張炎齋

（淮河流域水資源保護(hù)局 蚌埠 233001）

強(qiáng)化生態(tài)用水保障 保護(hù)重要水生態(tài)系統(tǒng)

張炎齋

（淮河流域水資源保護(hù)局 蚌埠 233001）

國務(wù)院批復(fù)《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡稱《綜合規(guī)劃》）的意見明確了“開展生態(tài)用水調(diào)度，實(shí)施重點(diǎn)水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”的策略。本次《綜合規(guī)劃》從保障河道內(nèi)生態(tài)用水及改善水質(zhì)著手，提出了以滿足河道內(nèi)最小生態(tài)需水量為目標(biāo)，開展生態(tài)用水調(diào)度為主要對策的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施，對流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和促進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)有著積極作用。

淮河流域 水生態(tài) 水資源

淮河流域是我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重地區(qū)，流域內(nèi)水生態(tài)問題突出，有水無流或河湖干涸萎縮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)亟待保護(hù)。規(guī)劃依據(jù)現(xiàn)狀水生態(tài)狀況調(diào)查評價(jià)結(jié)果，確定了水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)與修復(fù)對策意見，為開展流域水生態(tài)保護(hù)提供了路線與依據(jù)。

一、規(guī)劃目標(biāo)

近期水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，淮河干流等重要跨省河流最小生態(tài)流量基本得到滿足，洪澤湖和南四湖等重要湖泊最低生態(tài)水位基本得到保障；遠(yuǎn)期水生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能恢復(fù)取得顯著成效，主要河湖最小生態(tài)需水得到保障。淮河流域重要河流控制斷面分時(shí)段最小生態(tài)流量成果見表1。

表1 重要河流控制斷面分時(shí)段最小生態(tài)流量成果表

表2 現(xiàn)狀重要河流斷面生態(tài)流量保證率

二、水生態(tài)現(xiàn)狀

根據(jù)《淮河流域重點(diǎn)水域水生物調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)》專題研究報(bào)告的水生態(tài)狀況調(diào)查評價(jià)成果，淮河流域水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，河湖生態(tài)系統(tǒng)大多遭受到了不同程度的破壞，71個(gè)監(jiān)測斷面中水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、脆弱和不穩(wěn)定的比例分別占9%、73%和18%，流域水生態(tài)系統(tǒng)亟待保護(hù)。根據(jù)《淮河流域生態(tài)用水調(diào)度研究》專題研究報(bào)告，流域重要河湖斷面現(xiàn)狀最小生態(tài)需水的滿足程度平均為68%，適宜生態(tài)需水的滿足程度平均為55%，如表2所示。

三、開展生態(tài)用水調(diào)度

1.優(yōu)化水工程調(diào)度方案

淮河流域興建了約1.1萬余座水庫和水閘，閘壩工程建設(shè)在防御洪水、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源的需求等方面發(fā)揮了巨大作用，也改變了河流水文情勢及河流天然連通性，阻斷了洄游性魚類等洄游生物的通道。

現(xiàn)有水工程調(diào)度方案都基本上沒有考慮生態(tài)和水環(huán)境用水需求，為了充分發(fā)揮水利工程在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的作用，應(yīng)修訂現(xiàn)有部分水利工程調(diào)度運(yùn)行方案，以兼顧河道內(nèi)生態(tài)用水要求。

對于擬建或在建的水工程應(yīng)考慮生態(tài)用水需求，在工程建設(shè)中設(shè)置生態(tài)庫容及魚道等；對于現(xiàn)有水利工程，建議設(shè)置10%的興利庫容為生態(tài)庫容，用于生態(tài)用水調(diào)度。生態(tài)用水調(diào)度對象是大中型水庫及可以起到攔蓄作用的大型閘壩，通過調(diào)度保障河湖最小生態(tài)用水要求，維持河流天然連通性。

2.跨區(qū)水資源調(diào)度

利用淮河水系和沂沭泗河水系雨洪資源時(shí)空分布不均，實(shí)施淮、沂水資源互補(bǔ)利用；通過流域水資源優(yōu)化配置與調(diào)度及跨流域調(diào)水過措施，積極發(fā)揮南水北調(diào)東線和蘇北引江等跨流域調(diào)水工程的作用，維系受水區(qū)良好的水生態(tài)系統(tǒng)。

3.實(shí)施生態(tài)用水調(diào)度補(bǔ)償

淮河流域生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)主要圍繞生態(tài)水量調(diào)度進(jìn)行，補(bǔ)償對象比較分散且不易精確限定，建議采用政府公共支付的方式進(jìn)行流域生態(tài)調(diào)度補(bǔ)償。根據(jù)淮河流域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，淮河流域生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，以資源有償使用為輔，以投資、輔助流域水利工程建設(shè)為途徑，進(jìn)行淮河流域生態(tài)補(bǔ)償。

四、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對策

水生態(tài)保護(hù)工程包括生態(tài)用水保障工程和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。

生態(tài)用水保障工程主要是結(jié)合水庫建設(shè)和現(xiàn)有水利工程改造增加生態(tài)用水功能，通過水資源優(yōu)化調(diào)度提高河道內(nèi)生態(tài)用水保障程度；對于生態(tài)敏感期和敏感水域，要充分利用水庫和水閘對水資源的調(diào)節(jié)能力提高枯季河湖生態(tài)流量和水位，保障重要河湖濕地基本生態(tài)用水需求。

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程主要對流域內(nèi)重要河湖濕地實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。通過構(gòu)建生態(tài)護(hù)岸和防護(hù)林帶、實(shí)施水生植被恢復(fù)、底泥生態(tài)疏浚等措施，改善河（湖）濱帶生物棲息生境