常 偉
(安徽大學(xué) 中國三農(nóng)問題研究中心,安徽 合肥 230601)
中國人口老齡化趨勢在農(nóng)村尤為嚴(yán)重,解決農(nóng)民養(yǎng)老問題已迫在眉睫。2009年9月,國務(wù)院決定在各省份選取10%的縣(市、區(qū)、旗),進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),在2010年和2011年連續(xù)兩批擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2012年7月份開始全面推開新農(nóng)保制度。農(nóng)民作為新農(nóng)保制度的參與主體,其參保意愿與參保標(biāo)準(zhǔn)選擇將在很大程度上影響這一政策的實(shí)施效果。本文運(yùn)用基于Hedonic的多元Logistic模型對于農(nóng)民參保標(biāo)準(zhǔn)選擇及其影響因素展開討論。筆者相信這種研究不僅有利于理解農(nóng)民參保行為,也同樣有利于新農(nóng)保制度的不斷完善,并為農(nóng)民養(yǎng)老提供更加強(qiáng)有力的支持。
20世紀(jì)80年代農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施以來,很多學(xué)者對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿進(jìn)行研究。研究表明,農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿主要受到個(gè)人特征因素(如性別、年齡、文化程度)、家庭特征因素(如耕地面積、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、子女個(gè)數(shù))、對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)期以及地區(qū)性因素的影響[1-6]。自2009年新農(nóng)保試點(diǎn)以來,一些學(xué)者對于影響農(nóng)民參保相關(guān)因素進(jìn)行研究,其研究結(jié)果各不相同。如石紹賓、樊麗明和王媛研究表明,農(nóng)民是否參保主要受身體健康狀況及子女養(yǎng)老能力等個(gè)人特征、兒子數(shù)量及是否擁有黨員等家庭特征、社區(qū)區(qū)位特征、農(nóng)民未來預(yù)期以及周圍鄰居行為等因素影響[7]。張娟、唐城和吳秀敏研究表明,年齡、人均純收入、農(nóng)民對新農(nóng)保的了解程度、受教育程度對農(nóng)民參保意愿有顯著影響。另有學(xué)者針對新農(nóng)保制度現(xiàn)狀、政府財(cái)政支持能力、個(gè)人賬戶替代率以及新農(nóng)保制度激勵(lì)機(jī)制等進(jìn)行了相關(guān)研究[9-12]。此外,也有學(xué)者針對新農(nóng)保制度相關(guān)模式完善展開思考,如米紅、顏藝璇和王鵬通過對山東臨沂農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況的研究,提出了針對不同的群體現(xiàn)狀,先以計(jì)生戶和失地農(nóng)民為突破口,鼓勵(lì)其主動參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn),然后逐步帶動其他群體加入到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)行列,最終實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的分群體非均衡推進(jìn)模式[13]。王鵬、米紅和張?zhí)锾飶拇稣{(diào)整視角,運(yùn)用問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析等方法研究了新農(nóng)保制度優(yōu)化與長期均衡發(fā)展問題,研究表明,從“純福利型”模式到“具有激勵(lì)適度普惠型”模式是新農(nóng)保制度優(yōu)化的路徑選擇[14]。
以上研究為本文奠定了一定的前期基礎(chǔ),但也存在不足。一方面,現(xiàn)有文獻(xiàn)從農(nóng)民需求視角開展的研究相對較少,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)針對的是農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求,相關(guān)研究的缺乏不利于對農(nóng)民參保選擇特征的把握;另一方面,農(nóng)民對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇不僅包括是否參保選擇,還包括參保標(biāo)準(zhǔn)選擇。遺憾的是,迄今并沒有看到關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)中農(nóng)民參保標(biāo)準(zhǔn)選擇的研究[15]。即便將范圍擴(kuò)展到農(nóng)民社會保險(xiǎn)參保標(biāo)準(zhǔn)選擇問題,也僅有樂章在其論文中提及農(nóng)民社會保險(xiǎn)水平選擇問題,但并未展開討論[2]。從某種意義上講,這一問題被忽略或者遺漏了。結(jié)合其他學(xué)者對農(nóng)民參保意愿的相關(guān)研究成果,本文運(yùn)用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)并結(jié)合研究對象的相關(guān)特征分布,對于新農(nóng)保試點(diǎn)中的農(nóng)民參保標(biāo)準(zhǔn)選擇展開研究。
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)指導(dǎo)意見,安徽省政府于2009年12月出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》,并規(guī)定安徽省新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。安徽省個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫定為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次,試點(diǎn)縣、區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,具體標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式自行確定。就政府補(bǔ)貼而言,除中央補(bǔ)貼外,安徽規(guī)定了參保繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于30元,其中省財(cái)政承擔(dān)20元,同時(shí)也賦予了試點(diǎn)縣、市出臺更高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。根據(jù)國務(wù)院指導(dǎo)意見和安徽省實(shí)施意見,安徽霍山、金寨等12個(gè)縣、市被國務(wù)院新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為全國第一批新農(nóng)保試點(diǎn)縣。在安徽省實(shí)施意見基礎(chǔ)上,各試點(diǎn)縣又結(jié)合自身狀況制定了各自的試點(diǎn)方案。
本文數(shù)據(jù)來自于安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心于2011年8月在安徽省霍山、蒙城、和縣和廣德4縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所開展的田野調(diào)查。這4個(gè)縣均為新農(nóng)保第一批試點(diǎn)縣,在地理范圍和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上均具有一定的代表性,因此本研究可在一定程度上理解和把握安徽乃至中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民新農(nóng)保參保行為。調(diào)研采取分組隨機(jī)抽樣和問卷調(diào)查方法進(jìn)行,面向農(nóng)民發(fā)放480份問卷,回收并獲得有效樣本457份,有效問卷回收率為95.2%。調(diào)研對象基本情況如表1:
表1 有效問卷樣本基本情況(N=457)
根據(jù)田野調(diào)查,安徽省新農(nóng)保試點(diǎn)具有如下特點(diǎn):第一,農(nóng)民總體參保標(biāo)準(zhǔn)較低。在所有參保農(nóng)民中,參保標(biāo)準(zhǔn)為100元的所占比例為83.25%,參保標(biāo)準(zhǔn)為200元及以上的所占比例僅為16.75%;第二,男女性別存在較大差異,女性更愿選擇較高參保標(biāo)準(zhǔn)。就參保標(biāo)準(zhǔn)為200元及以上的農(nóng)民而言,男性參保率為12.45%,女性參保率為20.11%,二者存在7.66個(gè)百分點(diǎn)的差異;第三,文化程度不同的農(nóng)民,參保率存在較大差異。就選擇參保標(biāo)準(zhǔn)為200元及以上的農(nóng)民而言,小學(xué)文化的參保率為9.29%,初中文化的參保率為19.67%,高中文化的參保率為30.43%,大專及以上文化的參保率為77.78%;第四,相關(guān)制度建設(shè)缺乏有效銜接。如馬鞍山市曾于2007年在全市范圍內(nèi)開展新農(nóng)保,并承諾農(nóng)村女性在55周歲后就能領(lǐng)取養(yǎng)老金,但2009年全國方案和安徽方案均規(guī)定男女都必須達(dá)到60歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。有些農(nóng)民覺得政府說話不算話,這在一定程度上給新農(nóng)保試點(diǎn)帶來了消極后果。
為進(jìn)一步分析相關(guān)變量對農(nóng)民參保標(biāo)準(zhǔn)選擇的影響,本文分別將參保標(biāo)準(zhǔn)為0元(也即不參保)、年齡為16~29歲、文化程度小學(xué)及以下、人均耕地1畝以下、人均收入4 000元以下、子女個(gè)數(shù)為0設(shè)置為參照組,在此基礎(chǔ)上對相關(guān)變量予以定義如表2:
表2 變量定義說明
農(nóng)民選擇不同參保標(biāo)準(zhǔn),也就意味著他們將來可以按時(shí)獲得一筆固定收入用于消費(fèi),因此可運(yùn)用Hedonic模型對于農(nóng)民參保標(biāo)準(zhǔn)選擇開展研究。1939年Court提出Hedonic模型,此后該模型被廣泛應(yīng)用于耐用消費(fèi)品研究。在競爭均衡情況下,消費(fèi)者支付的價(jià)格應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償其各屬性所能帶來的舒適度。假設(shè)所有消費(fèi)者的消費(fèi)偏好和收入水平類似,那么這個(gè)市場中所有消費(fèi)品價(jià)格就應(yīng)當(dāng)是這一屬性值的函數(shù),這就是Hedonic模型的基本原理,其模型方程通常設(shè)置成下列形式:
X表示消費(fèi)品屬性,P表示消費(fèi)品價(jià)格,ε為隨機(jī)擾動項(xiàng),通過大樣本可估計(jì)參數(shù)。這一方程無法體現(xiàn)出邊際效用遞減規(guī)律,也即其價(jià)格隨著某種屬性的增加而增加,但其增加的速度會越來越慢,可將消費(fèi)品的Hedonic模型設(shè)定為如下形式:
對于方程(2)兩邊同時(shí)取自然對數(shù),即:
從計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,對該模型求解過程也就轉(zhuǎn)變成了一個(gè)Logistic模型求解過程。由于Logistic模型對數(shù)曲線和邊際效用遞減規(guī)律相吻合,加之?dāng)?shù)學(xué)上更易處理,因此Logistic模型在諸多涉及邊際效用遞減的領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。本文選取該模型研究新農(nóng)保中的農(nóng)民參保標(biāo)準(zhǔn)選擇相關(guān)影響因素。
本文在研究中采用了養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)類型選擇無序多分類Logistic模型,該模型原理如下:設(shè)Y為因變量,X1、X2…Xn為自變量。在本文中以三類結(jié)果為例,設(shè)三類結(jié)果分別為A、B、C三類,可以任意指定一類作為參照組。取Y=1表示A類,Y=2表示B類,Y=0表示C類,設(shè)C類為參照組,則三類結(jié)果的Logistic回歸模型可以表示為:
上述方程組中有2×(p+1)個(gè)參數(shù),其中p為自變量的個(gè)數(shù)。第一個(gè)Logit函數(shù)表示A類與C類比的Logit,β1i表示A類與C類比,xi改變一個(gè)單位時(shí),比數(shù)比發(fā)生的對數(shù)值。第二個(gè)Logit函數(shù)表示B類與C類比的Logit,β2i表示B類與C類比,xi改變一個(gè)單位時(shí),比數(shù)比發(fā)生的對數(shù)值。
A類與B類相比的Logit可以用上述兩個(gè)模型之差得到,即:
由于存在著P(y=0|x)+P(y=1|x)+P(y=2|x)=1的數(shù)量關(guān)系,因此只要給出兩個(gè)Logit函數(shù),另一個(gè)就可以通過減法得到。
本文采用Eiews6.0軟件對方程 Logit(1/0)和Logit(2/0)進(jìn)行估計(jì),估計(jì)結(jié)果如表3:
兩個(gè)Logit方程的P值均小于0.001,估計(jì)結(jié)果較精確。由于兩個(gè)Logit方程較復(fù)雜,采取向后逐步選擇法對于模型進(jìn)行處理,并依次剔除P值最大、在兩個(gè)方程中均不顯著的變量,直至變量至少在一個(gè)方程中能通過10%水平下的顯著性檢驗(yàn)為止, 簡化結(jié)果如表4。
表4 簡化后的模型估計(jì)結(jié)果
上述指標(biāo)表明模型估計(jì)結(jié)果較準(zhǔn)確,但考慮到文化程度、子女個(gè)數(shù)與家庭人均收入之間可能存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。對此用文化程度對人均收入進(jìn)行回歸,結(jié)果表明二者之間具有顯著性,但相關(guān)系數(shù)很小,這表明文化程度僅能解釋家庭人均收入水平高低的較小部分。運(yùn)用同樣方法對子女個(gè)數(shù)與家庭人均收入關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn),結(jié)果表明,二者之間的關(guān)系不具有統(tǒng)計(jì)意義上的顯著性。對于簡化模型所涉及到的變量進(jìn)行方差膨脹因子檢驗(yàn),結(jié)果表明VIF平均數(shù)遠(yuǎn)小于10,所有變量VIF值均小于10。這表明方程不存在明顯的多重共線性問題,估計(jì)結(jié)果可以接受。
其一,農(nóng)民參保標(biāo)準(zhǔn)選擇受到了年齡和文化程度的顯著影響。就年齡而言,研究表明45~59歲年齡組的農(nóng)民與參保標(biāo)準(zhǔn)為100元表現(xiàn)為負(fù)向顯著,對參保標(biāo)準(zhǔn)為200元及以上系數(shù)也較其他年齡組高。未來15年內(nèi)他們將逐漸步入老年,其生活水平將與新農(nóng)保制度有著密切關(guān)系,甚至可以說新農(nóng)保制度成敗與否將主要取決于他們。與這一年齡組的農(nóng)民相比,60歲以上農(nóng)民已開始享受新農(nóng)保試點(diǎn)有關(guān)成果,而對于45歲以下的農(nóng)民而言,養(yǎng)老還是一件遙遠(yuǎn)的事情。與參照組相比,文化程度為初中、高中或中專、大專及大專以上表現(xiàn)顯著,在LogitP(1/0)模型中呈負(fù)顯著,而在LogitP(2/0)模型中正顯著。我們注意到初中、高中或中專、大專及以上系數(shù)在LogitP(1/0)模型中遞減,而在LogitP(2/0)模型中遞增,這表明文化程度越高,越愿意選擇200元及以上的參保水平,文化程度越低則相反,這也證明教育形成的人力資本有助于農(nóng)民把握各種機(jī)會增加自己利益。
其二,家庭經(jīng)濟(jì)狀況和子女狀況對農(nóng)民參保標(biāo)準(zhǔn)選擇有顯著影響。家庭特征影響是通過支付能力體現(xiàn)的,它與家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān),也與子女狀況有關(guān)。收入較高的農(nóng)民更愿選擇200元及以上的參保標(biāo)準(zhǔn),家庭人均收入超過10 000元的農(nóng)民表現(xiàn)尤為顯著。人均耕地?cái)?shù)量盡管體現(xiàn)了家庭農(nóng)業(yè)資源稟賦狀況,以農(nóng)業(yè)收入為主事實(shí)上意味著其他收入有限。那些家庭人均耕地較多,主要收入為農(nóng)業(yè)的農(nóng)民也會因經(jīng)濟(jì)狀況較差而選擇100元的參保水平,并與選擇200元及以上的參保水平呈負(fù)相關(guān)。
與參照組相比,子女少的農(nóng)民多選擇較低的參保標(biāo)準(zhǔn),1個(gè)子女的農(nóng)民尤其如此,而那些子女多的農(nóng)民多選擇較高的參保標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)子女?dāng)?shù)量為4個(gè)或以上時(shí)表現(xiàn)得尤為顯著。為什么子女越多的農(nóng)民越愿選擇較高的參保標(biāo)準(zhǔn)?一個(gè)可能的解釋是子女越多,則父母可以承擔(dān)更高的參保費(fèi)用,這也表明子女們希望將父母養(yǎng)老負(fù)擔(dān)社會化。如果子女外出打工,則家庭可獲得一筆不菲的務(wù)工收入用以支付新農(nóng)保有關(guān)費(fèi)用。最后,就子女年齡而言,如子女們尚未成年,考慮到未來沉重的家庭負(fù)擔(dān),則農(nóng)民也會傾向于選擇較高的新農(nóng)保參保標(biāo)準(zhǔn)。
其三,農(nóng)民認(rèn)知狀況與信息獲取渠道也會顯著影響到農(nóng)民參保標(biāo)準(zhǔn)選擇。那些認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理的農(nóng)民盡管對較低參保標(biāo)準(zhǔn)和較高參保標(biāo)準(zhǔn)選擇均表現(xiàn)顯著,但他們更愿選擇較高參保標(biāo)準(zhǔn)。我們也注意到,農(nóng)民對于“超過45歲是否愿補(bǔ)足15年賬戶”這一問題的回答與其參保標(biāo)準(zhǔn)選擇關(guān)系顯著,與較低參保標(biāo)準(zhǔn)選擇關(guān)系顯著為負(fù),與較高參保標(biāo)準(zhǔn)選擇關(guān)系顯著為正。這看似矛盾,實(shí)際上卻表明較低參保標(biāo)準(zhǔn)意味著補(bǔ)繳費(fèi)用壓力小,較高的參保標(biāo)準(zhǔn)則意味著補(bǔ)繳費(fèi)用壓力大。
就信息獲取渠道而言,本研究給出了一個(gè)有意思的結(jié)果:通過地方政府宣傳了解與較低的參保標(biāo)準(zhǔn)呈顯著正相關(guān)關(guān)系,但與較高標(biāo)準(zhǔn)選擇關(guān)系為負(fù)。通過親戚朋友了解新農(nóng)保政策與較高參保標(biāo)準(zhǔn)呈強(qiáng)烈正相關(guān)關(guān)系。前者表明地方政府新農(nóng)保相關(guān)工作對農(nóng)民較高參保標(biāo)準(zhǔn)選擇作用不大,后者則表明農(nóng)民更愿相信親戚朋友。在新農(nóng)保參保具有一定風(fēng)險(xiǎn)的前提下,親友間的社會網(wǎng)絡(luò)有助于防范和化解有關(guān)風(fēng)險(xiǎn),這表明即便在經(jīng)濟(jì)市場化的今天,建立在親緣關(guān)系基礎(chǔ)上的農(nóng)村強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系的影響依然廣泛而深厚。
其四,農(nóng)民對新農(nóng)保制度信心與顧慮并存。本文研究結(jié)果還表明:農(nóng)民不擔(dān)心政策變化,但部分農(nóng)民對能否及時(shí)給付養(yǎng)老金心存疑慮。這在很大程度上是政策變動造成的。以馬鞍山市為例,農(nóng)村女性領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡從55周歲調(diào)整到60周歲,就讓那些農(nóng)村女性至少少領(lǐng)取養(yǎng)老金3 750元!安徽霍山縣落兒嶺鎮(zhèn)一位身患重病、沒有參加新農(nóng)保的女村民對筆者說:“政府可能說話算話?就算說話算話,我也沒有幾天好活了,交養(yǎng)老保險(xiǎn)不劃算!”21世紀(jì)80年代農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失敗使得部分農(nóng)民心存疑慮,如何消除這種疑慮和擔(dān)心也是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。
本文結(jié)合實(shí)地調(diào)研資料,對農(nóng)民參保標(biāo)準(zhǔn)選擇行為進(jìn)行研究的結(jié)果表明:農(nóng)民參保標(biāo)準(zhǔn)選擇受到個(gè)人特征、家庭特征、認(rèn)知狀況與信息獲取渠道及顧慮因素的影響,這些既與經(jīng)濟(jì)社會因素有關(guān),也與新農(nóng)保試點(diǎn)政策不完善有關(guān)。因此,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)立足于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,對相關(guān)試點(diǎn)方案進(jìn)一步完善。
基于上述研究,本文政策含義如下:首先,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注45~59歲年齡組農(nóng)民的養(yǎng)老需求。新農(nóng)保制度能否取得成功,在很大程度上體現(xiàn)為他們的養(yǎng)老需求在多大程度上能夠得到滿足;其次,應(yīng)高度關(guān)注從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民養(yǎng)老需求,政府應(yīng)盡可能解決其養(yǎng)老的后顧之憂。尤其對于那些當(dāng)年因?qū)嵭杏?jì)劃生育只生一個(gè)子女的農(nóng)村老人來說,更應(yīng)兌現(xiàn)“計(jì)劃生育好,政府來養(yǎng)老”的承諾;再次,應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)中暴露出的問題,如較高參保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助問題,地方政府宣傳與親友信息傳播的互補(bǔ)性問題等,進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度;最后,應(yīng)設(shè)法消除農(nóng)民對新農(nóng)保制度的疑慮和擔(dān)心。老農(nóng)保制度的失敗使得農(nóng)民對于新農(nóng)保試點(diǎn)心存疑慮,要消除這種疑慮,不僅需要政府對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予更有力的支持,更需要管好用好新農(nóng)保資金,確保新農(nóng)保資金的保值增值,為農(nóng)民老年生活提供有力的物質(zhì)支持。
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