盛志宏 李雨明

摘要：在社會(huì)治理領(lǐng)域，“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”是中央的政治勢(shì)能向地方政府治理效能轉(zhuǎn)換的實(shí)然路徑。以一個(gè)流域水環(huán)境綜合治理工作指揮部為例、基于“結(jié)構(gòu)—技術(shù)—行為”的分析框架探討政治勢(shì)能轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在邏輯，結(jié)果表明：黨政聯(lián)合的指揮部通過(guò)科層再造捆綁條塊部門，構(gòu)建地方政治利益聯(lián)合體，明晰責(zé)任分工、整合治理資源并縮短控制鏈;治理技術(shù)嵌入指揮部體系，為效能的轉(zhuǎn)換提供工具支撐，使治理的效率和適應(yīng)性得以提升，緩解信息不對(duì)稱并實(shí)現(xiàn)持續(xù)的政治動(dòng)員;組織與技術(shù)互動(dòng)重塑治理行為，協(xié)同化、精確化和差異化的治理行為使治理效能得以實(shí)現(xiàn)。政治勢(shì)能和激勵(lì)的耦合能夠?yàn)榛鶎又卫硖峁﹦?dòng)能，但要將動(dòng)能轉(zhuǎn)換為效能需要進(jìn)行針對(duì)性的組織創(chuàng)新并甄選恰當(dāng)?shù)闹卫砑夹g(shù)，進(jìn)而結(jié)合地方性因素發(fā)揮治理實(shí)踐的自主性和創(chuàng)造性，使政策有效變現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：政治勢(shì)能;治理效能;運(yùn)動(dòng)戰(zhàn);指揮部;中央環(huán)保督察

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)組織參與社會(huì)治理的模式研究”（19BZZ054）

中圖分類號(hào)：D63? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-854X（2021）12-0032-08

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大后，中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局中，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政治信號(hào)凸顯。黨的十九大把污染防治列入“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略中，由此中央的政治勢(shì)能使地方生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入戰(zhàn)役攻堅(jiān)階段?！肮?jiān)戰(zhàn)”逐漸成為地方政府推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理的政治話語(yǔ)，意味著當(dāng)下緊迫、失序的治理情境需要精確化的資源傾斜、目標(biāo)取舍和潛能激發(fā)來(lái)應(yīng)對(duì)①。究其根本，攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)是黨政體系為實(shí)現(xiàn)特定的治理目標(biāo)而開展的長(zhǎng)期“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”?！斑\(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”是集中優(yōu)勢(shì)兵力，以正規(guī)兵團(tuán)攻克戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程②。社會(huì)治理領(lǐng)域的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”是對(duì)國(guó)家革命與建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與應(yīng)用。與之相契合的是，“政治勢(shì)能”是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)過(guò)程中積累的制度資源，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)在的治理圖式③，與社會(huì)治理領(lǐng)域的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”存在著必然的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”可以說(shuō)是政治勢(shì)能轉(zhuǎn)換為治理效能的實(shí)然路徑。

生態(tài)領(lǐng)域的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”是在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中剖析和認(rèn)識(shí)中國(guó)的一個(gè)較好的切口。以人民為中心是攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在價(jià)值，攻堅(jiān)戰(zhàn)旨在解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、民生問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)解決人民關(guān)切的核心問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化。生態(tài)環(huán)境治理“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”也是未來(lái)社會(huì)治理中長(zhǎng)期存在的話語(yǔ)體系。在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，中央層面釋放政治勢(shì)能使地方產(chǎn)生環(huán)境治理的動(dòng)能，從而集中地方“正規(guī)軍”精準(zhǔn)、有效地執(zhí)行政策而產(chǎn)生治理效能?！斑\(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”是政治勢(shì)能向治理效能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期傳承下來(lái)的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)模式，充分彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)軍事在組織、動(dòng)員和協(xié)同等方面的巨大優(yōu)勢(shì)。然而，在社會(huì)治理領(lǐng)域，學(xué)界對(duì)于“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的具體實(shí)踐研究還較為薄弱，如何集中“優(yōu)勢(shì)兵力”實(shí)現(xiàn)治理攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)值得深入考量。因此，本文試圖在地方污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體場(chǎng)景中探討政治勢(shì)能轉(zhuǎn)為治理效能的內(nèi)在邏輯，嘗試回答以下問(wèn)題：社會(huì)治理領(lǐng)域中“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的組織體系是怎樣架構(gòu)的？組織體系通過(guò)哪些具體的治理技術(shù)與工具來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？治理實(shí)踐的行動(dòng)過(guò)程與最終效果是怎樣的？

二、案例介紹和分析框架

（一）案例介紹

A區(qū)地處嶺南區(qū)域，為Y市的中心城區(qū)，全區(qū)總面積464平方公里，總?cè)丝?8.63萬(wàn)人，管轄8個(gè)鎮(zhèn)（街）、49個(gè)社區(qū)和59個(gè)行政村。N江流域（A區(qū)段）水量少且環(huán)境容量小，主要污染源為畜牧養(yǎng)殖業(yè)污水和生活污水，而畜牧養(yǎng)殖業(yè)是A區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及大量農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。

2016年7月，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐G省開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，在督察反饋意見中把“N江治理工作推進(jìn)疲弱”列為G省生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題。為推動(dòng)N江流域治理，A區(qū)政府成立“流域治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組制定了相應(yīng)的治理政策，但在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)付了事，治理政策流于形式。截至2018年5月，10項(xiàng)整改任務(wù)僅完成4項(xiàng)，其余6項(xiàng)推進(jìn)緩慢甚至停滯不前：2個(gè)工業(yè)園區(qū)未完成污水處理設(shè)施建設(shè);138個(gè)違規(guī)直排口未按要求取締;既未按要求劃定重點(diǎn)支流畜禽禁養(yǎng)區(qū)，也未制訂支流污染治理方案;已建成的3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠處于“曬太陽(yáng)”的狀態(tài);禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)清拆任務(wù)完成率僅為10%;中央撥付的3650萬(wàn)元專項(xiàng)資金閑置8個(gè)月?？傊?，“流域治理領(lǐng)導(dǎo)小組”的治理行為未能改善N江流域的水質(zhì)狀況，N江2018年上半年平均水質(zhì)為劣Ⅴ類，成為G省唯一喪失使用功能的劣Ⅴ類水體。

2018年6月4日，Y市黨政負(fù)責(zé)人被國(guó)家生態(tài)環(huán)境部約談，約談指出：“Y市沒有從‘講政治’的高度對(duì)待中央環(huán)保督察整改工作，2017年流域治理任務(wù)皆未完成，態(tài)度消極，措施不力。”④ 同時(shí)，中央環(huán)保督察組對(duì)G省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”工作?！凹s談”和“回頭看”發(fā)出確切的注意力分配信號(hào)，引導(dǎo)地方政府關(guān)注N江流域治理工作。約談次日，Y市召開市委常委會(huì)會(huì)議，會(huì)議將N江流域治理工作列為當(dāng)前Y市的重大“政治任務(wù)”。6月8日，Y市召開政府黨組擴(kuò)大會(huì)議暨環(huán)保約談會(huì)，把政治勢(shì)能傳遞至相關(guān)職能部門和各縣市區(qū)。6月14日，A區(qū)黨委和政府聯(lián)合發(fā)文，成立“A區(qū)N江流域綜合治理工作指揮部”，把N江流域治理任務(wù)列為A區(qū)的攻堅(jiān)工作，制定了“N江流域水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)方案”和“N江流域水環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)方案”，明確2020年N江A區(qū)段X江干流斷面要穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。此后，在不到2年的時(shí)間里，通過(guò)指揮部的綜合領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，流域治理取得了顯著的成效。正如表1所示，從2018年下半年起，X江干流的斷面水質(zhì)逐漸改善且趨于穩(wěn)定，充分體現(xiàn)了指揮部治理措施的有效性。2020年5月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室將N江流域治理列為“督察整改看成效”的典型案例。

為了獲得第一手資料，筆者于2018—2019年期間三次前往A區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)分管副區(qū)長(zhǎng)、環(huán)保局局長(zhǎng)等多名官員和工作人員進(jìn)行深度訪談。其后，又通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電話進(jìn)行多次跟蹤回訪，對(duì)后續(xù)治理過(guò)程持續(xù)跟進(jìn)。本案例的特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在所有約談對(duì)象中，生態(tài)環(huán)境部唯獨(dú)對(duì)Y市使用了“講政治”的話語(yǔ)，“講政治”的信號(hào)嵌入使得流域治理任務(wù)具備了強(qiáng)大的“政治勢(shì)能”，進(jìn)而促使黨委介入其中;其次，黨政聯(lián)合的指揮部是政府主導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)小組的升格形態(tài)，“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的緊迫性促使其治理行為必須具備更強(qiáng)的針對(duì)性和科學(xué)性;再次，攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)線長(zhǎng)的約束使指揮部在治理的過(guò)程中更加重視組織結(jié)構(gòu)的塑造和治理技術(shù)的運(yùn)用，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)、技術(shù)互融的特征;最后，指揮部的行動(dòng)能力與先前的治理行為呈對(duì)照態(tài)勢(shì)，能夠更好地體現(xiàn)政治勢(shì)能對(duì)地方政府的影響。

（二）分析框架

在中央政治勢(shì)能的傾注下，地方政府成立指揮部對(duì)流域進(jìn)行綜合治理。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，指揮部的治理過(guò)程呈現(xiàn)顯性的技術(shù)與結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)而促使關(guān)鍵行動(dòng)者的治理行為發(fā)生轉(zhuǎn)變，最終推動(dòng)流域治理產(chǎn)生效能?；诎咐奶卣?，本文構(gòu)建“結(jié)構(gòu)—技術(shù)—行為”的分析框架。

組織結(jié)構(gòu)、治理技術(shù)和行為效能之間的關(guān)系具有復(fù)雜性和互依性，結(jié)構(gòu)的匹配度、技術(shù)的復(fù)雜性與執(zhí)行的專業(yè)化三者之間相互呼應(yīng)⑤。組織是集體行動(dòng)的系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)是集體行動(dòng)過(guò)程中運(yùn)動(dòng)的實(shí)體。組織的結(jié)構(gòu)性特征決定行動(dòng)的路徑，尤其在科層結(jié)構(gòu)復(fù)雜和利益多元化的情形下，行為更是難以逃脫結(jié)構(gòu)的影響⑥，結(jié)構(gòu)約束行動(dòng)者按照預(yù)定的技術(shù)指向和行動(dòng)目標(biāo)選擇行為。技術(shù)是與結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的程序化要素，為連接治理行動(dòng)提供支撐⑦，“觸發(fā)”組織結(jié)構(gòu)和治理行為的變革⑧。行為則是治理行動(dòng)的執(zhí)行表現(xiàn)，行動(dòng)者會(huì)適應(yīng)技術(shù)和結(jié)構(gòu)的需求選擇行動(dòng)路線⑨。換言之，結(jié)構(gòu)是行動(dòng)的約束性條件，技術(shù)則是行動(dòng)的中介載體，為行動(dòng)提供便利和支撐，結(jié)構(gòu)與技術(shù)的互動(dòng)影響行動(dòng)者的行為⑩。故此，本文從G省A區(qū)N江流域水環(huán)境綜合治理工作指揮部的組織結(jié)構(gòu)、治理技術(shù)和治理行為三個(gè)維度進(jìn)行實(shí)證研究（如圖1所示），探析政治勢(shì)能轉(zhuǎn)換為治理效能的過(guò)程。

三、科層再造：效能轉(zhuǎn)換的組織結(jié)構(gòu)

生態(tài)環(huán)境部“約談”傳導(dǎo)功能性政治勢(shì)能，中央環(huán)保督察組“回頭看”傳導(dǎo)層級(jí)性政治勢(shì)能，兩者疊加構(gòu)成復(fù)合型政治勢(shì)能。復(fù)合型政治勢(shì)能跨層級(jí)傳導(dǎo)至A區(qū)，使N江流域治理成為A區(qū)黨委最大的政治，長(zhǎng)期性和規(guī)劃性的流域治理“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”得以啟動(dòng)。2018年6月14日，A區(qū)黨政聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立A區(qū)N江流域水環(huán)境綜合治理工作指揮部的通知》，把“流域治理領(lǐng)導(dǎo)小組”升格為“綜合治理指揮部”，復(fù)合型政治勢(shì)能使指揮部有機(jī)地聚合各方行動(dòng)者，成為集中“優(yōu)勢(shì)兵力”攻堅(jiān)克難的樞紐。

（一）黨政同責(zé)：部門捆綁

攻堅(jiān)戰(zhàn)所配套的組織結(jié)構(gòu)是治理行動(dòng)突破政府科層的內(nèi)在需要。面對(duì)緊迫的政治任務(wù)，黨委權(quán)威嵌入指揮部，構(gòu)建了黨政復(fù)合的組織形態(tài)。指揮部由區(qū)委書記擔(dān)任總指揮長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，這與以往A區(qū)環(huán)境治理工作均由區(qū)長(zhǎng)總體負(fù)責(zé)的慣例有著顯著的差異。究其根本，是復(fù)合型政治勢(shì)能、“一票否決”的考核辦法和“黨政同責(zé)”的主體責(zé)任疊加而成的壓力促使黨委嵌入行政治理體系，把行政科層體系無(wú)法解決的流域治理攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為首要的政治任務(wù)。在復(fù)合型政治勢(shì)能的壓力下，A區(qū)黨委書記掛帥總指揮長(zhǎng)構(gòu)建“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)”，通過(guò)政治動(dòng)員、政治整合和政治激勵(lì)，發(fā)動(dòng)流域治理的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”。如圖2所示，指揮部的組織體系由領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、成員系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、工作組系統(tǒng)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)組成。指揮部的組織架構(gòu)由科層體系型變而來(lái)，通過(guò)捆綁條塊部門而緩解部門割據(jù)和本位主義，進(jìn)而保障治理效能有效的轉(zhuǎn)化。指揮部的組織架構(gòu)包括垂直的層級(jí)關(guān)系與橫向的協(xié)同關(guān)系，垂直的層級(jí)關(guān)系主要體現(xiàn)在指揮部?jī)?nèi)部的委托—代理關(guān)系中，而橫向的協(xié)同關(guān)系主要體現(xiàn)為“條”的專業(yè)性與“塊”的整體性之間的整合。

就垂直的層級(jí)結(jié)構(gòu)而言，指揮部體系通過(guò)構(gòu)建三重委托代理關(guān)系，縮短了冗長(zhǎng)的“委托—代理”鏈條，有效地承接并傳遞了復(fù)合型政治勢(shì)能。第一重委托代理關(guān)系在于領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)以及辦公室之間，在此層級(jí)中的代理者與其他層級(jí)行動(dòng)者形成權(quán)力差，A區(qū)黨委和區(qū)政府委托監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)流域治理工作進(jìn)行整體性監(jiān)督，指揮部辦公室常設(shè)于環(huán)保局則意味著由環(huán)保局負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，并且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)流域治理攻堅(jiān);第二重委托代理關(guān)系產(chǎn)生于辦公室與工作組之間，即區(qū)環(huán)保局和同級(jí)的職能部門、鎮(zhèn)街之間，流域治理工作需要各工作組的支持和執(zhí)行，因此“一辦五組”之間亦形成委托代理關(guān)系;第三重委托代理關(guān)系存在于環(huán)保局與第三方治理公司之間，環(huán)保局通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)將流域治理的專業(yè)性任務(wù)委托給第三方治理公司，構(gòu)成了正式合同式的委托代理關(guān)系。

就橫向的協(xié)同關(guān)系而言，指揮部體系擴(kuò)展了環(huán)保局的權(quán)力，在某種意義上實(shí)現(xiàn)了“條”的專業(yè)性與“塊”的整體性之間的整合，提升了效能轉(zhuǎn)換的效率。指揮部根據(jù)治理任務(wù)把行動(dòng)者納入成員系統(tǒng)，成員系統(tǒng)由環(huán)保、發(fā)改、住建、財(cái)政等13個(gè)與流域治理密切相關(guān)的部門和8個(gè)屬地鎮(zhèn)（街）組成。由表2可以看出，指揮部成員系統(tǒng)的職責(zé)是針對(duì)流域治理攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，重新劃定成員職責(zé)，增進(jìn)“條塊”的適應(yīng)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以責(zé)任為基礎(chǔ)的職能整合，杜絕成員部門之間出現(xiàn)責(zé)權(quán)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象，避免延誤治理任務(wù)的推進(jìn)。

（二）橫向聯(lián)動(dòng)：專職攻堅(jiān)

指揮部為增強(qiáng)組織內(nèi)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，設(shè)立了專職化工作組（如表3所示）。工作組是職能部門和屬地鎮(zhèn)（街）之間溝通協(xié)調(diào)的“正規(guī)兵團(tuán)”，具有內(nèi)部分解和外部聯(lián)動(dòng)的特征。內(nèi)部分解指的是工作組將治理任務(wù)在內(nèi)部充分溝通、協(xié)調(diào)后再次分解和細(xì)化，把工作任務(wù)明確到崗、到人;外部聯(lián)動(dòng)則是各工作組并非獨(dú)立存在，而是相互聯(lián)動(dòng)形成流域攻堅(jiān)的行動(dòng)主體。內(nèi)部分解使工作組內(nèi)構(gòu)建了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員和工作人員的五級(jí)分工體系，形成了新的分工責(zé)任鏈。作為流域攻堅(jiān)的“正規(guī)兵團(tuán)”，工作組根據(jù)成員部門的職責(zé)分工進(jìn)行整合，例如涉水企業(yè)、小散亂污企業(yè)治理工作組由區(qū)環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土局、住建局及屬地鎮(zhèn)（街）組成，區(qū)委常委擔(dān)任責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，屬地鎮(zhèn)（街）書記和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，成員則由相關(guān)職能部門具體分工的副職擔(dān)任，流域治理攻堅(jiān)則倚仗數(shù)量龐大的“區(qū)—鎮(zhèn)—村”三級(jí)干部。

正如A區(qū)一副區(qū)長(zhǎng)所言：“自從中央批評(píng)我們沒有從講政治的高度治理N江，我們就成立指揮部實(shí)施流域綜合治理的攻堅(jiān)。指揮部的成立是為了協(xié)調(diào)調(diào)度，環(huán)保局提供污染源信息，找到污染源后誰(shuí)去干活呢？就按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將治理污染的工作落實(shí)到具體的區(qū)直部門，污水處理廠是住建的，養(yǎng)殖是農(nóng)村農(nóng)業(yè)局的。指揮部辦公室就去協(xié)調(diào)調(diào)度，將具體的工作分給其他的區(qū)直部門，再由區(qū)直部門和污染所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體去執(zhí)行。”（訪談?dòng)涗洠篧XC20190611）“講政治”是中央政治勢(shì)能的具體象征，是推動(dòng)流域治理工作的核心。在某種意義上，指揮部是黨政體制所塑造的流域治理“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的行動(dòng)者，它借助黨政體制實(shí)現(xiàn)雙重層級(jí)組織運(yùn)作，把政治勢(shì)能傳導(dǎo)到行政部門{11}，繼而構(gòu)建起一個(gè)壓力傳導(dǎo)、資源協(xié)同、責(zé)任共擔(dān)的“政治利益聯(lián)合體”。

四、技術(shù)嵌入：效能轉(zhuǎn)換的治理工具

復(fù)雜的治理工作和艱巨的治理任務(wù)需要治理技術(shù)對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行支撐，進(jìn)而使流域治理的戰(zhàn)略目標(biāo)得以分解與細(xì)化。治理技術(shù)以問(wèn)題為導(dǎo)向，嵌入指揮部體系之中，它能夠強(qiáng)化控制，激發(fā)指揮部成員的內(nèi)在動(dòng)能，進(jìn)而促進(jìn)組織、資源和能力的契合，為流域精細(xì)治理提供技術(shù)支撐。

（一）先導(dǎo)技術(shù)：水質(zhì)監(jiān)測(cè)

水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)是流域精細(xì)化治理的先導(dǎo)，能夠探測(cè)流域水質(zhì)、污染源變動(dòng)和污染物流向，客觀反映流域水質(zhì)狀況及其發(fā)展趨向。2018年，指揮部在N江流域內(nèi)安裝攝像頭、傳感器，建設(shè)微型水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，全面覆蓋A區(qū)7個(gè)跨界地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、1個(gè)工業(yè)園區(qū)和3個(gè)污水處理廠。水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過(guò)自動(dòng)抽取地表水進(jìn)行分析，每2小時(shí)抽取一次，每天12組數(shù)據(jù)的均值為當(dāng)日的水質(zhì)情況。指揮部構(gòu)建水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)云計(jì)算、數(shù)據(jù)分析作為技術(shù)支撐，有效記錄和分析流域水質(zhì)的變化，動(dòng)態(tài)掌握流域水質(zhì)狀況和污水處理情況。水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)為精確鎖定影響流域水質(zhì)變化的因素提供技術(shù)支持，進(jìn)而影響流域治理實(shí)踐，變革流域治理方式。從科層控制的角度看，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是“強(qiáng)控制”技術(shù)。正如圖3所示，水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)通過(guò)動(dòng)態(tài)同步，實(shí)現(xiàn)中央、省、市和區(qū)四級(jí)數(shù)據(jù)共享，使中央能夠掌握準(zhǔn)確、客觀的水質(zhì)變化數(shù)據(jù)。技術(shù)平臺(tái)減少了信息流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了中央提取信息的能力，亦與科層的激勵(lì)體系相契合。技術(shù)平臺(tái)使得政治勢(shì)能貫穿于流域治理的全過(guò)程，把流域治理成效置于中央、省、市的監(jiān)督中，構(gòu)成約束性的勢(shì)能傳導(dǎo)，督促治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）傳壓技術(shù)：目標(biāo)考核

壓力的穿插傳導(dǎo)是“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障。A區(qū)區(qū)委與市委簽訂治理責(zé)任狀，隨后A區(qū)區(qū)委也與各職能部門、鎮(zhèn)街簽訂流域治理的專項(xiàng)責(zé)任狀。責(zé)任狀是目標(biāo)管理責(zé)任制的載體，目標(biāo)責(zé)任制在“黨委—部門”的條塊架構(gòu)之間構(gòu)建起了“責(zé)任—利益”鏈條，實(shí)現(xiàn)了制度性的聯(lián)結(jié){12}，通過(guò)責(zé)任、利益的捆綁傳遞治理壓力。環(huán)保治理領(lǐng)域中控制權(quán)的分配主要包括目標(biāo)設(shè)定權(quán)、檢查驗(yàn)收權(quán)和激勵(lì)分配權(quán)三個(gè)維度{13}。生態(tài)環(huán)境部和G省政府設(shè)定治理總目標(biāo)（如表4所示），按照“發(fā)包—委托—代理”的任務(wù)分解邏輯，將目標(biāo)逐層下壓至指揮部。作為代理方的指揮部把考核目標(biāo)變成具體“數(shù)字”，把政治壓力轉(zhuǎn)化為指標(biāo)體系，以指標(biāo)權(quán)重吸引部門關(guān)注，并使其作出偏好選擇。

指標(biāo)權(quán)重主要通過(guò)將流域治理任務(wù)列入績(jī)效考評(píng)來(lái)體現(xiàn)，流域治理任務(wù)的指標(biāo)分值主要由水資源管理、N江專項(xiàng)治理和污染減排等指標(biāo)構(gòu)成，指標(biāo)分值共計(jì)44分（表5列舉了部分指標(biāo)分值），在A區(qū)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)總分值中占4.58%。指揮部通過(guò)制定“N江流域水環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)方案”細(xì)化戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)，把地方政府設(shè)定的績(jī)效考核任務(wù)發(fā)包給指揮部的成員單位，將績(jī)效考核的“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)換為可操作的“攻堅(jiān)戰(zhàn)術(shù)”?！癗江流域水環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)方案”明確了禽畜養(yǎng)殖生態(tài)化改造、污水處理廠建設(shè)和入河排污口整治等多項(xiàng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)術(shù)”的完成時(shí)間、責(zé)任單位和具體舉措，把牽頭部門的主責(zé)任務(wù)轉(zhuǎn)化為“正規(guī)兵團(tuán)”協(xié)同作戰(zhàn)的任務(wù)。同時(shí)，指揮部把流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況與鎮(zhèn)（街）績(jī)效考評(píng)相捆綁，任務(wù)完成情況與區(qū)直部門績(jī)效考評(píng)相銜接，且結(jié)合政策推進(jìn)情況對(duì)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效地將治理壓力傳遞給各成員部門。

（三）糾偏技術(shù)：督查追責(zé)

指揮部作為統(tǒng)籌流域治理“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的載體，通過(guò)分配激勵(lì)引導(dǎo)行動(dòng)者采取相應(yīng)的治理戰(zhàn)術(shù)，并對(duì)治理成效進(jìn)行初步的檢查驗(yàn)收。然而，治理過(guò)程難免產(chǎn)生偏差，督查就是把治理行為拉回正軌，且再次分配激勵(lì)因素的治理技術(shù)。指揮部的監(jiān)督系統(tǒng)由A區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察委、組織部、環(huán)保局和績(jī)效辦組成，象征著黨政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，亦是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)為彌補(bǔ)制度結(jié)構(gòu)功能的缺失而吸納的調(diào)適性技術(shù){14}。指揮部通過(guò)制定“N江流域環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)清單”明確了督查內(nèi)容和形式。問(wèn)責(zé)清單由水質(zhì)目標(biāo)任務(wù)和綜合攻堅(jiān)任務(wù)兩部分組成，通過(guò)層層明確責(zé)任，對(duì)行動(dòng)主體產(chǎn)生約束。如上所言，指揮部將治理任務(wù)與績(jī)效考核掛鉤，由監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)工作程序和階段性目標(biāo)進(jìn)行檢查、考核，以強(qiáng)化負(fù)激勵(lì)的方式推動(dòng)流域治理行動(dòng)者的工作。

督查技術(shù)以問(wèn)題和任務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)化行動(dòng)主體的政治壓力，保證“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的有序推進(jìn)。A區(qū)黨委印發(fā)的《流域環(huán)境綜合整治突出問(wèn)題整改督查方案》中，要求“組織開展綜合治理任務(wù)督查和治理效果考核，形成主要領(lǐng)導(dǎo)分片督辦、縣直部門督導(dǎo)和縣級(jí)政府自查相結(jié)合的多級(jí)督辦機(jī)制”。監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)成立三個(gè)督查工作小組，通過(guò)不定期、不打招呼的方式對(duì)流域治理工作實(shí)施下行督查。2018年期間，三個(gè)督查工作小組針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理、管網(wǎng)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)污染治理等任務(wù)共進(jìn)行督查52次，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵性問(wèn)題提出了相應(yīng)的整改建議。指揮部把督查作為剛性約束力，扭轉(zhuǎn)了行動(dòng)主體在生態(tài)環(huán)境治理事務(wù)上應(yīng)付了事的行為慣性，促使各工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確責(zé)任主體的定位，切實(shí)推進(jìn)流域治理工作。

五、行為重塑：效能轉(zhuǎn)換的實(shí)踐行動(dòng)

如前文所述，組織結(jié)構(gòu)與治理技術(shù)的契合是實(shí)現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”戰(zhàn)略目標(biāo)的前提，但戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還取決于政治勢(shì)能與激勵(lì)的耦合。“一票否決”的績(jī)效激勵(lì)和“講政治”的政治激勵(lì)使政績(jī)信號(hào)改變，為指揮部重塑攻堅(jiān)行為提供動(dòng)能，而組織結(jié)構(gòu)與治理技術(shù)的協(xié)同與互動(dòng)推動(dòng)指揮部體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，重塑了地方流域治理的攻堅(jiān)行為，從而使政治勢(shì)能向治理效能轉(zhuǎn)換。

（一）協(xié)同化政策推進(jìn)

政治勢(shì)能扭轉(zhuǎn)了地方流域治理的理念，使地方黨政體系在治理認(rèn)知層面達(dá)成一致，進(jìn)而改變治理主體的行動(dòng)方式，以大規(guī)模的協(xié)同化“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的形式，聚合行動(dòng)者“殲滅”污染源。嵌入指揮部的治理技術(shù)為行動(dòng)者之間的信息流動(dòng)、高效協(xié)作提供支撐，推動(dòng)了治理合力的形成。

為實(shí)現(xiàn)N江流域的治理目標(biāo)，指揮部通盤考慮，制定了包括“拆、截、治、建、管”五大治理環(huán)節(jié)的攻堅(jiān)方案，分別對(duì)應(yīng)養(yǎng)殖污染治理、生活污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、工業(yè)污染治理、生態(tài)整治恢復(fù)五大類流域治理任務(wù)。以養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理任務(wù)為例，從2016年到2018年5月，干流上游沿岸200米范圍內(nèi)的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)被清拆，共清拆82家禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)。2018年6月起，進(jìn)一步擴(kuò)大清拆工作的執(zhí)行范圍，將重點(diǎn)支流沿線200米禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)全部清拆，共清拆102家養(yǎng)殖場(chǎng)，水質(zhì)得到改善，但仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。最終，指揮部經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析和論證，把清拆范圍擴(kuò)大至禁養(yǎng)區(qū)外，以“三清”{15}為清拆標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非法禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清拆，共清拆1406家違規(guī)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)。

在流域治理目標(biāo)的壓力下，清拆養(yǎng)殖場(chǎng)是控制污染源的首要舉措，但涉及大量的執(zhí)行部門和目標(biāo)群體，需要指揮部?jī)?nèi)部工作組之間進(jìn)行協(xié)同與配合。清拆養(yǎng)殖場(chǎng)任務(wù)可以分解成“摸排—?jiǎng)澏ā宀稹比齻€(gè)步驟：首先，需要由污染源排查工作組運(yùn)用各種摸排技術(shù)明晰流域周邊養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量和污染源分布;其次，在摸排過(guò)程中，排查組劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明晰非法禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)量，建立養(yǎng)殖場(chǎng)摸清排查工作臺(tái)帳;最后，由養(yǎng)殖污染治理工作組和屬地鎮(zhèn)（街）承擔(dān)具體的清拆任務(wù)，分步推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)的清拆工作。工作組把“條塊”間的人員、資金、項(xiàng)目、技術(shù)和政策進(jìn)行整合，打破部門分割，協(xié)同推進(jìn)流域治污工作。指揮部通過(guò)“先導(dǎo)技術(shù)”偵判流域適時(shí)的氨氮、總磷變化，為工作組提供詳實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。此外，為進(jìn)一步增強(qiáng)工作組間的溝通與協(xié)作，指揮部通過(guò)制度化的聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)化成員部門間的溝通，針對(duì)清拆工程中的疑難問(wèn)題達(dá)成治理共識(shí)。

（二）精確化目標(biāo)導(dǎo)向

治理技術(shù)賦能指揮部的運(yùn)行過(guò)程，使指揮部把存在的問(wèn)題作為任務(wù)推進(jìn)的靶向，為流域治理“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”提供了科學(xué)的支撐。水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)嵌入指揮部，能夠精確地分析水質(zhì)超標(biāo)因子，為決策和執(zhí)行提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的治理信息。技術(shù)驅(qū)動(dòng)是流域治理的先導(dǎo)，它可以增強(qiáng)流域治理的結(jié)構(gòu)性效能，為指揮部構(gòu)建協(xié)調(diào)、監(jiān)督一體化的多層次決策體系。其次，“傳壓技術(shù)”所搭建的責(zé)、權(quán)、利體系，使指揮部的目標(biāo)任務(wù)得以數(shù)量化、精細(xì)化和項(xiàng)目化。治理任務(wù)的細(xì)化，便于指揮部增強(qiáng)對(duì)“正規(guī)兵團(tuán)”的控制，使之擁有清晰的治理目標(biāo)并具有主動(dòng)實(shí)施治理行動(dòng)的動(dòng)能。

具體而言，指揮部借助水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)和無(wú)人機(jī)航拍精確發(fā)現(xiàn)污染源分布和污染物變化，識(shí)別流域水質(zhì)惡化的具體原因;再利用流域網(wǎng)格化管理機(jī)制定位污染源;最后通過(guò)大數(shù)據(jù)精確預(yù)測(cè)水污染區(qū)域流向，把握水污染的動(dòng)態(tài)信息。治理技術(shù)成為指揮部攻堅(jiān)過(guò)程中的支撐性工具，指揮工作組根據(jù)流域水質(zhì)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，結(jié)合具體情形采取相應(yīng)的治理措施，而工作組和屬地鎮(zhèn)（街）則根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的分析數(shù)據(jù)確定水質(zhì)異常區(qū)域，采取“排查—分析—治理—再檢測(cè)”的制度化流程展開治理工作。治理技術(shù)的應(yīng)用為治理任務(wù)的精確分解和治理力量的高度整合提供了保障，實(shí)現(xiàn)了上下層級(jí)之間以及指揮部?jī)?nèi)外之間相互協(xié)調(diào)的“精確治污”。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系革新了監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流域水質(zhì)變化數(shù)據(jù)的全面掌握和科學(xué)分析，為精確化目標(biāo)導(dǎo)向提供了積極的支撐作用。同時(shí)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系能夠確保流域污染信息傳遞的真實(shí)性和有效性，筑牢了中央對(duì)基層的控制并強(qiáng)化了地方政府在流域治理工作中的響應(yīng)性，驅(qū)使指揮部治理行為由應(yīng)付式治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式治理。精確的目標(biāo)導(dǎo)向使指揮部治理行為與治理目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)匹配。

（三）差異化治理行為

流域污染因跨域而產(chǎn)生差異化的污染特征，污染源的異質(zhì)性使流域治理工作極為復(fù)雜。因此，同質(zhì)化的治理行為無(wú)法取得治理實(shí)效，需要根據(jù)區(qū)域因素和污染來(lái)源制定針對(duì)性、科學(xué)性的政策，并輔以有效的監(jiān)督。{16} 復(fù)合型政治勢(shì)能是催生指揮部差異化治理行為的動(dòng)力源。緊迫的攻堅(jiān)任務(wù)促使指揮部委托第三方專業(yè)治理公司根據(jù)河流和地區(qū)的差異采取針對(duì)性的治理策略，同時(shí)聘請(qǐng)第三方規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)公司從水污染防治、水環(huán)境治理和執(zhí)法監(jiān)管等方面制定“一河一策”的差異化治理方案，最終統(tǒng)籌各級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行常態(tài)化的執(zhí)行落實(shí)。

A區(qū)N江流域主要有兩大污染源：一是畜禽養(yǎng)殖污染，二是生活污水。就畜禽養(yǎng)殖污染而言，指揮部在對(duì)前期政策失效進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，以緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾為基本導(dǎo)向，結(jié)合各地畜禽養(yǎng)殖的實(shí)際情況，探索出“糞污資源化”的區(qū)別化治理措施，根據(jù)不同的治理對(duì)象采取差異化的治理策略。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以“截污建池，收運(yùn)還田”為目標(biāo)，全面控制糞污的收集與處理。一方面，養(yǎng)殖場(chǎng)必須達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)才能繼續(xù)運(yùn)營(yíng);另一方面，養(yǎng)殖場(chǎng)的糞肥回收委托給第三方服務(wù)公司，由其根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)際情況造冊(cè)，形成“一場(chǎng)一冊(cè)”臺(tái)帳，對(duì)糞污進(jìn)行統(tǒng)一回收、制肥，再運(yùn)輸至農(nóng)產(chǎn)品種植戶加以利用。與之不同的是，對(duì)散養(yǎng)戶則采取“公司+小散養(yǎng)殖戶+種植戶”的治理模式，推進(jìn)“益生菌+”或發(fā)酵床的生態(tài)養(yǎng)殖方式，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式扶持養(yǎng)殖戶配備畜禽糞污收集池和雨污分流設(shè)施。

生活污水是另一個(gè)主要污染源，指揮部在對(duì)污染現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)性分析的基礎(chǔ)上，變革治理措施，因地制宜采取差異化的治理策略。一方面，城鎮(zhèn)污水通過(guò)“三打包”{17} 模式建設(shè)納污管道，解決城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)問(wèn)題、運(yùn)營(yíng)問(wèn)題和資金問(wèn)題。另一方面，農(nóng)村地區(qū)生活污水點(diǎn)多面廣，難以全部納入污水處理管網(wǎng)，指揮部就根據(jù)區(qū)域因素分別采取不同的治理策略。具體而言就是，在城鎮(zhèn)周邊區(qū)域鋪設(shè)污水管網(wǎng)，把生活污水導(dǎo)入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理;在人口密集的農(nóng)村區(qū)域則鋪設(shè)入戶毛細(xì)管道和半永久管道，收集污水進(jìn)行集中處理;在人口集中的偏遠(yuǎn)區(qū)域建設(shè)低成本的小型污水處理站;在人口分散的偏遠(yuǎn)區(qū)域，采用“黑白灰分流+化糞池+庭院小菜園+公共濕地”的污水治理模式，自然降解處理日常生活污水。步步推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的差異化治理策略將大部分禽畜養(yǎng)殖污染和生活污水涵蓋，使污染頑疾得以有效治理，產(chǎn)生持續(xù)性的治理效能。

六、結(jié)論

在國(guó)家開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，對(duì)于地方環(huán)境政策執(zhí)行的偏差，中央通過(guò)“督察”和“約談”來(lái)傳遞層級(jí)性與功能性相疊加的復(fù)合型政治勢(shì)能，促使地方黨委介入環(huán)境治理領(lǐng)域，組建黨政聯(lián)合的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)響應(yīng)中央的復(fù)合型政治勢(shì)能，進(jìn)而推動(dòng)政策的有效執(zhí)行。在某種意義上，指揮部是地方政府在生態(tài)環(huán)境治理中的縮影，指揮部的治理模式是黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方治理實(shí)踐，它以“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的方式化解流域治理困境，彰顯“中國(guó)之治”的內(nèi)涵。

研究發(fā)現(xiàn)，結(jié)合地方性治理知識(shí)，發(fā)揮地方政府政策執(zhí)行的自主性和能動(dòng)性是政治勢(shì)能轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。有研究認(rèn)為，自上而下傳導(dǎo)的政治勢(shì)能壓縮了地方自主性執(zhí)行的空間{18}。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中央環(huán)保督察的影響下，地方政府為了在限定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)任務(wù)考核目標(biāo)，會(huì)結(jié)合地方情況創(chuàng)新治理手段，針對(duì)治理對(duì)象的差異而采取區(qū)別化的治理措施。也就是說(shuō)，中央的政治勢(shì)能不但沒有壓縮地方政府自主性執(zhí)行的空間，反而成為地方政府發(fā)揮自主性與能動(dòng)性的激勵(lì)因素。

注釋：

① 王佃利、王玉龍：《戰(zhàn)時(shí)話語(yǔ)如何提效政策行動(dòng)？——基于城市發(fā)展“攻勢(shì)”的個(gè)案研究》，《中國(guó)行政管理》2021年第4期。

② 閻波：《以“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”破解“辦事難”：地方政府推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的制度邏輯》，《中國(guó)行政管理》2020年第10期。

③ 賀東航：《“政治勢(shì)能”：中國(guó)共產(chǎn)黨治理之道的內(nèi)在圖式》，《行政論壇》2021年第3期。

④ 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站新聞報(bào)道內(nèi)容整理。

⑤ [美]W·理查德·斯科特（W. Richard Scott）、杰拉爾德·F·戴維斯（Gerald F. Davis）：《組織理論：理性、自然與開放系統(tǒng)的視角》，高俊山譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版。

⑥ 陳家建、邊慧敏、鄧湘樹：《科層結(jié)構(gòu)與政策執(zhí)行》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第6期。

⑦ 黃其松、劉強(qiáng)強(qiáng)：《論國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的技術(shù)之維》，《探索》2021年第1期。

⑧ Stephen Barley， Technology As an Occasion for Structuring： Evidence from Observations of CT Scanners and Social Order of Radiology Department， Administration Science Quarterly， 1986， 31（1）， pp.78-108.

⑨ Benjamin Mueller， Uta Renken， Gijs van den Heuvel， Get Your Act Together： An Alternative Approach to Understanding the Impact of Technology on Individual and Organizational Behavior， Data Base for Advances in Information Systems， 2016， 47（4）， pp.67-83.

⑩ Wanda J. Orlikowski， The Duality of Technology： Rethinking the Concept of Technology in Organizations， Organization Science， 1992， 3（3）， pp.398-427.

{11} 鄭智航：《黨政體制塑造司法的機(jī)制研究》，《環(huán)球法律評(píng)論》2020年第6期。

{12} 王漢生、王一鴿：《目標(biāo)管理責(zé)任制：農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)踐邏輯》，《社會(huì)學(xué)研究》2009年第2期。

{13} 周雪光：《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯：一個(gè)組織學(xué)研究》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2017年版。

{14} 李聲宇、祁凡驊：《督查何以發(fā)生：一個(gè)組織學(xué)的分析框架》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4期。

{15} “三清”即豬清、欄舍清和糞污清。

{16} 王福強(qiáng)：《基層環(huán)境執(zhí)法困境及其解釋》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第3期。

{17} “三打包”即企業(yè)打包建設(shè)、第三方打包運(yùn)營(yíng)和平臺(tái)打包融資。

{18} 賀東航、孔繁斌：《重大公共政策“政治勢(shì)能”優(yōu)劣利弊分析——兼論“政治勢(shì)能”研究的拓展》，《公共管理與政策評(píng)論》2020年第4期。

作者簡(jiǎn)介：盛志宏，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，廣西南寧，530004;李雨明，廣西大學(xué)區(qū)域社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心研究助理，廣西南寧，530004。

（責(zé)任編輯? 劉龍伏）