張桂蘭

(互助縣水利局，青?；ブ?810500)

互助縣地處黃土高原、青藏高原交接地帶，是青海省水土流失最為嚴重的縣份之一［1］。全縣土地總面積3 423.9 km2，水土流失面積2 470 km2，土壤侵蝕模數(shù)5 000～12 000 t/(km2·a)，年輸入湟水河泥沙1 235萬t。全縣80%以上的區(qū)域?qū)俸底鬓r(nóng)業(yè)區(qū)，坡耕地面積廣闊，是水土流失的主要源地之一，而水土流失和干旱缺水嚴重制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此坡耕地綜合治理是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件的根本措施和途徑。

1 坡耕地治理情況

互助縣有坡耕地37 277.21 hm2，占耕地總面積的51.23%，其中 ＜ 5°、5°～ 10°、10°～ 15°、15°～ 25°、≥25°的坡耕地面積分別為 4 375.00、5 182.24、14 100.04、9 490.02、4 129.91 hm2，主要分布在沙塘川、哈拉直溝、紅崖子溝、大通河、馬圈溝、水磨溝等流域的溝坡地帶。

作為青海省坡耕地水土流失綜合治理的典型示范縣，自20世紀70年代起，互助縣經(jīng)歷了探索起步、規(guī)模治理、科學治理嘗試、綜合治理4個大規(guī)模坡耕地治理階段(表1)，尤其是在綜合治理階段，取得了顯著成效。

2 坡耕地治理效益調(diào)查

2.1 不同治理模式效益對比

水土流失綜合治理能有效提高坡耕地的經(jīng)濟“三增”(增產(chǎn)、增收、增效)和生態(tài)“四?！?保水、保土、保肥、保墑)效益。在治理面積相同的條件下，對比傳統(tǒng)配套模式(坡改梯+田間道路)和單一模式(坡改梯)的經(jīng)濟和生態(tài)效益。

表1 互助縣坡耕地水土流失治理階段

(1)配套模式。以2002年東山鄉(xiāng)寺爾村150 hm2坡改梯+25 km配套田間道路治理項目為例，年增保土0.61萬t、保水10.13萬m3;年增產(chǎn)糧食(按糧食作物計)18.29萬kg，以市場單價1.8元/kg計，年增收32.92萬元;由于新修的田間道路暢通，當?shù)?80戶(人口2 640人、勞力880人)將所飼養(yǎng)的216頭(匹)大牲畜全部賣出，購置機械(手扶拖拉機、播種機、旋耕機、脫粒機)235臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械使用率達到97.5%，年累計節(jié)省勞力8 800人次，剩余勞動力外出務工收益為44萬元/a。綜上，當年寺爾村采用配套模式總計增收76.92萬元，人均增收291.40元。此外，坡改梯及配套項目實施后，該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施得到了很大改善，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧、交通等相關部門投資的項目及資金逐年增多，已成為東山鄉(xiāng)首富村、流域治理示范村和全國綠化千鄉(xiāng)萬村示范村。

(2)單一模式。以與寺爾村一嶺之隔的東山鄉(xiāng)大泉村在1986年小流域治理實施的150 hm2坡改梯項目為例，年增保土、保水和增收效益與寺爾村相近;由于田間道路未及時配套，僅依靠原有的5.9 km田間小路進行人力+牲畜的原始農(nóng)業(yè)耕作，當?shù)氐?60戶(人口2 134人、勞力857人)所飼養(yǎng)的234頭大牲畜不能賣出，新型機械不能購置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械使用率僅為32.4%，年累計節(jié)省勞力4 268人次，外出務工所得21.34萬元。綜上，當年大泉村采用單一模式總計增收54.26萬元，人均增收254.26元。

兩地相比，除去人口因素，大泉村年人均增收比寺爾村少37.14元。如今，大泉村的村民也認識到了田間道路建設在改善生產(chǎn)生活條件和促進經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性。

2.2 治理經(jīng)驗

坡耕地水土流失綜合治理是惠及民生的公益性事業(yè)，互助縣始終堅持走“國家補、地方拿、群眾籌”的路子。在項目實施中全面推行“五制”(項目法人制、監(jiān)理制、招投標制、合同制、公示制)，“三控制”(質(zhì)量、投資、進度控制)，完善建管機構(gòu)和程序，確保項目順利實施。在項目前期準備、施工、管理的各環(huán)節(jié)中，設計、施工、管理單位均充分尊重群眾意愿，做好事前、事中、事后宣傳和典型示范，提高群眾對項目的認知度。農(nóng)業(yè)、扶貧、財政部門和項目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))積極引導群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)存在的問題，使廣大農(nóng)民真正得到實惠，從而激發(fā)他們投入工程建設的積極性。

3 制約因素分析

互助縣自實施小流域治理以來，部分離村莊近、交通方便、局部具灌溉條件的＜25°坡耕地均實施了坡改梯，部分＞25°的坡耕地實施了退耕還林，取得了較為明顯的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。但由于坡耕地面積大、治理項目有限、資金短缺等，全縣仍有37 277.21 hm2坡耕地需要治理，包括≤25°的未進行治理或治理不完善的33 147.3 hm2坡耕地，＞25°的擬實施退耕還林還草或進行第二類(草田輪作、間作與套種、帶狀間作、種植綠肥)保水保土耕作措施的4 129.91 hm2坡耕地。

經(jīng)過調(diào)查和分析，互助縣坡耕地水土流失綜合治理主要存在以下幾個制約因素:①水利設施配套薄弱、滯后及不足，梯田建成后灌排困難;②除4 275 hm2易修坡耕地外，剩余坡耕地地形復雜，施工難度大，單位面積投資較高;③農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧、水利等部門的項目、資金整合效應不足，部分群眾對項目的認知度、參與度、支持度不高，對項目的前景發(fā)展仍持觀望態(tài)度;④坡耕地綜合治理項目來源少、渠道窄、投資小，滿足不了農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展需求。

4 坡耕地治理建議

互助縣在坡耕地水土流失綜合治理中取得了顯著成績，但也存在資金短缺、措施布局不合理、群眾認知度不高、項目資金整合不足等問題，根據(jù)互助縣的氣候、地理、經(jīng)濟、社會條件，為今后的坡耕地水土流失綜合治理提出幾點建議。

(1)資金方面。建議國家和地方財政予以必要的支持和配套，增加投資并做到專項專用。如果互助縣≤25°的33 147.3 hm2坡耕地全部實施坡改梯，則每年可保水2 237.44萬m3(675 m3/hm2)、保土134.25萬m3(40.5 t/hm2)，保水量相當于縣內(nèi)41座大中小型水庫總庫容4 971.91萬m3的45%、興利庫容3 533.28萬m3的63.32%，保土量相當于41座水庫淤積庫容的7.18%，對于減輕土壤侵蝕，減少水庫、骨干壩、澇池、渠道泥沙淤積，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁具有重要意義，有利于縣域生態(tài)體系建設的整體推進。

(2)治理技術(shù)方面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應根據(jù)當?shù)仄赂氐貕K大小、坡度和勞力等情況因地制宜、靈活治理，對于＜5°的平地、土壤侵蝕強度為輕度、土壤有機質(zhì)含量＞2%的坡耕地，宜通過土地資源整合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與農(nóng)、林、牧各行業(yè)示范點、特色種植基地等相結(jié)合，提高單位面積產(chǎn)出率;對于5°～25°的緩坡地，應根據(jù)土質(zhì)、土層厚度、位置高低、交通便利程度、是否有大田集流窖節(jié)灌和渠系配套、行業(yè)項目整合情況、群眾意愿、鄉(xiāng)村(近、中、長)期規(guī)劃等自然、社會、經(jīng)濟條件等進行坡耕地整治，不適宜的可采取第二類保水保土措施(草田輪作、間作與套種、帶狀間作、種植綠肥)、第三類保水保土耕作法(深耕深松、增施有機肥、留茬播種)等措施提高單位面積產(chǎn)量;對于25°～35°的陡坡地，土壤侵蝕強度為中度、強烈侵蝕，土壤有機質(zhì)含量為0.1%～0.5%，宜采取退耕還林還草或第二類保水保土耕作等，既能增加地面植被覆蓋度，又能減輕水土流失，提高作物產(chǎn)量［2］。

(3)在坡耕地水土流失綜合治理中，優(yōu)化山、水、田、林、路布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)業(yè)。一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開創(chuàng)了適合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，如西山鄉(xiāng)以坡耕地治理為基礎，探索出了“坡改梯+田間道路+農(nóng)田防護林+生態(tài)林草+退耕還林+骨干壩+水窖+澇池+渠系配套+節(jié)能日光溫室+科技”的以坡改梯為主導措施的淺山旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合效益;蔡家堡鄉(xiāng)注重思路創(chuàng)新，按照“坡改梯+田間道路+生態(tài)林業(yè)+玉米雙壟全膜+大田集流窖節(jié)灌+馬鈴薯基地”的生態(tài)農(nóng)業(yè)治理模式，全面推進流域開發(fā)治理，取得了較好的效果。

［1］徐尚輝，馬國安.互助縣西山流域溝道壩系工程建設經(jīng)驗［J］.中國水土保持，2009(4):51－52.

［2］徐尚輝，林惠萍.互助縣水土流失問題及其坡耕地水土綜合整治的對策建議［J］.中國水利，2009(16):42.