蔡如鵬

4月20日16點37分——蘆山地震后的第8個小時——剛剛擔(dān)任國務(wù)院總理不足兩個月的李克強，乘坐貨運直升飛機降落在震中的蘆山中學(xué)操場。

著陸前，飛機特意在空中盤旋一周，俯視下面的災(zāi)情。

航拍圖片顯示，蘆山有部分房屋倒塌，但大部分房屋受損情況不太嚴(yán)重。這次地震很容易讓人聯(lián)想到5年前的汶川大地震。后者震中距離蘆山縣不到200公里，在那場災(zāi)難中有近7萬人喪生。當(dāng)年，時任總理溫家寶也是在震后8小時內(nèi)趕到了災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民和指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

蘆山地震雖然在震級和所造成的破壞程度上與汶川大地震不可同日而語，但人們?nèi)粤?xí)慣將兩者進行對比，審視救援工作是否已經(jīng)從5年前的慘痛經(jīng)歷中吸取了教訓(xùn)。

“可以說，這次面對蘆山地震我們是從容應(yīng)對?！彼拇ㄊ≌畱?yīng)急管理辦公室副主任駱西寧在接受《中國新聞周刊》記者專訪時說，雖然這次的震后工作還存在很多不足，但整個反應(yīng)速度是非?？斓?，“與5年前相比有了很大的改進”。

兩次地震輕重有別

西南財大教師張居衍先后親歷了這兩場地震。4月20日當(dāng)天，他剛好在從雅安回成都的途中，地震發(fā)生后，他立刻掉頭前往蘆山，并在6個小時候后趕到了縣城。五年前，汶川大地震發(fā)生時，他正在成都，當(dāng)天傍晚就與學(xué)生一起打車趕往震中。

他將兩次的見聞記錄下來，并進行了比較。

張居衍說，5年前，當(dāng)他趕往災(zāi)區(qū)時，沿途到處可見倒塌的房屋，而這一次，開車接近蘆山了，才看到垮塌的房子，“沒看到整體垮塌的房屋，尤其沒有5·12地震期間那種樓上幾層壓垮第一層的慘象”。

與強度高達8級的汶川大地震相比，蘆山地震釋放的能量約等于汶川地震的三十分之一，受災(zāi)范圍是汶川地震的八分之一。駱西寧說，因為災(zāi)難程度不同，相應(yīng)的應(yīng)急措施也肯定會有所區(qū)別。

與上次汶川大地震一樣，國務(wù)院在蘆山地震后，也隨即啟動了最高級別的抗震救災(zāi)一級響應(yīng)，由民政部、國家發(fā)改委、教育部等八個政府部門組成的國家減災(zāi)委工作組趕赴災(zāi)區(qū)?？偫砝羁藦娨苍诘谝粫r間奔赴災(zāi)區(qū)。

但其中有一個細節(jié)與汶川地震不同：國務(wù)院并沒有成立與汶川地震級別相同的國家級的抗震救災(zāi)指揮總部。因此，國務(wù)院總理李克強也并非此次抗震救災(zāi)的總指揮長。

2008年，在汶川地震發(fā)生后兩小時，國務(wù)院就成立了國家級的抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶擔(dān)任總指揮。

據(jù)報道，在從北京飛往四川的飛機上，李克強指出“看到現(xiàn)場情況后要第一時間建立統(tǒng)一指揮部，統(tǒng)籌地方、軍隊、武警的資源。指揮部提要求，國務(wù)院給支持”。在當(dāng)晚召開的抗震救災(zāi)工作會上，李克強再次明確，“下一步工作由四川省委省政府全面負(fù)責(zé)”。

李克強在視察完災(zāi)情后，第二天就返回北京，在災(zāi)區(qū)只停留了兩天一夜，約24小時。而汶川地震期間，溫家寶在汶川和北川等重災(zāi)區(qū)整整度過了5天。這也從一個側(cè)面反映，兩次地震造成的破壞程度輕重有別。

在抗震救災(zāi)的指導(dǎo)上，李克強除了與溫家寶一樣，強調(diào)“把搶救生命作為首要任務(wù)”之外，也提出“科學(xué)施救”的口號。在去往災(zāi)區(qū)的飛機上，他就強調(diào)要“把專業(yè)力量準(zhǔn)備充足，寧肯動作稍大”。

在救災(zāi)第一線，李克強表現(xiàn)出的更多的是冷靜克制。據(jù)跟隨他的媒體報道，在震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)政府，他剛剛攤開地圖，就發(fā)生了一次余震。他鎮(zhèn)定地抬頭問周圍的人，“這次余震大概屬于幾級？”

而他的前任溫家寶在指揮抗震救災(zāi)工作之外，給人印象最深的是他對救災(zāi)部隊下達死命令時的強硬，和面對受災(zāi)民眾時外露的情緒。

應(yīng)急預(yù)案和演練

與5年前相比，蘆山地震后，四川省各級政府的反應(yīng)很快。一位參與救災(zāi)的成都志愿者告訴《中國新聞周刊》，地震當(dāng)天上午他趕往蘆山時，發(fā)現(xiàn)一路有很多救援車，包括運送士兵的大巴、大型的工程車、武警的越野車，“尤其是政府的車，比我們更早到達現(xiàn)場”。

據(jù)媒體當(dāng)天報道，四川省省長魏宏8時20分即從成都出發(fā)，趕往重災(zāi)區(qū)蘆山縣寶盛鄉(xiāng)，由于山體塌方造成交通中斷，魏宏一行棄車步行。

四川在線記者從四川省武警總隊獲悉，在地震10分鐘后，第一支200人的救援隊就出發(fā)了。到上午9時，已有15支醫(yī)療隊共計200余人開赴災(zāi)區(qū)。

四川省政府應(yīng)急管理辦公室副主任駱西寧告訴《中國新聞周刊》，救援工作之所以能快速展開，主要得力于5·12地震之后四川省對應(yīng)急體系的建立。比如，在汶川地震初期，由于通訊中斷，震中的災(zāi)情甚至長達幾天都無法傳遞給外界，給當(dāng)時的救災(zāi)造成很大的阻礙。

“所以，后來我們專門儲備了衛(wèi)星電話?！瘪樜鲗幷f，蘆山地震后，省指揮部第一項工作，就是通過直升飛機向震中幾個縣空投了衛(wèi)星電話，第一時間建立起應(yīng)急通訊，把前方的災(zāi)情及時傳回指揮部。

駱西寧還介紹說，汶川大地震后，四川省依托消防、民兵預(yù)備役人員組建了三支省級的綜合應(yīng)急救援隊，共計2000余人，還投入約三四億元，購買了裝備。除了這三支綜合應(yīng)急救援隊，還成立各種專業(yè)救援隊，包括醫(yī)療、工程搶修等，“這次都派上了用場?！?/p>

據(jù)四川省抗震救災(zāi)指揮部提供的數(shù)據(jù)，截至20日晚8時，公安部門調(diào)集了約5000名消防員和公安人員趕往災(zāi)區(qū)開展救援和道路疏導(dǎo)工作。如果算上已派出參與救援的醫(yī)療衛(wèi)生人員和電力通信搶修人員，前往雅安的專業(yè)救援人員有近3萬人。

此外，5·12地震之后，四川省還加強了應(yīng)急預(yù)案的制定和應(yīng)急演練。去年，在汶川地震4周年期間，四川省舉行了一場全省規(guī)模的大演練，涉及民眾1200多萬人，此次受災(zāi)的蘆山、寶興等縣都參加了演練。

此次蘆山地震造成的人員傷亡情況相對并不十分嚴(yán)重，駱西寧認(rèn)為，這與去年的演練“有很大的關(guān)系”。他說，演練非常有針對性，且具體，“比如，在一、二樓就應(yīng)該快跑，在三四樓就不要跑，這都是根據(jù)汶川地震時建筑損害的特點制定的?！?h3>地方指揮部統(tǒng)一調(diào)動軍隊

在此次救災(zāi)行動中，軍隊的表現(xiàn)尤其令人關(guān)注。軍隊是救援中的重要力量，而是否能夠協(xié)調(diào)好軍隊和地方等各種救災(zāi)力量，是一個非常關(guān)鍵的問題。

據(jù)《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》在4月21日下午發(fā)布的消息，當(dāng)天國務(wù)院成立了國務(wù)院和四川省兩個地震抗震救災(zāi)前方指揮部，其中國務(wù)院前方指揮部由在國務(wù)院中主管民政和救災(zāi)工作的副總理汪洋任指揮長；而四川省前方指揮部由四川省委書記王東明任指揮長，且“地方和軍隊的救災(zāi)力量統(tǒng)一由四川省地震抗震救災(zāi)前方指揮部指揮和調(diào)動”。

而在此前一天，中央軍委在北京八一大樓舉行緊急會議，研究四川蘆山抗震救災(zāi)措施。會上，中央軍委決定成立一個指揮機構(gòu)，由成都軍區(qū)負(fù)責(zé)，把解放軍和武警部隊的救災(zāi)兵力統(tǒng)一組織起來，在四川省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下完成救災(zāi)任務(wù)。

四川當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，地震18分鐘后，成都軍區(qū)就成立了抗震指揮部。軍區(qū)參謀長周小舟帶隊前往機場，乘直升飛機赴災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)。

地震當(dāng)天，正在云南空軍部隊視察的空軍司令員馬曉天上將得知蘆山發(fā)生地震后，即刻取消了原定的飛行計劃，改飛邛崍機場指揮抗震救災(zāi)工作。

空軍在第一時間派遣了10架直升機，前往受災(zāi)最重地區(qū)空投物品。另外，軍方為蘆山地震救援提供了包括遙感測繪、地圖保障、氣象水文在內(nèi)的多方面的技術(shù)支持。

中國軍網(wǎng)報道稱，國家國防科工局在地震后根據(jù)衛(wèi)星軌道和機動能力，立即緊急啟動五顆衛(wèi)星，擔(dān)負(fù)雅安地區(qū)遙感數(shù)據(jù)成像任務(wù)，并向地震局、減災(zāi)委和測繪地理信息局等有關(guān)部門，提供震前中國衛(wèi)星拍攝的災(zāi)區(qū)圖片。

此外，13集團軍某特種作戰(zhàn)旅偵察分隊，在災(zāi)區(qū)12個不同方位進行無人機航飛和戰(zhàn)場電視傳輸。至4月21日凌晨，該偵查分隊已經(jīng)獲得災(zāi)區(qū)震后高分辨率航拍影像圖數(shù)十張，覆蓋區(qū)域達10余平方公里。

科學(xué)協(xié)調(diào)機制有待建立

與5年前相比，此次蘆山地震之后的救援工表現(xiàn)得更及時和鎮(zhèn)定，但混亂局面也常有發(fā)生。其中一個最大問題，是在此次地震的震中蘆山縣，由于大量救援人員不斷涌入，導(dǎo)致通向該地區(qū)的受損道路上出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

地震的第二天上午，在從蘆山縣通往蘆山河大橋的十字路口處，5輛裝滿武警的車輛被堵在路上，另有多輛一路鳴笛的救護車、救援車均無法前行。盡管有六七名交通警察在此指揮，嚴(yán)重?fù)矶碌臓顩r仍然沒有好轉(zhuǎn)。

駱西寧對《中國新聞周刊》說，事實上在地震后，交管局于當(dāng)天中午就發(fā)布緊急提示，對災(zāi)區(qū)部分道路實行交通管制，“汶川地震后，我們就發(fā)現(xiàn)交通是個大問題。因此，在各級應(yīng)急預(yù)案中，都有交通管制這一項”。

但相對于汶川地震，這次的交通問題顯得更為突出，且擁堵原因更多是人為因素，而不僅僅是自然災(zāi)害所致。

4月21日下午，應(yīng)四川省要求，國務(wù)院辦公廳不得不下發(fā)通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位和社會團體，未經(jīng)批準(zhǔn)近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災(zāi)區(qū)。對于災(zāi)區(qū)確有需要的，國辦將統(tǒng)一作出安排。

駱西寧認(rèn)為，擁堵與當(dāng)?shù)氐牡缆焚Y源有很大關(guān)系，“即便是采取了管制，一時這么多救災(zāi)人員和物資涌入，還是會造成很大壓力?！?/p>

連日來，大批食品、水等救援物資運抵蘆山縣城，年輕的志愿者們排起長龍搬運這些物資。但與此形成對比的是，部分災(zāi)區(qū)仍然缺衣少食。從2008年汶川地震到2010年玉樹地震，再到今天的蘆山地震，一種科學(xué)的協(xié)調(diào)機制似乎依然沒有建立起來。

駱西寧說，救災(zāi)物質(zhì)的調(diào)配主要是由下級機關(guān)向上級機關(guān)逐級申報，然后再逐級發(fā)放。他承認(rèn)，這樣“的確會耽誤些時間，也會存在些盲點”。

地震的第三天，在天全縣，有數(shù)百名災(zāi)民將鄉(xiāng)長、書記堵在路上長達5個小時，要求解決吃住問題。災(zāi)民們問得最多的一句話是：你不上報災(zāi)情，哪里來的物資？事實上，災(zāi)情的確上報了，但未得到重視。

西南財大教師張居衍在他的見聞中這樣寫道：我們到達蘆山是傍晚6時，沿主路迎賓大道停滿了各色的越野好車，政府公務(wù)車居多，好多工程吊車和鏟車也及時趕赴，還有帶衛(wèi)星通信的軍用大悍馬。但問題是，有好些這樣的車都停在路邊，等待調(diào)度，卻總也不見動靜，不得不在縣城等待。

他最后說，這次官員迅速到位，但希望不要只是前來報到，而是能夠迅速起到組織帶頭、分配任務(wù)的作用，不要讓諸多救援力量在路旁堆積等候。這次的傷亡不像五年前那么可怕，也算萬幸。只是盼望我們的救助能夠更加專業(yè)、具體、有效。