一次中國民間外交理論與實踐交流的盛會——“中國特色民間外交理論與實踐”研討會綜述

■ 張英華／文

金秋九月，丹桂飄香。在這秋高氣爽，陽光燦爛的季節(jié)，中共中央對外聯(lián)絡部在京舉辦了“中國特色民間外交理論與實踐”研討會。來自中央機關部委、地方外辦領導、中國民間組織國際交流促進會（簡稱“中促會”）、中國國際交流協(xié)會、中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會、中國和平發(fā)展基金會“四會”理事單位代表及專家學者、論文作者140余人共聚一堂，圍繞“中國特色民間外交理論與實踐”這一主題，結合理論研究和工作實踐進行了熱烈研討。中聯(lián)部副部長李進軍出席并參與研討。

一、梳理總結中國特色民間外交理論與實踐形成的新思路和新舉措

隨著中國綜合國力的增強和國際地位的提升，中國面臨的外部環(huán)境發(fā)生復雜變化，中國外交也正經(jīng)歷一系列重大轉變：中國國家利益的分布從以往主要集中在本土向本土與海外并重的方向轉變，中國國家實力的建設從側重硬實力向軟硬兩種實力并重的方向轉變，中國對現(xiàn)行國際體系和秩序的參與從以熟悉適應為主向逐步適應與引導塑造并重的方向轉變，外交工作的運作模式從以往單一、并行、各自為政的方式向政府外交、政黨外交、議會外交、公共外交、民間外交等有機融合、立體化推進的方向轉變。在新形勢新階段提出“中國特色民間外交”，是根據(jù)中國國情和國際形勢變化做出的重要選擇，也是新時期外交立體化發(fā)展的現(xiàn)實需要。

李進軍副部長在研討會總結講話中指出，所謂“中國特色”，主要表現(xiàn)在四個方面：第一，堅持黨的領導。中國特色民間外交不同于一般性的民間往來，也有別于國際非政府組織的對外交往，它是中國特色社會主義國家外交的重要組成部分，緊密圍繞黨中央制定的外交戰(zhàn)略目標開展工作。第二，堅持人民的主體性。人民群眾蘊藏著豐富的精神財富和巨大的創(chuàng)造力，中國的人口優(yōu)勢為民間外交的拓展提供了厚實的基礎。推進中國特色民間外交就是在外交戰(zhàn)線上實行群眾路線。第三，堅持官民互補、潤物無聲。民間外交和官方外交渠道不同、優(yōu)勢互補、相輔相成、殊途同歸。中國特色民間外交要做戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性工作，是國家關系的“穩(wěn)定器”、人民友誼的“播種機”、文明對話與人文交流的“傳感器”。第四，堅持統(tǒng)籌協(xié)調，各有側重地發(fā)聲、發(fā)力。國外有不少非政府組織也有政府或政黨背景，但一般各有主張、各自為政。中國特色民間外交是國家總體外交的重要組成部分。中國民間組織國際交流促進會的成立，為引領中國民間組織走出去發(fā)揮著越來越重要的協(xié)調作用。

李進軍副部長強調，做好新形勢下的民間外交工作，要著重在以下幾方面下功夫：第一，進一步找準民間外交服務大局的切入點和著力點。要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把服務黨的中心工作和國家總體外交作為民間外交工作的切入點和著力點。在對外工作中，民間外交不應是一般性的友好往來或簡單的項目合作，而是要成為疏通民意溝通的渠道、夯實民間友好的基礎、搭建民生合作的平臺，從民間渠道傳播中國的和平、發(fā)展、合作、共贏理念，實現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略利益。在國內工作中，要把民間外交資源轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展的有益助力，為國家的對外開放戰(zhàn)略和“五位一體”建設牽線搭橋、貢獻力量。第二，進一步構建與我國際地位相適應的中國特色民間外交。中國走向大國的道路，應該是與軟硬實力建設同步的強國之路，應該更加注重在國際社會的影響力、親和力和感召力。民間外交要針對一些熱點和敏感問題，在官方外交空間有限的情況下，巧妙發(fā)力，化解危機；要傳播中國聲音，釋放正能量，增進外國民眾對中國價值觀念、發(fā)展道路、內外政策的理解和認同，當前要有針對性地加強“中國夢”的民間對外宣傳，通過民間聲音唱響“中國夢”的主旋律；要不斷融入國際社會并逐步擴大影響，積極參與國際規(guī)則的制定，增強我國際話語權。第三，進一步推進中國特色民間外交的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。要把民間外交放到中國對外戰(zhàn)略、軟實力建設之中去謀劃，形成具有中國特色的民間外交理論體系；逐步建立起專門的民間外交研究機構，為中央決策提供理論參考。要不斷推進實踐創(chuàng)新，在理念、機制、載體、方式、手段等方面有所突破，既立足國情、培育中國特色，又與國際接軌、體現(xiàn)民間角色，構建起全方位、多渠道、寬領域的民間外交新格局。

二、對中國特色民間外交理論與實踐研究提出積極建議

與會代表表示，當前國內民間外交蓬勃發(fā)展，亟待從實踐層面加以總結、從理論層面進行提升。中聯(lián)部舉辦這樣規(guī)模的“中國特色民間外交理論與實踐”征文和研討活動，在國內尚屬首次。征文和研討活動為民間外交的理論研究者和實踐參與者提供了交流平臺，形成了一批重要研究成果，凝聚了民間外交人才隊伍的骨干力量，對于進一步指導民間外交工作的新發(fā)展具有重要意義。

與會代表對做好中國特色民間外交工作提出意見建議：第一，進一步加強民間外交理論研究。要充分結合“傳統(tǒng)中國”、“社會主義中國”和“發(fā)展中的中國”的國情，把握中國民間外交的發(fā)展規(guī)律，增強道路自信、理論自信和制度自信，增強理論的系統(tǒng)性和前瞻性。研究機構和高校要積極參與、貢獻力量。第二，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。希望中聯(lián)部發(fā)揮積極作用，建立各單位、各地方、各領域的互動機制和交流平臺，整合民間組織、媒體、智庫、企業(yè)等各種民間資源，通過中國國際交流協(xié)會、中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會、中國民間組織國際交流促進會、中國和平發(fā)展基金會“四會”發(fā)揮對國內民間外交的引領作用。商務部援外司正積極考慮在援外工作中充分發(fā)揮民間組織作用，民間組織要積極承擔政府援外項目的后續(xù)工作。第三，增強民間外交的對外適應能力。民間外交既要有中國特色，又要與國際接軌。要積極主動適應國際格局的變化、國際公民社會的發(fā)展趨勢和新媒體時代的特點，提升跨文化傳播能力，熟悉和適應國際規(guī)則，不斷提高中國民間交往對國際社會的融合度和影響力。第四，從我優(yōu)勢領域做起，增強國際話語權。中國已提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標，在農業(yè)、減貧、教育、婦女等領域所取得的成績?yōu)槭澜缢P注。中國應更好地總結其發(fā)展模式和經(jīng)驗，宣傳中國人民不怕困難、勤勞實干的精神，贏得國際社會對中國的尊重，掌握國際話語權。第五，從民眾和精英等層面加強民間外交隊伍建設。民間外交既需要人民群眾的廣泛參與，增強參與民間外交的意識，也需要政府把精兵強將輸送到民間外交戰(zhàn)線，建立起一支優(yōu)秀的民間外交工作者隊伍。要加強政策指導和培訓，不斷提高用民間方式對外開展工作的能力。

三、“中國特色民間外交理論與實踐”征文活動反響熱烈，參與踴躍

為了更好地學習貫徹黨的十八大精神，在此次研討會召開之前，中聯(lián)部于2013年4月舉辦了“中國特色民間外交理論與實踐”征文活動，得到了各方面的積極響應，在短短兩個月時間里，共收到來自中央機關、教育部、科技部、文化部、國務院扶貧辦、國家人口和計劃生育委員會、中國人民對外友好協(xié)會、中國紅十字會等單位，北京、天津、山東、廣西等21個省(區(qū)、市)外辦，中國社會科學院、中國法學會、清華大學等研究機構和高校提交的征文l43篇。經(jīng)過專家評審委員會的認真評選，“中國特色民間外交理論與實踐”征文活動選出了一、二、三等獎、特別獎和組織獎，其中，中國國際民間組織合作促進會黃浩明、清華大學中國戰(zhàn)略與公共外交中心趙可金、北京師范大學政治學與國際關系學院張勝軍、對外經(jīng)貿大學國際關系學院李志永、中國人民對外友好協(xié)會韓光明、北京市外辦趙會民在此次征文中獲得一等獎，安徽省外辦、河南省外辦、中國紅十字會、察哈爾學會等單位獲得組織獎。

木次征文活動掀起了對中國特色民間外交理論與實踐的廣泛熱議和深入研究，取得了積極成效，概括起來有以下幾大特點：

一是參與的廣泛性。參與本次征文的作者既有地方外辦的主要領導，也有從事具體工作的普通干部；既有大專院校、科研機構的知名專家學者，也有在讀的博士、碩士研究生，還有中學教師；既有活躍于民間外交第一線的各類民間組織的負責同志和企業(yè)老總，也有剛剛參加工作的新同志、離退休的老同志。這些作者的積極參與既體現(xiàn)了中國特色民間外交理論與實踐受到關注和重視的程度，也體現(xiàn)了中國特色民間外交理論與實踐主體的層次性和多元性。

二是題材的豐富性。143篇征文，涉及到民間外交的方方面面，有探討民間外交定義和內涵的，有梳理民間外交歷史、總結經(jīng)驗教訓的，有研究中國特色民間外交特點、規(guī)律和成功之道的，有研究民間外交與國家軟實力建設的，有研究地方民間外交為兩個大局服務的，有研究文化、友城、環(huán)保、醫(yī)療、法律、人道主義援助、企業(yè)公共外交等民間外交各種形式的，有研究民間組織的地位和作用的。題材的豐富性全方位展示了中國特色民間外交實踐的多樣性和廣闊的發(fā)展空間。

三是研究的理論性。本次征文中，有三分之一是從理論的角度研究中國特色民間外交的，在探索研究中國特色民間外交特點、規(guī)律的同時，對中國特色民間外交的豐富實踐進行梳理，將豐富的感性認識上升到理性認識，理論研究以實踐為例，實踐探索以理性思考為結局，體現(xiàn)了濃厚的研究氛圍。

四是對策的針對性。本次征文在從民間角度解讀黨的十八大精神的同時，重點研究中國特色民間外交面臨的突出問題，不少文章結合新形勢對加強和改進中國特色民間外交的思路、形式和方法進行了思考，提出了很多新的對策建議，具有很強的現(xiàn)實指導意義。

五是文風的樸實性。本次征文都是作者在長期研究或從事民間外交的基礎上，對中國特色民間外交進行梳理和總結，內容真實，文字樸實，不虛、不浮、不空，內容扎實，可讀性強。

經(jīng)過一天的交流研討，參會人員紛紛表示對“中國特色民間外交”的內涵有了更深刻的理解，對中國新一代領導集體的民間外交方略有了更清晰的認識。通過參加研討會，對中央外交方針、黨的對外工作框架下的民間外交工作有了更深刻的認識，對進一步做好民間外交工作明確了方向、增強了信心。