姜 龍

加快新型城鎮(zhèn)化步伐打造江海特色花園城市

姜 龍

近年來，海門市緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的歷史機遇，按照“綠韻東洲，生態(tài)江城”一大定位，瞄準“全國園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”兩大目標，聚焦“新城區(qū)、新園區(qū)、新市鎮(zhèn)”三大陣地，推動“城市經(jīng)濟、城市形象、城市品質(zhì)、城市功能”四個提升，全力打造江海特色花園城市。重點抓了“四個堅持”：

堅持高標引領，有章可循。規(guī)劃的層次和水平，直接決定城市的品位和特色。我們更加重視規(guī)劃的導向性、約束性，確保城市發(fā)展在規(guī)劃的框架內(nèi)穩(wěn)步推進，努力實現(xiàn)資源整合最佳化、功能布局最優(yōu)化、發(fā)展效應最大化。城鄉(xiāng)布局“一盤棋”。以新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編為契機，按照規(guī)劃全覆蓋的要求，統(tǒng)籌推進近期建設與長遠發(fā)展、整體發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚與園區(qū)建設、基礎設施與生態(tài)保護，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。以高水平、高質(zhì)量、前瞻性為要求，深化細化各類專項規(guī)劃和重點片區(qū)設計，加強新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的研究，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)布局、人口布局、功能布局和生產(chǎn)力布局，努力形成中心城區(qū)、功能組團、重點鎮(zhèn)、中心村層次分明、整體協(xié)調(diào)，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動發(fā)展、相得益彰的生動局面。功能配套“一張網(wǎng)”。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色鮮明的要求，進一步完善文化、教育、醫(yī)療、金融等功能，更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的錯位發(fā)展與村鎮(zhèn)特色的充分彰顯，更加注重空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的整體優(yōu)化，更加注重功能定位與人口分布的銜接協(xié)調(diào)，擴大覆蓋面，增強聯(lián)動性，推動均衡化。規(guī)劃控制“一桿尺”。規(guī)劃的價值只有在剛性執(zhí)行中才能得到體現(xiàn)。任何單位和個人都不得隨意更改規(guī)劃，任何開發(fā)、建設行為都必須在符合規(guī)劃的前提下進行。特別是在重要區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點要留足公共用地，不僅要注重地面規(guī)劃和建設，也要注重地下系統(tǒng)規(guī)劃和管網(wǎng)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃好地下的管線、地面的紅線、綠線和空中的天際線，真正使紙上的規(guī)劃、心中的理想、筆下的藍圖，變成為江海大地上文明繁榮和諧的景象。

堅持產(chǎn)城融合，高端突破。積極推動城市建設與經(jīng)濟發(fā)展雙向融合，產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化良性互動，努力打造形態(tài)業(yè)態(tài)俱佳、人氣財氣兩旺的現(xiàn)代化中等城市。主城建設提品位。重點開發(fā)出亮點，突出張謇大道、圩角河、江海路兩側(cè)以及謇公湖周邊等重點區(qū)域，建設好府北板塊、長江路板塊、步行街區(qū)板塊等重點板塊，加快推動城市形象由“土”向“洋”跨越。打造地標樹形象。綜合運用城市景觀的各種組成要素，尋求歷史、現(xiàn)代、文化、環(huán)境的最佳結(jié)合點，大力推進江海文化博物館、科技館等公建項目和中南世紀錦城、龍馨家園等商住項目的開發(fā)建設，打造一批建筑風格獨特、具有現(xiàn)代水準的城市地標。豐富內(nèi)涵顯特色。無論是重點地塊的開發(fā)建設、重大項目的實施推進，還是景點規(guī)劃、細節(jié)打造，都充分考慮海門的江海文化稟賦、歷史文化傳承，將文化元素延續(xù)于城市文脈，熔鑄于城市精神，凸顯于城市細節(jié)，使現(xiàn)代與傳統(tǒng)交相輝映，全面展示江風海韻、文明生態(tài)的現(xiàn)代化城市特質(zhì)。園區(qū)建設上水平。把服務和推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為園區(qū)城鎮(zhèn)建設的主導方向，大力推動產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城融合。海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全力推動謇公湖科教城、濱江工業(yè)城、中心商務城、江海港物流區(qū)“三城一區(qū)”建設，促進裝備制造、港口物流、服務外包等主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；海門工業(yè)園區(qū)依托疊石橋新城和名品家紡園、國際物流園、電子商務園等平臺，全面提升家紡產(chǎn)業(yè)的國際知名度、品牌影響力、市場占有率；海門港新區(qū)按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、快完善功能、快彰顯特色”的總體要求，以臨海新城建設為龍頭，全面啟動自由貿(mào)易區(qū)、現(xiàn)代服務外包區(qū)建設，加快壯大臨港型產(chǎn)業(yè)、海洋旅游業(yè)；臨江新區(qū)以臨江商務區(qū)、生物醫(yī)藥科創(chuàng)園為重點，提升基礎配套和平臺承載能力，為生物醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟、新材料等產(chǎn)業(yè)不斷壯大創(chuàng)造良好條件。市、鎮(zhèn)建設重特色。各中心鎮(zhèn)立足現(xiàn)有基礎和發(fā)展定位，全面啟動新市、鎮(zhèn)“十個一工程”建設，注重自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)、社會文化的配套銜接，挖掘人文歷史資源，完善公共服務設施，集聚壯大特色產(chǎn)業(yè)，全力建設南通領先、省內(nèi)知名的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)重鎮(zhèn)。同時，要切實加大道路等基礎設施建設力度，統(tǒng)籌推進港口航道、口岸開放、國道省道、橋梁建設等重點工程，暢通主城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的交通網(wǎng)絡，促進板塊間深度融合、互動并進，積極啟動主城快速通道建設，推動路網(wǎng)格局由“通”成“環(huán)”轉(zhuǎn)變。

堅持建管并重，精品優(yōu)質(zhì)。三分建設、七分管理是城市發(fā)展的黃金定律。精雕細琢出精品。建筑是凝固的藝術(shù)，建設上的敗筆會給城市留下終身遺憾。把精品意識貫穿于花園城市建設的全過程，把精益求精體現(xiàn)于規(guī)劃、設計、施工、管理的每個環(huán)節(jié)，特別是圩角河、謇公湖、城市綠核、江海文化公園“一河一湖一核一園”區(qū)域的每幢建筑、每條道路、每片綠化、每個標飾，都必須堅持高起點、高品位、高標準，使海門成為外來客稱道、本地人自豪的品質(zhì)城市。精心美化優(yōu)環(huán)境。按照“綠韻東洲，生態(tài)江城”定位，做足親水生態(tài)文章，全面啟動圩角河、謇公湖為重點的水系景觀帶，精心打造江海文化公園、圩角河公園、興港公園、民生公園四大城市綠地，推動環(huán)境改造由線向面拓展，讓我們的城市滿眼皆綠、處處成景，形成碧水藍天、綠蔭交融、動靜變換的都市風情畫卷。同時，對入海省道沿線、高速公路出入口及城區(qū)主要道路等“城市門戶”，要從燈光設計、建筑立面、綠化層次等各個環(huán)節(jié)精心構(gòu)思，高標建設，全方位提升海門的“第一印象”。精細管理提質(zhì)效。突出“城市管理效能年”主題，按照“民生城管、法治城管、科學城管”的要求，繼續(xù)保持省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建水平，以窗口地帶、道路沿線、城鄉(xiāng)接合部為重點，以宣傳教育為基礎，以綜合整治為抓手，不斷健全完善網(wǎng)格化、數(shù)字化、信息化、長效化的城市管理體制。特別要把城市管理與“全國文明城市創(chuàng)建”結(jié)合起來，積極推動城市管理向園區(qū)鎮(zhèn)村拓展，向社區(qū)街巷延伸，加快構(gòu)建“全市域、廣覆蓋、高水平”的管理格局，全力打造一個整潔、有序、靚麗的美好家園。

堅持創(chuàng)新舉措，強化保障。把解決“動遷難”、“資金難”作為克服城建難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路，千方百計地加以突破。一方面，高效動遷創(chuàng)造建設條件。牢固確立“動遷是硬指標、建設是硬任務、穩(wěn)定是硬責任”的觀念，全面推行“八公開一監(jiān)督”模式，找準群眾利益與全局利益的最大公約數(shù)，全力以赴做好動遷工作，為城市建設騰出空間、贏得時間。要堅持以“法”體現(xiàn)公平，嚴格規(guī)范程序，公開補償政策，公示安置方案，確保經(jīng)得起法律的檢驗、群眾的監(jiān)督、歷史的評判；堅持以“情”順應民心，耐心細致地幫助群眾算大賬、算綜合賬、算長遠賬，讓群眾理解動遷、支持動遷、自愿動遷，真正使動遷的過程成為讓利于民、造福于民的過程；堅持以“活”破解難題，不斷拓寬安置渠道，積極推行商業(yè)開發(fā)、現(xiàn)房安置、高層安置等新模式，努力實現(xiàn)動遷安置“低成本運作、大容量保障、多元化安置、無障礙推進”。另一方面，多措并舉突破資金瓶頸。加大城建招商推介力度，與有實力、有影響的大集團、大企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，鼓勵風投創(chuàng)投、外資民資等各類資本加盟城市建設，加速構(gòu)建以政府投入為引導、社會投入為主導的城投體系。創(chuàng)新城市經(jīng)營模式，堅持“先規(guī)劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先造環(huán)境后出讓”的原則，推進土地資產(chǎn)化經(jīng)營、最大化收益，真正做到以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城。

（作者系中共海門市委書記）

責任編輯：錢國華