日本建筑垃圾再資源化相關法規(guī)介紹

李 俊，牟桂芝，大野木升司

（1.大連東泰產(chǎn)業(yè)廢棄物處理有限公司，遼寧 大連 116600；

2.日中環(huán)境協(xié)力支援中心有限會社，北京 100081）

在日本，建筑垃圾被稱為“建設副產(chǎn)物”，將其做為再生資源而十分重視對其進行重新利用及相關技術的開發(fā)。從20世紀60年代末就開始著手建筑垃圾的管理，并制定了相應的法律、法規(guī)及政策措施，以促進建筑垃圾的轉化和利用。其主導方針是：在設計階段就從建筑技術、材料使用、結構設計等主要方面考慮盡可能不從施工現(xiàn)場排出建筑垃圾，推廣建造壽命在一百年以上的建筑，減少大拆大建，并且建筑的結構設計要滿足將來容易拆除的要求；利用法制手段推動建筑垃圾要盡可能地重新利用；對于重新利用有困難的建筑垃圾則應適當予以處理，由建筑垃圾的排放企業(yè)負全部責任。

1 建筑垃圾的分類

日本將建設工程所產(chǎn)生的副產(chǎn)物總稱為建設副產(chǎn)物，包含日本《廢棄物處理法》所規(guī)定的廢棄物（也稱建設廢棄物）和《資源有效利用促進法》所規(guī)定的再生資源兩部分。其分類見表1。建設副產(chǎn)物和再生資源、廢棄物的關系見圖1。各類別所涵蓋的種類（19種）及其詳細內(nèi)容見表2。

表1 建設副產(chǎn)物的分類

圖1 建設副產(chǎn)物和再生資源、廢棄物的關系

表2 各類別建筑垃圾的詳細內(nèi)容

2 法律、法規(guī)體系

日本是建筑垃圾立法最為完備的國家，在日本的專門立法中，企業(yè)、政府、資源再利用企業(yè)各方責任都規(guī)定得很清楚。嚴格的法律約束保證了“誰產(chǎn)生誰負責”原則的嚴格執(zhí)行。其具體法律、法規(guī)及主要內(nèi)容見表3，其中最主要的是《廢棄物處理法》、《建設再循環(huán)法》以及《建設副產(chǎn)物妥善處理推進綱要》。除此之外，還有各縣、市自主制定的地方法規(guī)，比如千葉縣在2010年修訂的《建設副產(chǎn)物的處理標準及再生材料的利用標準》、《千葉縣建設再循環(huán)推進計劃2009》等。

表3 日本建筑垃圾相關法律法規(guī)一覽表

2.1 《廢棄物處理法》

建筑垃圾體量巨大、分類困難且處理成本較高，從企業(yè)經(jīng)營的角度來說不合算，所以日本以前也和中國一樣，有不少建筑公司隨意丟棄建筑垃圾。20世紀90年代以前，鄰接東京的千葉縣就被稱為“非法丟棄的圣地”。根據(jù)1995年度的警察廳白皮書，非法丟棄的產(chǎn)業(yè)廢棄物中80%～90%是建筑垃圾（如圖2）。后來日本隨意丟棄建筑垃圾的現(xiàn)象大大減少，這主要得益于廢棄物轉移聯(lián)單制度。

圖2 非法丟棄的建筑垃圾

根據(jù)日本《關于廢棄物的處理和清掃的法律》（簡稱《廢棄物處理法》）的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)廢棄物處理必須由排放者負責。排放者可以按照規(guī)則，交由擁有處理廢棄物資質的企業(yè)進行處理。為了保證處理質量，日本政府制定了廢棄物轉移聯(lián)單制度，嚴格監(jiān)督產(chǎn)業(yè)廢棄物的流向。廢棄物轉移聯(lián)單制度規(guī)定產(chǎn)業(yè)廢棄物排放者有義務發(fā)行、回收和核對廢棄物轉移聯(lián)單，同時明確規(guī)定了排放者確認處理完畢的具體方法。

廢棄物轉移聯(lián)單由7聯(lián)復寫紙組成，分別為A、B1、B2、C1、C2、D、E票。第一排放者最終在A、B2、D、E票都齊全的情況下，才可以確認處理結束。對于排放者而言，如果廢棄物轉移聯(lián)單交付90天以內(nèi)B2、D票沒有傳回，180天之內(nèi)E票沒有傳回，排放者有義務掌握廢棄物的狀況，采取適當措施，并且匯報給都道府縣知事。如果不主動呈報，就會受到處罰。此外，產(chǎn)業(yè)廢棄物排放者和處理業(yè)者都需要保留廢棄物轉移聯(lián)單至少5年，一旦出現(xiàn)非法丟棄建筑垃圾，這些聯(lián)單就成為重要的線索。其流程見圖3所示。

廢棄物轉移聯(lián)單制度在很大程度上遏制了非法處理建筑垃圾等產(chǎn)業(yè)廢棄物的現(xiàn)象，也有利于政府部門掌握產(chǎn)業(yè)廢棄物的數(shù)量、種類、處理途徑等信息。如果違反了廢棄物轉移聯(lián)單的相關交付,則對當事人處以50萬日元以下的罰款。

圖3 廢棄物轉移聯(lián)單的流程

2.2 《建設再循環(huán)法》及其施行令

《建設再循環(huán)法》（關于建設工程材料再資源化的法律）規(guī)定，一定規(guī)模以上的建筑物和土木構造物，即該法律所規(guī)定的“對象建設工程”，在拆除、新建等時，對于所使用的“特定建設材料”必須在現(xiàn)場進行分類，并且負有對其進行再資源化的義務，但是對于廢棄木材來說，當距離工程現(xiàn)場最近的再資源化設施距離超過50公里時，用焚燒設施焚燒也可以。此外，施工之前需要向都道府縣知事或《建設再循環(huán)法實施令》所規(guī)定的市區(qū)街村長進行申報。具體內(nèi)容如下。

2.2.1 特定建設材料

該法律所規(guī)定的特定建設材料有4種，分別是混凝土、混凝土和鐵構成的建設材料、木材、瀝青混凝土。對于其它的建設副產(chǎn)物，業(yè)主和施工人員也要盡力進行資源化。

2.2.2 對象建設工程

該法律所規(guī)定的對象建設工程如表4。

表4 對象建設工程

對于對象建設工程以外的其它建設工程所產(chǎn)生的建設副產(chǎn)物，業(yè)主和施工人員也要盡力進行資源化，對于不能資源化的廢棄物，要按照《廢棄物處理法》進行妥善處理。

2.2.3 工程的申報

對象建設工程在工程開工日之前，業(yè)主或自主施工方必須提前7天向縣或市進行申報，并進行分類拆除、再資源化等。沒有進行申報工程，按照相關罰則規(guī)定處以20萬日元以下的罰款，申報內(nèi)容為：1）為拆除工程時，拆除建筑物等的構造；2）為新建工程時，使用特定建設材料的種類；3）開工時間和工程概要；4）分類拆除等的計劃；5）對于拆除工程，拆除建筑物等所使用建設資材量的估算；6）其它主管部門所規(guī)定的事項。

2.3 《建設副產(chǎn)物妥善處理推進綱要》

該綱要共計6章，分別是總則、相關方的責任和義務、計劃的編寫等、建設發(fā)生土、建設廢棄物、各建設廢棄物的留意事項，其中主要對建設工程的副產(chǎn)物即建設產(chǎn)生土和建設廢棄物的合理處置以及建設工程的施工順序進行了規(guī)范。

2.3.1 建設副產(chǎn)物再資源化方法

（1）混凝土塊

破碎、分選等處理后，作為再生骨料、路基材料、鋪路石進行再利用。

（2）瀝青混凝土塊

破碎、分選等處理后，作為再生骨料、路基材料進行再利用，或者破碎、加熱混合后，作為再生加熱瀝青混合物進行再利用。

（3）建設產(chǎn)生木材

經(jīng)破碎等處理后，制作木板、堆肥、鋪設道路或制作木炭，也可作為燃料、造紙用紙漿原料、牧場鋪料。作為原材料再資源化有困難時，焚燒處理，回收熱能。

（4）建設污泥

處理或改良后，作為填埋土或回填土進行再利用。

（5）廢塑料

作為再生塑料原材料、燃料等。

（6）廢石膏板

分類后，作為石膏板原料等進行再利用。

（7）建設產(chǎn)生土

作為填埋土或回填土進行再利用，也可以進行土質改良后再利用。

（9）混合廢棄物

對于混合廢棄物，活用分選類的中間處理設施，促進再資源化以及再資源化后產(chǎn)品的利用。把再資源化有困難的建設廢棄物進行最終處置時，在中間處理設施進行分選，控制熱灼減量在5%以下，盡量在安全填埋場進行填埋。

（10）特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物

必須調查所拆除建筑物等是否使用了飛散性石棉，如果使用了飛散性石棉，必須事先去除。對于飛散性石棉和PCB廢棄物等特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物，基于《廢棄物處理法》進行合理處置。

（11）特殊的廢棄物

對于建設廢棄物中使用了制冷劑的產(chǎn)品以及熒光管等，必須委托給專業(yè)的廢棄物處理企業(yè)進行合理處置。

2.3.2 建設工程的施工順序

對于對象建設工程必須按照下列順序進行施工。此外，對于建設工程以外的其它工程，雖然不需要提交第五項的申報書，但是也必須按照其它各項進行實施。

（1）先期調查

針對對象建筑物等及其周邊狀況、作業(yè)場所狀況、搬出路徑狀況、殘存物品有無、附著物有無等進行調查。

（2）編寫分類拆除等的計劃

依據(jù)先期調查，編寫分類拆除等的計劃。

（3）對業(yè)主進行說明

書面提交分類拆除等的計劃，并向業(yè)主進行說明。

（4）受理及合同

對于工程合同，除了《建設行業(yè)法》所規(guī)定的各項之外，還要書面記載分類拆除等的方法、拆除工程所需要的費用、再資源化設施的名稱和所在地以及再資源化等所需要的費用，建設工程的業(yè)主和原承包方簽字蓋章后互相交換。

（5）申報

業(yè)主或自主施工方在工程開工之前，須就分類拆除計劃等提前7天完成向都道府縣知事或《建設再循法施行令》所規(guī)定的市區(qū)街村長申報。

（6）對轉包方進行說明

如果有轉包方，那么針對申報內(nèi)容，向轉包方進行說明。

（7）轉包合同

按照與第四項同樣的內(nèi)容，與轉包方簽訂合同。

（8）編寫施工計劃

原承包方編寫再生資源利用計劃、再生資源利用促進計劃及廢棄物處理計劃等。

（9）工程開工前采取的措施

按照分類拆除等的計劃，施工方確保作業(yè)場所及搬出路徑、確認殘存物品的搬出、去除附著物等。

（10）工程施工

按照分類拆除等的計劃，施工方按照下列順序進行分類拆除等。根據(jù)工程技術、安全管理等條件，如果有必要則實施手工作業(yè)或手工作業(yè)和機械作業(yè)并用。建筑物的拆除工程順序為：1）拆除輔助設備、內(nèi)部裝修材料等（原則上是手工作業(yè)）。如：先移走建筑物內(nèi)有害（危險廢棄物）的物質，然后再拆除含有汞的燈具類等（如圖4）。2）拆除屋頂覆蓋材料（原則上是手工作業(yè)）（如圖5）。3）拆毀外部裝修材料、上部構造部分（如圖6）。4）拆毀基礎和基礎樁（如圖7）。

圖4 拆除的熒光燈管和隔熱材料

圖5 拆除屋頂覆蓋材料

圖6 拆除外部材料

圖7 拆毀基礎部分

此外，對于新建工程等，施工的同時也要對建設材料廢棄物（成為廢棄物的建設材料）進行分類。

（11）再資源化等的實施

對于分類拆除等所產(chǎn)生的特定建設材料廢棄物（成為廢棄物的特定建設材料），原承包方要進行再資源化等，對于其它的廢棄物也要盡力進行再資源化，對于再資源化有困難的廢棄物，要進行妥善處理。

（12）完工報告

原承包方以書面形式向業(yè)主提交進行再資源化等的完工報告，并且編寫、保存再資源化等的實施狀況記錄。

3 結語

本文針對日本與建筑垃圾再資源化有關的主要法律法規(guī)進行了介紹，期望能對國內(nèi)建筑垃圾處理相關法規(guī)體系的建設提供參考。