馬志宏 段 超

對鹽城市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的思考

馬志宏 段 超

近年來，隨著江蘇沿海發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入實施，鹽城的開放度、知名度、美譽度不斷提高，正在成為各類創(chuàng)新資源不斷積聚、創(chuàng)新要素加快活躍的地區(qū)。深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鹽城市委、市政府按照創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，確定了到2015年全面達到江蘇省創(chuàng)新型城市標準，到2020年建成創(chuàng)新型城市的目標。要達到這一目標，必須進一步強化發(fā)展思路創(chuàng)新、發(fā)展理念創(chuàng)新，狠抓創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新型城市建設(shè)關(guān)鍵措施的落實。

大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。立足鹽城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，始終堅持“以工興市”第一方略不動搖，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、鏈條化、高端化、集聚化發(fā)展。一是加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。堅持市場導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)整和完善新興產(chǎn)業(yè)布局，圍繞國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，著力做大新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備等四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源汽車、海洋產(chǎn)業(yè)、航空裝備等三個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“4+3”的總體布局，力爭到2015年新興產(chǎn)業(yè)銷售突破3000億元。二是引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。按照高端化、信息化、品牌化要求，加速汽車、機械裝備、紡織、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)升級、向高附加值方向發(fā)展，形成鹽城傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢。汽車要以整車為帶動，形成研發(fā)、零部件、汽車服務(wù)業(yè)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快實現(xiàn)“三個千億”目標。三是推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。以集聚區(qū)提檔升級和龍頭企業(yè)培育為突破口，高度重視現(xiàn)代科技、物流、金融、文化、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。繁榮現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，推進一批較大體量的城市綜合體建設(shè)。加快金融城建設(shè)，集聚一批金融業(yè)務(wù)中心、研發(fā)中心、區(qū)域性總部等功能性機構(gòu)。到2015年，形成市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)40個，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重達40%以上。四是促進高效農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。以生態(tài)、高效、外向、現(xiàn)代為目標，持之以恒抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，依托現(xiàn)代科技的應(yīng)用，走觀光休閑旅游多元發(fā)展之路，加快建設(shè)一批帶動力強、知名度高的農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和基地。

大力推進創(chuàng)新資源集聚。堅持把匯聚創(chuàng)新資源作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要抓手和戰(zhàn)略舉措，著力匯聚三種資源。一是匯聚創(chuàng)新機構(gòu)。重點引進和發(fā)展高等院校、科研院所、研究中心、院士工作室、重點實驗室、博士后工作站、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新機構(gòu)，不斷提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實力。切實加大科技專業(yè)招商力度，積極興建一批國家級重點實驗室，努力引進一批國際品牌的研發(fā)機構(gòu)，打造物理上較為集聚、方向上較為集中的實驗室群。二是匯聚創(chuàng)新人才。隨著鹽城經(jīng)濟社會的加快發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善，現(xiàn)在有許多高層次人才都愿意來鹽城工作或創(chuàng)業(yè)?？梢哉f，在人才引進上我們已經(jīng)邁過一個很大的坎，接下來應(yīng)當更大力度實施高層次人才集聚工程和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃，以宜居的環(huán)境、良好的待遇和廣闊的事業(yè)空間，千方百計引進創(chuàng)新型人才和團隊，尤其是具有巨大創(chuàng)新能量的領(lǐng)軍型高端人才，同時通過發(fā)展本土教育、組織外出培訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才，鼓勵外地院士、教授和各類創(chuàng)新型人才來鹽城開展兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢，加快打造一支創(chuàng)新型人才隊伍。三是匯聚創(chuàng)新資金。創(chuàng)新離不開投入，在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個階段，都需要大量的投入。但從實踐情況來看，創(chuàng)新投入僅靠財政投入和銀行信貸，既辦不成大事，也不會推進太快。我們將堅持走市場化道路，積極引導(dǎo)企業(yè)資金、社會資金多元化投入創(chuàng)新領(lǐng)域，通過引進和設(shè)立創(chuàng)投公司、風(fēng)險投資基金推動創(chuàng)新項目，強化財政、金融對創(chuàng)新的扶持，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型城市提供必要的資金。

大力推進創(chuàng)新載體建設(shè)。創(chuàng)新載體是承載創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動的平臺。近年來，我們在創(chuàng)新載體建設(shè)上取得了很大進展，但對照發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，還有很多工作要做。應(yīng)進一步抓好三種載體建設(shè)。一是進一步抓好研發(fā)載體建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)大力加強企業(yè)研發(fā)平臺、公共研發(fā)平臺、產(chǎn)學(xué)研平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，到2015年確保大中型企業(yè)建有科技機構(gòu)比例超70%。全面開展消除規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)零專利、零商標活動，推動加工制造企業(yè)向科技企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育新的科技企業(yè)。到2015年，全市全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.5%，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比例達70%以上，科技進步貢獻率達60%以上，經(jīng)濟發(fā)展邁入集約型增長方式階段。二是進一步抓好轉(zhuǎn)化載體建設(shè)。積極開展國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，加快培育科技孵化器、加速器，創(chuàng)造和孵化更多的高新技術(shù)成果。積極構(gòu)建技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、社會化人才服務(wù)四大平臺，強化國家級產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。市開發(fā)區(qū)突破汽車電子、新能源、光電科技以及信息產(chǎn)業(yè)與服務(wù)等發(fā)展，打造高新技術(shù)密集區(qū)；鹽都高新區(qū)以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為目標，加快打造新能源、高端裝備產(chǎn)業(yè)和科技中心企業(yè)集聚區(qū)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)園立足環(huán)保科技城定位，盡快提升功能，打造國際先進、國內(nèi)一流的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；城南新區(qū)以加快建成省級高新區(qū)為目標，加速科技與人才要素集聚，建設(shè)智慧科技城。三是進一步抓好城市載體建設(shè)。按照“八大組團”城市布局，扎實推進城市各項重點工程，加快把鹽城建設(shè)成為江蘇沿海地區(qū)新興中心城市，增強城市對創(chuàng)新資源的吸納能力。圍繞沿海城市定位，以港口碼頭建設(shè)為重點，扎實抓好國家綜合保稅區(qū)運作和沿海新型港城建設(shè)，為廣泛集聚國際創(chuàng)新資源創(chuàng)造更好條件；圍繞蘇北中心城市定位，加快推進金融城、科教城等大型城市綜合體建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟；圍繞生態(tài)旅游城市定位，科學(xué)合理開發(fā)利用沿海地區(qū)灘涂資源，全力抓好兩個國家級自然保護區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)更多國際層面的合作與交流。

大力推進創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化。主要優(yōu)化四種環(huán)境：一是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。引導(dǎo)各級把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型城市擺上突出位置，扎實加以推進，確保要素配置到位、力度落實到位、精力傾斜到位。聘請一流專家編制創(chuàng)新型經(jīng)濟、創(chuàng)新型城市規(guī)劃，以一流的創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)新實踐。二是政策環(huán)境。在積極爭取國家和省扶持創(chuàng)新發(fā)展的政策外，結(jié)合自身實際從增加投入、稅收減免等諸多方面，認真研究和制定有含金量的政策，支持創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)。三是制度環(huán)境。加快建立科學(xué)合理、符合鹽城市實際的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效評價指標體系和動力機制，推動資源要素優(yōu)先向自主創(chuàng)新企業(yè)傾斜。四是文化環(huán)境。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新精神，創(chuàng)新精神催生創(chuàng)新實踐，創(chuàng)新實踐收獲創(chuàng)新成果。我們將在全社會培育創(chuàng)新意識，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，大力提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險的精神，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，以此來打牢鹽城發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型城市的文化根基和社會環(huán)境。

大力推進自主創(chuàng)新行動。加快推進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)，需要堅持科技引領(lǐng)、強化科技研發(fā)、注重科技創(chuàng)新。路徑主要有三條：一是消化吸收再創(chuàng)新。當前的發(fā)展階段，決定我們必須把消化吸收再創(chuàng)新提高到戰(zhàn)略高度，鼓勵各類企業(yè)通過技術(shù)跟蹤和創(chuàng)新發(fā)展，進行“二次創(chuàng)新”，縮小技術(shù)差距，形成知識產(chǎn)權(quán)，為今后更好地開展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)。二是集成創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，通過各種相關(guān)技術(shù)成果融合匯集，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，包括集成和品牌的創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)綜合競爭力。三是原始創(chuàng)新。鹽城雖然各方面的科技積累還很薄弱，但我們將著眼長遠、面向未來，在有條件、有基礎(chǔ)的領(lǐng)域大力推動原始創(chuàng)新，尤其是依托中汽汽車試驗場、國家海上風(fēng)電研發(fā)中心、東風(fēng)悅達起亞汽車研究中心等一流載體，爭取在新能源、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大突破，形成更多的原創(chuàng)技術(shù)，建立自己的技術(shù)優(yōu)勢。

責(zé)任編輯：浩 宇

作者單位：（鹽城市人民政府辦公室）