(qū)、機(jī)關(guān)和家庭延伸，在提高全社會園林城市創(chuàng)建意識的同時(shí)，豐富了創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵。

依法監(jiān)管到位。一是完善管理制度。先后頒布實(shí)施了《宜城市城市綠線管理辦法》、《宜城市城市園林綠化管理辦法》、《宜城市城市公園管理辦法》、《宜城市全民義務(wù)植樹實(shí)施辦法》等多項(xiàng)管理規(guī)定，對城區(qū)園林綠化的建設(shè)、管理進(jìn)行了規(guī)范，使城市園林綠化步入規(guī)范性、制度化軌道。二是實(shí)施“綠色圖章”制度，“先畫綠線再畫紅線”，嚴(yán)把“綠線”審批關(guān)口，做到主體工程與綠化工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；嚴(yán)肅查處各類違法侵占綠地、破壞綠化的事件，鞏固了綠化成果。三是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。按照崗位靠競爭、收入憑貢獻(xiàn)的思路，實(shí)施園林養(yǎng)護(hù)作業(yè)模擬市場化運(yùn)作，在園林系統(tǒng)內(nèi)部組建了若干園林養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)，通過公開招標(biāo)、競爭上崗，產(chǎn)生作業(yè)人員、管理人員。管理部門對作業(yè)情況實(shí)行定期考評，考評結(jié)果直達(dá)財(cái)政部門，作為養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、管理人員工資撥付的依據(jù)。新機(jī)制運(yùn)行以來，管理成效顯著。

05 利用社區(qū)空地、邊角空地建綠化。圖為社區(qū)居民在優(yōu)美的環(huán)境中晨練