本期案例：

山東濟寧市一家肥料流通企業(yè)（簡稱流通企業(yè)）自1998年以來，以服務“三農(nóng)”為己任，通過系列化的農(nóng)化服務，贏得了農(nóng)民的信賴，其經(jīng)銷的化肥產(chǎn)品都是國內(nèi)的知名品牌，從不銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，其品牌知名度在當?shù)乜梢哉f家喻戶曉，為了進一步拓展市場，流通企業(yè)決定到具備生產(chǎn)條件的云南省某化肥有限公司（簡稱生產(chǎn)企業(yè)）去加工一批自己品牌的磷酸二銨產(chǎn)品投放市場，該批產(chǎn)品包裝袋上印制流通企業(yè)的商標標識，并標注流通企業(yè)的廠名廠址。在同生產(chǎn)企業(yè)簽訂了委托加工合同后，雙方開始按合同約定加工了一批60%含量的磷酸二銨，可是在某縣銷售時卻被某縣工商部門查處，理由是流通企業(yè)沒有生產(chǎn)設備，不具備生產(chǎn)條件，也沒有取得生產(chǎn)許可證所以就不能生產(chǎn)磷酸二銨產(chǎn)品。既然此批產(chǎn)品是委托加工的產(chǎn)品，就應當標注生產(chǎn)企業(yè)的廠名廠址，而不能僅標注流通企業(yè)的廠名廠址。于是某縣工商管理部門責令該流通企業(yè)停止銷售，并按有關(guān)規(guī)定給予了行政處罰。流通企業(yè)不服工商管理部門作出的行政處罰決定，在收到行政處罰決定書的第二天遂向其上一級工商行政管理部門申請行政復議。復議機關(guān)對工商部門作出的行政處罰進行審查后，認為其適用法律法規(guī)依據(jù)錯誤，作出了撤銷行政處罰的復議決定。

專家評析：

本期專家：中國農(nóng)資傳媒專家顧問委員會法律顧問 李寶星

案件性質(zhì)：本案是一起因委托加工產(chǎn)品而引起的行政復議案件。

本案焦點：

1.磷酸二銨產(chǎn)品是否屬于生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品。根據(jù)《關(guān)于公布實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告》（國家質(zhì)檢總局公告2007年174號），國家對公告中的66類產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度管理。其中，化肥產(chǎn)品有兩類八個品種：一類是復混肥料，包括復混肥料、復合肥料、摻混肥料和有機-無機復混肥料；一類是磷肥，包括過磷酸鈣、鈣鎂磷肥、鈣鎂磷鉀肥和肥料級磷酸氫鈣。由此可見，磷酸二銨產(chǎn)品未被列入實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄中，所以磷酸二銨產(chǎn)品不屬于實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對于不實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，可以按照相關(guān)的規(guī)定組織生產(chǎn)、銷售和使用，并不一定非得要把取得生產(chǎn)許可證作為唯一要件。

2.磷酸二銨產(chǎn)品是否必須標注生產(chǎn)企業(yè)的名稱和地址。 根據(jù)《產(chǎn)品標識標注規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，受委托的企業(yè)為委托人加工產(chǎn)品，且不負責對外銷售的，在該產(chǎn)品上應當標注委托人的名稱和地址。由此可見，本案的流通企業(yè)利用自己的銷售網(wǎng)絡銷售委托加工的產(chǎn)品，且生產(chǎn)加工企業(yè)并不負責對外銷售。因此，本案的磷酸二銨產(chǎn)品的包裝袋上僅標注委托方的名稱和地址是于法有據(jù)的，當然也可以選擇同時標注被委托方的名稱和地址，并非必須標注被委托方—生產(chǎn)企業(yè)的名稱和地址。

3.委托加工磷酸二銨產(chǎn)品是否需要辦理備案手續(xù)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于不實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，可以按照相關(guān)的規(guī)定組織生產(chǎn)、銷售、使用。由于磷酸一銨、磷酸二銨產(chǎn)品不屬于實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，因此就不需要按照實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的規(guī)定去辦理備案手續(xù)，但委托方和被委托方必須簽訂委托加工合同，明確由委托方負責對外銷售，受托方不得對外銷售的委托加工的產(chǎn)品。

就案說法：

委托加工產(chǎn)品應當依法規(guī)范運作。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)不斷探尋新的生產(chǎn)方式，以降低生產(chǎn)成本，提高品牌附加值。近年來，越來越多的企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給現(xiàn)有生產(chǎn)條件及質(zhì)量保證體系運行良好的生產(chǎn)企業(yè)進行加工。為把這項業(yè)務做好，避免帶來不必要的麻煩，企業(yè)一定要嚴格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《產(chǎn)品標識標注規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定從事委托加工業(yè)務，完善合同條款，主要有以下兩種情形：

（一）實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品 委托加工生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品，委托企業(yè)與被委托企業(yè)必須簽訂委托加工合同，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)。委托企業(yè)必須按照備案的標注內(nèi)容，在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上進行標注。委托企業(yè)具有其委托加工的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，應當標注委托企業(yè)的名稱、住所和被委托企業(yè)的名稱、生產(chǎn)許可證標志和編號；或者標注委托企業(yè)的名稱、住所、生產(chǎn)許可證標志和編號。委托企業(yè)不具有其委托加工的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，應當標注委托企業(yè)的名稱、住所，以及被委托企業(yè)的名稱、生產(chǎn)許可證標志和編號。但是也有部分省（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出臺文件，要求委托企業(yè)不管是否取得委托產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證，均應在包裝袋上標注實際的生產(chǎn)加工地。

（二）非實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品。委托加工非實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品的業(yè)務，委托企業(yè)與被委托企業(yè)只要簽訂委托加工合同即可，無須辦理備案手續(xù)，但是委托企業(yè)必須全部負責對外銷售。該種產(chǎn)品包裝袋上可以僅標注委托企業(yè)的名稱和地址。

法規(guī)提示

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五條：任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第三十四條：銷售和在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)，應當查驗產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證標志和編號。

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第四十五條：從事委托加工實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品的委托企業(yè)和被委托企業(yè)，必須分別到所在地省級許可證辦公室申請備案。

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第四十六條：委托企業(yè)必須是合法經(jīng)營的企業(yè)，被委托企業(yè)必須持有合法有效的生產(chǎn)許可證。

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