萬 一

（淮河流域水資源保護局 蚌埠 233001）

嚴格納污總量控制 推進流域水污染防治

萬 一

（淮河流域水資源保護局 蚌埠 233001）

國務院批復的《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》提出“嚴格控制水功能區(qū)納污總量，強化入河排污口監(jiān)督管理”和“建立流域水功能區(qū)限制納污控制指標體系”要求。規(guī)劃通過實施納污紅線管理，推進流域水污染防治，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)保護目標，保障水資源可持續(xù)利用。

規(guī)劃 水域納污 總量控制

淮河流域是我國水資源短缺和水污染較為嚴重地區(qū)之一，“九五”以來淮河流域為我國水污染防治的重點，經(jīng)過多年治理，入河排污總量得到有效控制，河湖水質(zhì)總體上呈好轉(zhuǎn)趨勢，但水污染形勢依然嚴峻。加強入河排污口管理，嚴格納污總量控制仍是今后流域水污染防治的重要任務。

一、納污總量控制及總體布局

《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》在綜合考慮流域經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源條件和水功能區(qū)水質(zhì)要求的基礎上，核定了水功能區(qū)水域納污能力，確定了納污總量控制指標為化學需氧量（COD）和氨氮，提出了納污總量控制目標，即在近期保護區(qū)和飲用水源區(qū)水質(zhì)全面達標，遠期所有水功能區(qū)水質(zhì)達標的前提下，到2020年淮河流域水功能區(qū)點源污染物COD、氨氮的限制排污總量分別控制在43.4萬噸和3.08萬噸；到2030年COD、氨氮的限制排污總量分別控制在38.2萬噸和2.66萬噸，水資源二級區(qū)納污能力和入河污染物限排意見見表1。

總體布局是按照水功能區(qū)限制納污紅線的要求，構(gòu)建以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線以及城鎮(zhèn)集中供水水源地為重點的“兩線多點”水資源保護格局。

二、水污染形勢

2012年淮河流域廢污水入河排放量為51.36億噸，主要污染物化學需氧量（COD）和氨氮入河排放量分別為48.51萬噸和4.51萬噸，與規(guī)劃目標相比仍有較大差距，主要污染物COD和氨氮超出水功能區(qū)納污能力及限制排污總量控制目標。同樣反映在水質(zhì)方面也不容樂觀，2012年淮河流域全部1017個水功能區(qū)中，水質(zhì)符合Ⅲ類僅占34.9%，Ⅳ類占27.1%，Ⅴ類及劣Ⅴ類達到38%，距離“三條紅線”確定的水功能區(qū)水質(zhì)達標率還有相當大的差距，特別是淮北主要支流污染還相當嚴重，淮河流域水資源保護任重道遠。

三、納污總量控制任務

嚴格水功能區(qū)限制排污總量管理和入河排污口管理，提高城鎮(zhèn)污水集中處理水平和再生水利用率，逐步實現(xiàn)地表水功能區(qū)水質(zhì)全面達標，對沙潁河、渦河等污染嚴重地區(qū)實施水污染綜合整治工程；強化城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護和管理，實施水源地污染源綜合整治、水源地隔離防護等安全保障工程。規(guī)劃就嚴格控制水功能區(qū)納污總量提出了一系列的保護措施，以期達到實現(xiàn)規(guī)劃水平年水功能區(qū)水質(zhì)管理目標。

1.嚴格控制水功能區(qū)納污總量

實現(xiàn)河湖水質(zhì)達標的關鍵是治理污染源。流域各省還應進一步強化治污減排措施，全面落實污染物總量控制要求，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。各地在保持經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格限制發(fā)展高耗水重污染產(chǎn)業(yè)；大力推進清潔生產(chǎn)和污水深度處理回用，加快完善城鎮(zhèn)污水處理設施，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)配套升級污水管網(wǎng)雨污分流收集系統(tǒng)，不斷提高污水集中處理水平。

2.強化入河排污口監(jiān)督管理

做好淮河流域入河排污口核查及納污量監(jiān)測工作，加強重點入河排污口的日常監(jiān)督監(jiān)測，提高監(jiān)測能力及監(jiān)測手段，依法通報納污量及重點入河排污口排污狀況，積極推進水污染防治工作。嚴格納污紅線管理，依法開展入河排污口設置審批，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批入河排污口。開展流域內(nèi)重點入河排污口規(guī)范化治理，有效實施入河排污口規(guī)范化管理；開展重點入河排污口整治，推進水功能區(qū)水質(zhì)達標建設。

表1 淮河流域主要污染物入河限排總量意見表

3.積極做好枯水期污染源限排

開展水污染聯(lián)防工作是保護水資源、減輕水污染危害、控制納污總量的重要措施之一，要針對枯水期水資源承載能力弱的特點，進一步完善水污染聯(lián)防工作機制，擴大水污染聯(lián)防范圍，落實污染源限排方案，減少枯水期入河排污量，提高應對突發(fā)性重大水污染的能力，保障枯水期供水水質(zhì)安全。

4.加強面源污染控制

在飲用水水源保護區(qū)和水污染嚴重超標地區(qū)，禁止建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖行為，加大水源地隔離防護工程和水源涵養(yǎng)生態(tài)修復工程建設力度；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，合理控制農(nóng)藥、化肥等使用量；因地制宜建設水生態(tài)修復工程；加強農(nóng)村改水改廁，防止生活污水直接進入河湖。在重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地建設污水和垃圾處理設施，實行污染集中處理。

5.加強航運污染控制

隨著流域內(nèi)河水運的快速發(fā)展，船舶和碼頭污染問題日益突出。加強水環(huán)境保護宣傳，提高船民的環(huán)保意識，減少船泊行駛過程中生活垃圾和生活污水排入航道；對船舶和港區(qū)的生產(chǎn)及生活垃圾、油廢水、污廢水進行集中處理及再生水回用，努力實現(xiàn)污廢水零排放；加強生態(tài)港口建設，提高固體廢物處理和綜合利用水平。

6.實施水資源保護工程

在積極促進點源和面源污染治理的同時，加強淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線等重要水域的保護，以沙潁河、渦河、包澮河等污染嚴重河流、河段為重點，采取入河排污口整治、清污分流、截污導流、底泥清淤、河道曝氣等工程措施進行綜合整治，進一步改善水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)狀況，維護河流生命健康，構(gòu)建水生態(tài)文明