伍曉濤 桂 威 湯 建 劉合耀

(1.長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司，湖北武漢 430010;2.河海大學公共管理學院，江蘇南京 210098)

烏東德水電站是國家“十二五”能源規(guī)劃的重點項目，國家發(fā)展改革委員會把烏東德水電站作為先移民后建設的試點電站之一。

電站壩址所處河段右岸隸屬云南省昆明市祿勸縣，左岸隸屬四川省涼山州會東縣。大壩為混凝土雙曲拱壩，最大壩高270 m。水庫正常蓄水位975 m，電站裝機容量 10 200 MW，多年平均發(fā)電量389.3億kW·h。烏東德水電站建設征地(包括水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設區(qū))涉及四川、云南2省4市(州)10縣(區(qū))38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個行政村，調查還涉及1個城市與2個集鎮(zhèn)，即攀枝花市東區(qū)、元謀縣江邊鄉(xiāng)及祿勸縣皎平渡鎮(zhèn)。

2011年1月1日，四川、云南兩省發(fā)布“封庫令”，調查工作自2011年1月開始試點，8月底外業(yè)工作基本全部結束，2011年8～12月實物指標調查成果陸續(xù)得到10個縣(區(qū))人民政府的行政確認。

1 調查組織

烏東德水電站建設征地實物指標調查工作由中國長江三峽集團公司(項目業(yè)主，以下簡稱中國三峽集團)、長江勘測規(guī)劃設計研究有限公司(主體設計單位，以下簡稱長江設計公司)和建設征地涉及的各級地方人民政府共同完成。中國三峽集團負責移民實物指標調查的組織工作，長江設計公司受中國三峽集團委托，負責開展具體的調查工作和技術歸口管理工作，地方各級人民政府依據(jù)四川省、云南省人民政府的統(tǒng)一安排，負責組織本行政區(qū)域有關職能部門參與調查工作，并協(xié)調處理有關問題，為調查提供工作條件。

為保證實物指標調查工作的順利進行，參與調查工作的各方組成了有關實物指標調查組織機構，包括實物指標調查聯(lián)席會議、實物指標調查協(xié)調小組和實物指標調查工作組。實物指標調查聯(lián)席會議主要負責解決實物指標調查中的關于增減實物指標調查內容、調整調查標準、方法、程序等重大問題和實物指標調查協(xié)調小組提出的其他有關問題;實物指標調查協(xié)調小組主要負責指導和監(jiān)督烏東德水電站建設征地實物指標調查工作，并協(xié)調處理實物指標調查工作組提交的爭議問題;實物指標調查工作組負責實物指標現(xiàn)場調查和內業(yè)整理，對調查成果負責，根據(jù)調查對象的不同分為人口房屋調查組、土地調查組、專業(yè)項目調查組和測量組，同時，為保障調查工作順利進行，調查工作組中還成立了后勤保障組和政策宣傳組。根據(jù)工作需要，調查工作組安排一個組長和兩個副組長，組長由縣(區(qū))人民政府派員擔任，中國三峽集團和長江設計公司派員任副組長，組長為調查工作總牽頭和總協(xié)調［1］。

2 調查內容

根據(jù)調查對象的不同，實物指標調查工作組下設人口房屋調查小組、土地調查小組、專業(yè)項目調查大組;根據(jù)調查內容的不同，分為農村調查、城集鎮(zhèn)調查及專業(yè)項目調查。

農村調查包括農村村組的人口、房屋及附屬建筑物、土地、零星樹木、墳墓、農村小型專項設施、農副業(yè)設施、個體工商戶、文化宗教設施及鄉(xiāng)村企事業(yè)單位調查等項目;城集鎮(zhèn)調查包括集鎮(zhèn)的性質、功能、規(guī)模、市政基礎設施、公共建筑設施、對外交通、防洪和其他等基本情況，同時，還包括集鎮(zhèn)內的人口、房屋和附屬設施等項目，調查方法與農村調查基本相同;專業(yè)項目調查包括建設征地范圍內的工礦企業(yè)、交通、輸變電、通信、廣播電視、水文站等。

3 調查主要成果

根據(jù)可研階段實物指標調查成果，建設征地總面積138.65 km2，其中樞紐工程建設區(qū)12.27 km2，水庫淹沒區(qū)125.01 km2，水庫影響處理區(qū)1.37 km2(坍岸)。

建設征地范圍內2010年底總人口25 187人，其中農村人口22 586人，集鎮(zhèn)人口2 382人，專業(yè)項目人口219人。建設征地范圍內各類房屋面積216.05萬 m2，其中農村房屋面積173.78萬 m2，集鎮(zhèn)房屋面積28.21萬 m2，專業(yè)項目房屋面積14.06萬m2。

建設征地涉及工業(yè)企業(yè)160家，等級公路29.44 km、大中型橋梁14座(1652延 m)、汽渡 3處、碼頭1處，輸電線路140 km，小型水電站2座(裝機6 690 kW)，抽水站3座(裝機3 403 kW)，水文、水位站8座，永久測量標志16處，氣象站1座，文物古跡40 處等［2］。

4 主要做法和經驗

4.1 調查細則的編制是基礎

為確保征地實物指標調查結果的可靠性和準確性，設計單位依據(jù)同家有關法規(guī)和技術標準，結合庫區(qū)實際，在征求各方意見的基礎上，編制了實物指標調查的細則，通過了咨詢、審查，并得到了地方人民政府、中國三峽集團等各方認可。

在CB-Sync算法中,將信標節(jié)點的本地時間t作為整個網(wǎng)絡的參考時間.如圖3所示,信標節(jié)點以時間間隔tr周期性廣播消息,每個廣播消息的數(shù)據(jù)包都會包含從信標節(jié)點發(fā)送出去的時間t2n-1.當普通接收節(jié)點收到廣播消息后,會記錄下接收到該消息的本地時間T2n.顯然,節(jié)點的本地時間T2n與相對于信標節(jié)點的邏輯時間t2n的關系可表示為T2n=θt2n+β.

調查細則明確了人口、房屋、土地、零星樹木、工礦企業(yè)等的調查內容及調查方法，對調查組織與分工、調查工作程序、調查成果的認定等也進行了詳細的闡述，在保證依法依規(guī)、客觀工作、公開透明、全面準確的基礎上，還保證了與上下游梯級電站的政策一致性，為實物指標調查成果提供了前提條件。

4.2 政策宣傳及工作組織是保障

調查工作開展前，中國三峽集團組織長江設計公司編制了《金沙江烏東德水電站建設征地實物指標調查宣傳畫冊》，對老百姓關心的問題以漫畫的形式加以宣傳，通俗易懂，移民戶均一冊，保證了宣傳口徑的一致性，提高了宣傳效果。

“封庫令”發(fā)布后，中國三峽集團、長江設計公司會同地方政府進行了實物指標調查試點工作，為后續(xù)開展大規(guī)模調查工作積累了經驗。實物指標調查過程中成立了聯(lián)合調查組，對于重大問題，提請協(xié)調小組解決，充分發(fā)揮了各方積極性，提高了工作效率。

4.3 技術手段及方法創(chuàng)新是關鍵

烏東德水電站實物指標項目多、戰(zhàn)線長、任務繁重，長江設計公司在技術手段和調查方法上進行了創(chuàng)新，提高了調查的準確性及調查效率。

4.3.1 實物指標采集系統(tǒng)的運用

傳統(tǒng)的實物指標調查方式是采用紙圖和在紙質空白表格上現(xiàn)場填寫相關調查記錄，然后再通過人工統(tǒng)計、匯總，效率及精度都不高。烏東德水電站實物指標調查基于GIS平臺，通過遙感解譯、地理基礎信息等新技術，建立以遙感解譯為基礎的移民實物指標采集系統(tǒng)，更多地利用計算機輔助手段，創(chuàng)新移民調查工作手段，全面改進實物指標數(shù)據(jù)采集、處理和成果表達方式，實現(xiàn)了調查數(shù)據(jù)的現(xiàn)場輸入、導出，同時可快速查詢、匯總、統(tǒng)計，提高了調查成果的精確度、可信度及可追溯度，提高了工作效率。

在人口房屋調查中，充分利用遙感解譯成果及電子地圖，實現(xiàn)了房屋的關聯(lián)定位，建立了人房對應關系;同時，房屋面積可根據(jù)繪制的房屋簡圖自動計算、匯總，并實現(xiàn)了快速查詢功能。在土地調查中，在內業(yè)解譯的土地圖斑及外業(yè)地塊地類調查基礎上，在系統(tǒng)中可快速完成土地圖形圖斑的添加、刪除、合并、分割等操作，對土地類別、界線等進行編輯和修改，并可以行政區(qū)域為單位，分區(qū)域統(tǒng)計各種地類的面積［3］。

4.3.2 攝像技術的應用

對移民房屋等重要私有財產及容易發(fā)生爭議實物指標的調查，現(xiàn)場拍攝被調查人指認實物的照片或影像存檔，必要時增加攝像錄音的技術手段予以記錄。實物指標調查前，專門制定了實物指標調查有關影像拍攝技術要求，明確了影像拍攝的范圍與對象，統(tǒng)一了人口與房屋等照片及攝像拍攝的技術要求。調查過程中，按照戶主與房屋(主房)的對應關系，在其房屋正面適當位置，現(xiàn)場拍照保存戶主與主房的合影(若全家所有人口均在，在條件許可下盡量拍攝全家福);在拍照時采用統(tǒng)一的標志牌，寫明該戶所在行政區(qū)劃(縣、鄉(xiāng)、村、組)、戶主姓名等信息。對于房屋的照片，房屋正面全景照1張(隨戶主一起，反映房屋全貌);房屋背面、左側、右側全景照各1張(應反映房屋層數(shù)、間數(shù)和外部結構);有條件的，拍攝遠景照1張(反映房屋和周邊參照物的位置關系);主要房屋內部結構1～2張、主要房屋裝修1～2張。

對涉及的移民家庭戶，拍攝房屋正面外貌、戶主簽字等重點場景;對于現(xiàn)場調查時存在爭議的事項，拍攝爭議處理過程;對于沒有移民戶主或者其委托代表參加調查的移民戶，拍攝調查過程。攝像技術的應用既方便了資料查詢，又有效減免了糾紛。

4.3.3 房屋裝修等級的界定

對于房屋的裝修調查，首先明確了納入調查的裝修建筑材料項目明細，對于已納入房屋補償單價的水泥、石灰、鋁合金或塑鋼窗燈不作為裝修調查項目。房屋裝修調查與房屋調查同步進行，只針對室內地面、天棚和內外墻面使用納入調查范圍裝修建筑材料的主房，調查采用分類評級定等的方法。

調查時，將房屋分為衛(wèi)生間、廚房和客廳臥室三類分別調查。對于有裝修的衛(wèi)生間、廚房和客廳臥室，丈量裝修房間的使用面積，逐房間，分地面、墻面和天棚進行房屋裝修評級。裝修評級評定標準根據(jù)有無使用納入調查的裝修建筑材料、覆蓋面積率、裝修高度等制定，詳見表1。

裝修等級劃分以房間為單元，根據(jù)地面工程、墻面工程和天棚工程等三項工程中是否有使用納入調查的裝修建筑材料裝修來劃分。三項工程均符合評定標準的評為一等裝修，只有二項工程符合評定標準的評為二等裝修，只有一項工程符合評定標準的評為三等裝修，沒有一項工程都符合評定標準的不調查裝修。

表1 主房裝修評級評定標準明細

采用分類評級定等的方法改變了傳統(tǒng)調查中調查裝飾材料項目、丈量外墻及內墻面積的做法，大大提高了工作效率。

4.3.4 “油漆法”的運用

對于數(shù)量較大的零星樹木及集中居住區(qū)的房屋調查，為避免實物指標重復計列或出現(xiàn)偏漏，調查工作組采用了“油漆法”，即在已清點的零星樹木樹干上噴射油漆，或在已調查登記的房屋外墻顯眼處用油漆作好統(tǒng)一標志，特別是在房屋密集的集鎮(zhèn)房屋調查中得到廣泛應用?！坝推岱ā焙唵蚊髁?，操作方便，工作量小，效果明顯。

4.3.5 戶籍清理工作

調查工作開始前，調查工作組成立專門的公安戶籍核實人員，主要由經驗豐富的戶籍民警組成。在房屋調查前，戶籍核實人員以現(xiàn)有的戶籍資料為基礎，進村入戶，現(xiàn)場詢問當?shù)卮褰M干部或居民，現(xiàn)場求證，核減了死亡未注銷人口，增列了符合條件的不在冊人口，對未入戶原因進行詳細記錄，最終形成一戶一表，戶主、村組干部及戶籍民警工作簽字確認。專門的戶籍清理工作先行開展，與簡單地以身份證或戶口本登記人口相比，人口信息更加準確，避免了人口爭議，為后期房屋丈量、登記人口節(jié)約了大量時間，效率更高。

5 有關問題探討

烏東德水電站可研階段實物指標調查堅持依法依規(guī)、客觀公正、公開透明、全面準確的原則，創(chuàng)新了實物指標調查手段，調查用時較短，調查成果質量得到各方認可，效率較高，取得了理想的效果。同時，在調查過程中對出現(xiàn)的個別問題也進行了多方面的嘗試處理，在此進行簡單探討。

5.1 搶種搶建問題的處理

受上下游電站影響，烏東德水電站封庫令后也存在土地開發(fā)、搶種搶建等現(xiàn)象，特別是樞紐工程建設區(qū)，調查工作組在地方政府的支持下，采取舉報、照相、生物技術判斷等方法，取得了一定的成效。封庫令發(fā)布后、調查工作開展前采取拍攝村組房屋全貌的方法，記錄調查前的面貌，有效避免了爭議;同時，針對常見的花椒、石榴等，對其摘種方法、根系發(fā)展情況等進行調查，對于不屬扦插，或生長期根系發(fā)達的樹種，可通過現(xiàn)場評判認定是否屬于搶種。

5.2 新技術的運用及推廣

調查過程中，工作組在傳統(tǒng)實地丈量基礎上，采取了一些先進的技術手段，如圖上量算宅基地面積、土地面積自動量算統(tǒng)計等，與傳統(tǒng)丈量方法對比，在調查精度與調查效率方面有較明顯的優(yōu)勢。但部分老百姓對此不太接受，需要做進一步的宣傳和溝通工作，必要時進行現(xiàn)場對比工作。

5.3 與移民安置規(guī)劃管理系統(tǒng)的銜接

實物指標是開展移民安置規(guī)劃設計的前提和基礎，實物指標調查成果是編制移民安置總體規(guī)劃、移民安置規(guī)劃大綱、建設征地移民安置規(guī)劃和移民補償投資概算的重要依據(jù)之一。移民實物指標采集系統(tǒng)與移民安置規(guī)劃管理系統(tǒng)應無縫對接，在移民安置任務計算、移民安置環(huán)境容量分析、移民安置補償費用概(估)算編制等方面也可得到廣泛應用。

［1］金沙江烏東德水電站可行性研究階段建設征地實物指標調查細則及工作方案(審定本)［R］.武漢:長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司，2010.

［2］金沙江烏東德水電站可行性研究階段建設征地實物指標調查報告［R］.武漢:長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司，2012.

［3］王喜春，高圣益，翟建軍，基于GIS的移民實物指標采集系統(tǒng)開發(fā)與應用［J］.人民長江，2009，40(22).