我國成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系存在問題及建設(shè)的思考——基于對江蘇的調(diào)查研究

□馬建富 陳春霞 呂莉敏

成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展成人教育是提升國民素質(zhì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，是促進(jìn)社會公平、建設(shè)和諧社會的重要基石，是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在要求。隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，社會對學(xué)歷教育以外的成人職業(yè)教育培訓(xùn)需求日益旺盛，因此，建立完善、發(fā)達(dá)的成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系，是關(guān)系到成人職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

為全面了解成人職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)支撐體系現(xiàn)狀，探究存在問題和原因，提出建立成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系的意見和建議，筆者一行七人，分別對蘇南、蘇中和蘇北三類不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)進(jìn)行實地考察調(diào)查和問卷調(diào)查。本次調(diào)研共考察了11所職業(yè)學(xué)校以及成人教育學(xué)校和社區(qū)教育中心；分別召開了由市、縣（市、區(qū)）教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校校長、成人教育學(xué)校校長、社區(qū)教育管理干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)學(xué)員等參加的座談會14個，參與座談的人數(shù)共有117人。與此同時，為了解培訓(xùn)學(xué)員對成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展及其提供的服務(wù)滿意程度，向成人職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)員發(fā)放問卷330份，收回有效問卷326份；為了解成人職業(yè)教育培訓(xùn)主管部門以及培訓(xùn)機構(gòu)管理者對成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系滿意程度及政策建議，向管理部門以及成人職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)管理者，共發(fā)放問卷90份，其中有效問卷83份。對于問卷調(diào)查結(jié)果，我們運用SPSS13.0進(jìn)行統(tǒng)計處理與分析。

一、問題與原因探究

課題組成員在為期十天的考察調(diào)研中，深刻感受到了成人職業(yè)教育地位日益確立與提升，培訓(xùn)體系逐步建立；成人職業(yè)教育培訓(xùn)資源得到積極有效的整合，服務(wù)效能得以提升；開始注重以課程、教材為核心要素的內(nèi)涵建設(shè)，突出培訓(xùn)內(nèi)容的特色和區(qū)域適宜性；加強成人職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)范化建設(shè)，強化督導(dǎo)評估體系的建設(shè)。然而，綜觀各地成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展情況，其發(fā)展卻是異常艱難?；诔扇寺殬I(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)的角度，我們將存在問題歸納為以下幾個方面：

（一）成人職業(yè)教育培訓(xùn)地位難落實，邊緣化傾向依然嚴(yán)重

就總體而言，我國成人職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)地位依然不高，發(fā)展步履維艱。相當(dāng)一部分地方領(lǐng)導(dǎo)只重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，部分教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)往往只重視普通中小學(xué)教育，在有些領(lǐng)導(dǎo)心中，成人教育就是養(yǎng)老教育；有些地區(qū)成人職業(yè)教育培訓(xùn)、社區(qū)教育只做表面文章，只是把它當(dāng)作面子工程、政績工程或者是所謂的對外交流的“窗口”。凡此種種，都導(dǎo)致了成人職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的困難與困惑，這些問題集中表現(xiàn)在以下一些方面。

1.成人職業(yè)教育培訓(xùn)編制沒有得到真正落實。許多地區(qū)成人職業(yè)教育培訓(xùn)中心、社區(qū)教育中心至今未能解決管理者和教師的獨立編制問題，長期依附于普通中小學(xué)艱難生存，難以正常開展工作。

2.成人職業(yè)教育培訓(xùn)隊伍建設(shè)亟待加強。據(jù)調(diào)查，目前，相當(dāng)多的地區(qū)成人職業(yè)教育培訓(xùn)教師幾乎百分之百來自于中小學(xué)，不懂專業(yè)；而且，無論是教師或者管理人員，多半是教學(xué)水平比較差或者年紀(jì)偏大，無法安置的人員。原因是多方面的，如年輕教師不愿意去成人教育學(xué)校工作，因為職稱解決遙遙無期，發(fā)展機會渺茫，“沒盼頭”。通過對管理者調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)（見表1），認(rèn)為師資“非常缺乏”的管理者占總數(shù)的14.5%；認(rèn)為“比較缺乏”的占33.7%，兩者累計占到了48.2%；認(rèn)為“基本滿足教學(xué)需要”的占32.5%；認(rèn)為“能滿足教學(xué)需要”的僅占12.0%；認(rèn)為“數(shù)量夠但質(zhì)量不高”的管理者占7.2%。這也就意味著成人職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊伍的數(shù)量與質(zhì)量建設(shè)都亟待加強。

表1 管理者對師資隊伍現(xiàn)狀的評價

3.成人職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費難以滿足事業(yè)發(fā)展的需要。江蘇省政府有關(guān)文件雖然規(guī)定成人教育經(jīng)費人均1元，但是一方面由于沒有財政廳的文件下達(dá)，部分地方政府往往不愿執(zhí)行或執(zhí)行不力。如連云港市城區(qū)下轄的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育經(jīng)費未能真正到位，若需要經(jīng)費時必須臨時向政府申請。有的成人教育學(xué)校、社區(qū)教育中心只能靠動員村居、企業(yè)來贊助，有的靠開辦棋牌茶室、門面房出租收入來解決辦學(xué)經(jīng)費的不足。另一方面，由于各地財力不平衡，再加上領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識差距巨大，經(jīng)費問題解決的程度也非常懸殊。如蘇中蘇北的許多地區(qū)至今仍然是吃飯財政，企圖有更多的經(jīng)費投入成人職業(yè)教育培訓(xùn)相當(dāng)困難；再一方面，雖然部分職業(yè)技能培訓(xùn)項目是政府買單，但是杯水車薪，培訓(xùn)單位后勁不足。特別是這些國家、省政府的免費培訓(xùn)補助資金又多在社保、勞動部門手中，成人職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育中心無權(quán)使用和支配，他們僅靠教育局下?lián)艿囊稽c辦公費，艱難度日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各類培訓(xùn)開展的經(jīng)費所需。與此同時，受訓(xùn)者個體作為職業(yè)教育培訓(xùn)的受益主體，由于接受職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性本來就不高，更由于其自身對培訓(xùn)經(jīng)費承擔(dān)能力有限，造成了成人職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費投入不足，自然就影響其服務(wù)能力的提高。由對管理者問卷調(diào)查結(jié)果也可清晰地看出，成人職業(yè)學(xué)校經(jīng)費投入的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂（見表2）。

表2 管理者對基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費投入現(xiàn)狀的評價

4.成人教育、社區(qū)教育中心法人地位沒有落實。目前，社區(qū)教育中心具有獨立法人地位的不多。南通等幾個地區(qū)基本解決了社區(qū)教育中心獨立法人地位問題，在南通的120個成教中心、社區(qū)教育中心中64所學(xué)校有獨立法人地位，其它則是掛靠在中小學(xué)。

（二）制度配置不到位，政策缺乏創(chuàng)新

1.既有政策強制性不夠，執(zhí)行力不強。應(yīng)該說，各地各級政府已經(jīng)制定了許多有關(guān)成人職業(yè)教育培訓(xùn)的政策，但是，其中的一些政策并沒有真正得到落實，或者是落實不到位。如，“先培訓(xùn)，后就業(yè)”以及職業(yè)資格證書制度等長期得不到落實。究其原因，一方面是因為缺乏對地方政府有效的考核、監(jiān)管機制，或者是考核力度不夠；另一方面是因為制度的強制性不夠，導(dǎo)致企業(yè)執(zhí)行制度大打折扣。如，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)、民營企業(yè)對職業(yè)培訓(xùn)并不太歡迎，這種狀況除了與這些中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低端，工藝簡單，不愿支付培訓(xùn)成本，擔(dān)心影響企業(yè)生產(chǎn)，擔(dān)心員工經(jīng)過培訓(xùn)后，技能等級提升了，待遇可能要做相應(yīng)提高，更擔(dān)心員工“跳槽”或者對老板“炒魷魚”等有關(guān)外，根本的原因還是因為政策的強制性不夠，執(zhí)行措施不到位。

基于同樣的原因，導(dǎo)致了農(nóng)民缺乏自覺接受教育培訓(xùn)的內(nèi)在動力。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級需要高素質(zhì)的人才，另一方面現(xiàn)存人力資源素質(zhì)不高，亟待開發(fā)，根據(jù)對學(xué)員的問卷調(diào)查（見表3），目前，無等級工占31%，初級工占22.7%，中級工占31.9%，高級工占7.7%，技師占6.4%，而高級技師卻只占0.3%。由此可見，各技術(shù)等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級技師嚴(yán)重短缺?？梢?，在崗職工培訓(xùn)、繼續(xù)教育和知識更新培訓(xùn)已經(jīng)成為成人職業(yè)教育培訓(xùn)新的發(fā)展空間。但與此同時，各地普遍反映企業(yè)職工和農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高，往往要“三請四邀”，甚至還得“倒貼錢”請君參加培訓(xùn)；不僅不要交學(xué)費，還得給參與培訓(xùn)的學(xué)員一些諸如毛巾、肥皂、茶杯之類的物質(zhì)鼓勵，或者請他們吃飯。中小企業(yè)職工沒有參加培訓(xùn)的積極性，更多的原因是沒有形成職業(yè)技能等級與員工待遇掛鉤的機制，而且，職工還只能利用業(yè)余時間參加培訓(xùn)，以免影響企業(yè)生產(chǎn)。從表4中看到：參與“政府提供的免費培訓(xùn)”的學(xué)員占總數(shù)的46.6%，接近二分之一；參與“企業(yè)統(tǒng)一組織的培訓(xùn)”的占22.4%；而“自費到培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)”的占29.1%；參與“網(wǎng)絡(luò)授課或函授”的占0.6%；而“工友自發(fā)組織的技術(shù)交流”有4人，僅占總數(shù)的1.2%。不難看出，自費參加培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)或自發(fā)組織技術(shù)交流的學(xué)員所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于參與政府提供的免費培訓(xùn)的學(xué)員所占的比例（69.0%），而這兩種培訓(xùn)往往具有“免費”或“強制性”特點。這組數(shù)字，一方面反映成人相對缺乏自覺接受教育培訓(xùn)的意愿和內(nèi)在動力，另一方面，說明要調(diào)動成人參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性，恰恰需要政府提供更多的、符合成人需要的培訓(xùn)項目，同時，需要有一些強制性的促進(jìn)成人參加培訓(xùn)和企業(yè)鼓勵員工參加培訓(xùn)的措施與制度。

表3 各等級職業(yè)技能工的比例

表4 學(xué)員參與各種教育培訓(xùn)類型的情況

縣鄉(xiāng)兩級政府對成人職業(yè)教育培訓(xùn)不重視，與對其政績考核的指標(biāo)體系中，有關(guān)社區(qū)教育發(fā)展、成人職業(yè)教育培訓(xùn)工作所占分比太小有關(guān)。

2.政策缺位，無據(jù)可依。如關(guān)于培訓(xùn)經(jīng)費，可謂問題多多，漏洞不少。據(jù)反映，蘇南某市2011年有1000萬元培訓(xùn)經(jīng)費沒有用完，其中的重要原因就是一方面培訓(xùn)經(jīng)費被勞動局控制著，另一方面愿意參加培訓(xùn)的人數(shù)減少。更為嚴(yán)重的問題是，一些不法培訓(xùn)機構(gòu)通過編造培訓(xùn)人數(shù)等手段，惡意套取培訓(xùn)經(jīng)費。有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了社會民辦培訓(xùn)機構(gòu)拿著老百姓身份證的復(fù)印件去勞動部門套取培訓(xùn)費的現(xiàn)象。有的地區(qū)為了防止培訓(xùn)經(jīng)費流失，把培訓(xùn)經(jīng)費直接打到農(nóng)民“農(nóng)田補貼卡”上，但一些農(nóng)民拿到錢以后，就不再參加培訓(xùn)了；而如果把錢打到有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，尤其是社會培訓(xùn)機構(gòu)賬上以后，培訓(xùn)質(zhì)量又難以保證，而且可能出現(xiàn)不培訓(xùn)就“套錢”的行為。如此種種，都與缺乏行之有效的政策及制度管控有關(guān)。

3.政策過時，缺乏適應(yīng)性。如，根據(jù)2001年江蘇省有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機構(gòu)和編制問題的通知》的規(guī)定：“按照事業(yè)單位機構(gòu)編制分級管理的原則，各市可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)，按5萬人口以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3 人；5 萬（含 5 萬）人口以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2人的標(biāo)準(zhǔn)核定其人員編制，其人員編制數(shù)計入農(nóng)村中小學(xué)教職工編制總數(shù)”。時至今日，該文件已經(jīng)嚴(yán)重不符合農(nóng)村實際，難以適應(yīng)成人教育發(fā)展的實際要求。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政區(qū)域調(diào)整以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模相差巨大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模快速膨脹，達(dá)到了20多萬、30多萬。如，姜堰市興泰鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)都是小鎮(zhèn)，分別只有2.5萬和3.65萬人口，而東臺市城關(guān)鎮(zhèn)，總?cè)丝谶_(dá)24萬多人。

4.政策的原則性過強，缺乏靈活性。一方面是有些配套政策不到位，另一方面是許多文件原則性規(guī)定太多、太強，缺乏進(jìn)一步細(xì)化，難以操作。如雖然《江蘇省政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（蘇政發(fā)〔2006〕26號）文件規(guī)定了成人教育經(jīng)費的籌措渠道，但地方財政部門只認(rèn)省財政廳的文件，所以有些費用難以真正落實到位。再如，從2011年起，成人教育學(xué)校教師職稱與職業(yè)學(xué)校教師一起評審，初步改變了原來與中小學(xué)一起評審處于明顯劣勢的狀態(tài)，應(yīng)該說這是不小的進(jìn)步，但是仍然存在問題，主要是不利于吸引有學(xué)歷的年輕教師加入到成人職業(yè)教育培訓(xùn)隊伍中來，那么，能否在職業(yè)教育職稱系列中分列出成人職業(yè)教育培訓(xùn)職稱系列呢？

再就學(xué)校舉辦成人職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性受到抑制來看，同樣與政策缺乏靈活性有關(guān)。如，現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校、成人教育學(xué)校都是實施財政收支兩條線管理和績效工資，這既有積極意義，同時又帶來了負(fù)面影響：一是作為成人職業(yè)學(xué)校來說，是多辦班多開支，但多辦班多支出部分的經(jīng)費無法解決，因而影響學(xué)校辦班的積極性；二是作為教師來說，多工作不多報酬，即使在節(jié)假日也是如此，這自然影響教師上課積極性。因此，在財政管理和績效工資實施等方面，政府應(yīng)該一方面應(yīng)該興利除弊，盡快完善現(xiàn)行的績效工資制度，另一方面，要充分考慮成人教育學(xué)校等與普通中小學(xué)的區(qū)別，體現(xiàn)政策的靈活性。

（三）培訓(xùn)機構(gòu)自身能力建設(shè)亟待加強，職業(yè)培訓(xùn)有效供給不足

1.職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對社會需求的支撐力不足，服務(wù)能力有限。集中表現(xiàn)為職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)未能滿足各類人群多樣化的職業(yè)培訓(xùn)需求，尤其是不能滿足兩類人群，即新生代農(nóng)民工和留守農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)需求。

首先，缺乏面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低?！靶律r(nóng)民工”如何在現(xiàn)有的制度藩籬之下生存，已經(jīng)是一個無法回避的實際問題，與此同時，我們的職業(yè)教育與培訓(xùn)，對這部分特殊人群卻沒有引起應(yīng)有的關(guān)注，對新生代農(nóng)民工的心理特點、職業(yè)需求、職業(yè)生涯規(guī)劃等不了解，也沒有主動去了解，更沒有能夠根據(jù)他們的特點及需求提供相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，致使他們沒有能夠掌握與他們的職業(yè)意向吻合的職業(yè)技能，也難以實現(xiàn)他們的“城市夢”。從表5中可以看出，在參加培訓(xùn)的學(xué)員中，90后，即年齡23周歲以下的新生代農(nóng)民工占總數(shù)的5.8%；80后即23-32周歲的新生代農(nóng)民工占25.8%，說明參與教育培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工所占比例不高。在座談會上，幾乎都反映沒有開設(shè)過專門面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。

表5 參與教育培訓(xùn)的學(xué)員的年齡階段統(tǒng)計

其次，缺乏對留守農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)有的重視。農(nóng)村有文化有技術(shù)的已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)城，實現(xiàn)了勞動力的轉(zhuǎn)移或者成為了新市民，留下的農(nóng)民有兩個典型特點：一是在留守農(nóng)民中，以婦女、老人為主，呈現(xiàn)老年化、幼年化和女性化的特點；二是他們文化基礎(chǔ)差，工作繁忙，生活壓力也大，教育需求不足，缺乏參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的動力。

2.職業(yè)培訓(xùn)主動應(yīng)對、適應(yīng)市場的能力薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢，其對從業(yè)人員的素質(zhì)，對職業(yè)技能培訓(xùn)不斷提出新的培訓(xùn)要求，但目前各類培訓(xùn)機構(gòu)主動適應(yīng)的能力不強。如，培訓(xùn)項目的設(shè)計、師資水平、課程開發(fā)與教材建設(shè)等方面的能力明顯不足，制約著培訓(xùn)項目的開發(fā)與質(zhì)量的提高，有些企業(yè)急需的培訓(xùn)項目無法開展。

3.培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容設(shè)計與生產(chǎn)實際結(jié)合不夠緊密，脫離學(xué)員需要。部分職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的專業(yè)存在明顯的趨同現(xiàn)象，沒有體現(xiàn)“市場驅(qū)動”和“就業(yè)導(dǎo)向”；有的專業(yè)過窄過細(xì)，缺少理、工、農(nóng)、文、管的綜合，課程結(jié)構(gòu)彼此重復(fù)或割裂，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的需要；培訓(xùn)師資中“雙師型”比例偏低，大多數(shù)教師對農(nóng)科教結(jié)合、校企及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的認(rèn)識只是停留在理論層面上，無法實現(xiàn)從知識到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。同時，相當(dāng)多的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容忽視了新農(nóng)村建設(shè)在精神和政治層面上的要求，無法為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的精神動力和思想保證。為了了解培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容的實際效果，我們在問卷中專門設(shè)計了相關(guān)問題，統(tǒng)計結(jié)果如表6所示：認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容很有用的僅占學(xué)員總數(shù)的17.2%；認(rèn)為部分有用的占60.4%，而認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容沒用的竟占總數(shù)的22.4%。因此，教育培訓(xùn)的內(nèi)容與生產(chǎn)實際、學(xué)員需要的結(jié)合度依然有待增強。

表6 學(xué)員對教學(xué)內(nèi)容的評價

（四）課程教材建設(shè)缺乏有效的組織與管理，質(zhì)量提升成當(dāng)務(wù)之急

相當(dāng)一部分成人職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，已經(jīng)開始注意加強成人職業(yè)教育培訓(xùn)課程與教材的建設(shè)與研究，但就總體而言，課程教材建設(shè)滯后于成人職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的需要，成為了影響培訓(xùn)質(zhì)量的主要因素。存在問題主要表現(xiàn)為，一是課程開設(shè)具有隨意性，不能很好地按照培訓(xùn)目標(biāo)或職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)課程，其中的重要原因是師資缺乏和培訓(xùn)設(shè)施不足；二是教材選用缺乏適宜性，鄉(xiāng)土教材、校本教材寥寥無幾，缺乏審定，質(zhì)量不夠；三是對成人職業(yè)教育培訓(xùn)的課程開發(fā)和教材建設(shè)缺乏研究。有關(guān)教育部門沒有能夠積極組織成人職業(yè)教育培訓(xùn)教材的編寫工作，培訓(xùn)機構(gòu)缺乏與企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會的合作開發(fā)。從前表可以看出，由“培訓(xùn)機構(gòu)自主開發(fā)與實施”以及“培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)計與開發(fā)，企業(yè)或行業(yè)認(rèn)定”的分別占53%和42.2%，合計頻數(shù)百分比95.2，而由“培訓(xùn)機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會共同開發(fā)”的只占36.1%。由前表2可以看出有部分課程還沒有教材，占19.3%。

（五）成人教育發(fā)展的不平衡性未有根本改觀

這種不平衡性既表現(xiàn)為人們認(rèn)識上的差距，又更多地反映為各地各級政府對成人職業(yè)教育重視、支持的程度懸殊。就成人教育經(jīng)費落實情況而言，差距極大，蘇州、無錫、常州在人均1元左右，蘇州昆山甚至達(dá)到人均3元；而有些地方人均成人教育經(jīng)費僅有0.25元，個別地區(qū)連續(xù)多年成人教育經(jīng)費為0。有的地方成人教育經(jīng)費雖然收繳了，但真正用于成人教育發(fā)展的少之又少。為了更全面的了解蘇南、蘇中、蘇北成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系中眾多因素的不平衡性，我們就管理者問卷中對“各地區(qū)成人職業(yè)教育培訓(xùn)對各年齡層次需要的滿足情況的差異性”進(jìn)行了比較分析（見表7）。

表7 各地區(qū)成人職業(yè)教育培訓(xùn)對各年齡層次需要的滿足情況

從表中我們看出，蘇南地區(qū)完全能滿足的占25%，基本滿足的占75%，0%的不滿足；蘇中地區(qū)16.1%完全能滿足，67.7%的基本滿足，不滿足的占16.1%；蘇北地區(qū)，完全滿足的0%，基本能滿足的占90%，不滿足的占10%。由此可見，成人職業(yè)教育培訓(xùn)的確存在不平衡性，除此以外，師資、課程、基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)方式等支撐因素都存在顯著的不平衡性。

（六）培訓(xùn)效果有待提高，職業(yè)培訓(xùn)市場亟待規(guī)范

目前政府各部門組織開展了名目繁多的培訓(xùn)項目，培訓(xùn)機構(gòu)尤其是社會培訓(xùn)機構(gòu)也自發(fā)組織了各種各樣培訓(xùn)。應(yīng)該肯定的是政府組織這些培訓(xùn)的出發(fā)點是好的，有的也確實做到了普惠于民。但是，國家、省政府層面組織開展的一些培訓(xùn)項目或者培訓(xùn)工程其培訓(xùn)效果、效益不盡如人意，許多錢打了水漂。原因多種多樣，如，“學(xué)員沒有積極性”（66.3%）、“師資缺乏”（63.9%）、“教學(xué)設(shè)施不到位”（44.6%）（見表8）。除此以外，與培訓(xùn)項目相應(yīng)的政策不配套，不到位，實施培訓(xùn)的方式與手段不佳；搞政績工程，沒有制度約束，實效性差；培訓(xùn)項目不符合農(nóng)民需要；理論培訓(xùn)多，操作性培訓(xùn)少等等密切相關(guān)。

表8 導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳的原因

另外，缺乏對職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范。一是沒有建立職業(yè)培訓(xùn)的準(zhǔn)入制度，魚龍混雜，一些不具備資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)入了培訓(xùn)市場，尤其是部分以營利為目的的社會培訓(xùn)機構(gòu)其培訓(xùn)質(zhì)量十分堪憂。二是缺乏對社會培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的規(guī)范以及促進(jìn)其發(fā)展的措施。目前，我國只是在《民辦教育促進(jìn)法》中有相關(guān)規(guī)定，在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)管等方面沒有相應(yīng)的規(guī)章。在問卷中，我們就各地區(qū)是否有專門針對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度或文件進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果如表9所示：有市場準(zhǔn)入制度的占54.2%，沒有的占45.8%，由此可見，依然有接近一半的地區(qū)對培訓(xùn)機構(gòu)沒有市場準(zhǔn)入制度或文件規(guī)定，職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范性有待提高。

表9 各地職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)市場準(zhǔn)入制度的情況

二、制度配置與政策創(chuàng)新建議

（一）強化政府行為，突出對地方政府發(fā)展成人教育工作的考核

1.要建立縣（市）、鄉(xiāng)成人職業(yè)教育培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會。為推動成人職業(yè)教育培訓(xùn)工作的順利、有效開展，提高服務(wù)效能，有必要建立一個在政府領(lǐng)導(dǎo)下的縣（市）成人職業(yè)教育培訓(xùn)或社區(qū)教育工作指導(dǎo)委員會，統(tǒng)領(lǐng)全縣成人教育工作。委員會要將人社局、勞動局、教育局、農(nóng)林局、縣委黨校、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年大學(xué)等涉及到成人教育的部門吸納為縣級成人教育或社區(qū)教育工作指導(dǎo)委員會成員單位，明確各自職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立具有相應(yīng)職能的成人職業(yè)教育培訓(xùn)或社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)和管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育工作。在鎮(zhèn)成人教育或社區(qū)教育工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政資源整合，優(yōu)勢互補，各司其職，激活聯(lián)合辦學(xué)的運行體制與機制。

2.要加強對縣（市）、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)成人職業(yè)教育培訓(xùn)工作的考核。制約成人職業(yè)教育培訓(xùn)工作開展的關(guān)鍵還是縣、鄉(xiāng)兩級政府及其領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)成人職業(yè)教育培訓(xùn)工作更好地開展，應(yīng)將成人職業(yè)教育培訓(xùn)、社區(qū)教育工作發(fā)展情況納入對縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的考核指標(biāo)之中，并加大考核分值的比重。唯有如此，才能夠?qū)F(xiàn)有的發(fā)展成人職業(yè)教育培訓(xùn)和社區(qū)教育的政策真正落實到位，才能從根本上扭轉(zhuǎn)部分縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搞政績工程、面子工程，只重視普通教育，對成人教育根本不重視的狀況。

3.要實行地方政府發(fā)展成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的年報制度。各地應(yīng)將職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育發(fā)展情況接受同級人大和上級政府年度考核檢查制度化，每年由地方政府對職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r向社會發(fā)布公告，接受社會監(jiān)督。

（二）以體制機制改革為突破口，加強成人職業(yè)教育培訓(xùn)制度與政策的創(chuàng)新

1.健全管理體制，建立有效的鎮(zhèn)級社區(qū)教育運行機制。要促進(jìn)成人職業(yè)教育培訓(xùn)有效運行，完成成人教育向社區(qū)教育的轉(zhuǎn)型，那么，必須解決目前普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“教出多門”，成教資源浪費、效益低下的問題。一方面，要突出政府主導(dǎo)和教育部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)的職能，在此基礎(chǔ)上，形成齊抓共管的局面，形成綜合管理合力。另一方面，必須建立鎮(zhèn)社區(qū)教育的運行機制，有效整合各種成教資源，發(fā)揮規(guī)模效益。如東縣的做法可以為我們提供一種參考。

2.明確政府責(zé)任，逐步建立多元化經(jīng)費投入機制。第一，應(yīng)明確政府在成人職業(yè)教育培訓(xùn)中的主體性與主導(dǎo)性地位。成人職業(yè)教育培訓(xùn)、社區(qū)教育具有全民性、公益性的特點，是針對本社區(qū)所有成員進(jìn)行的以職業(yè)教育培訓(xùn)為核心的教育，屬于公共事業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)背景下這種特點更為明顯。發(fā)展成人職業(yè)教育培訓(xùn)需要一定的場地、設(shè)備和工作人員等基本條件，經(jīng)費主要來自于社區(qū)經(jīng)濟(jì)本身。這就要求農(nóng)村社區(qū)作為一個共同體必須有集體收入作為基礎(chǔ)，但是，農(nóng)村社區(qū)原有集體經(jīng)濟(jì)被削弱了，而且，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無力提供充足的成人職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費，然而，缺少了“社區(qū)公共財政”的支持，社區(qū)教育就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)；與此同時，我們應(yīng)該看到，政府是成人職業(yè)教育培訓(xùn)的主要受益者，理應(yīng)成為最大的經(jīng)費投入者，因此，政府對于發(fā)展成人教育具有不可推卸的責(zé)任。加大政府對成人職業(yè)教育培訓(xùn)的財政投入力度，設(shè)立專門的財政預(yù)算資金，加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，是農(nóng)村成人教育經(jīng)費來源的主要保障。除此之外，政府通過間接撥款、發(fā)放補貼、優(yōu)惠貸款、減稅免稅等方式，充分激發(fā)社會團(tuán)體組織和個人積極投入農(nóng)民教育的積極性，建立健全多元化成人教育經(jīng)費投入機制，是今后農(nóng)村成人教育經(jīng)費籌措的主要途徑。

第二，要分類確立成人教育經(jīng)費。即在遵循省有關(guān)成人教育經(jīng)費收繳辦法的前提下，根據(jù)各地人均國民生產(chǎn)總值的情況，有區(qū)別地確定成人教育的收費標(biāo)準(zhǔn)。建議在城鎮(zhèn)人均純收入25000元以下，農(nóng)民人均純收入10000元以下的地區(qū)，按人均0.5元收??；在城鎮(zhèn)人均純收入25000—29999元，農(nóng)民人均純收入10000—14999元以上的地區(qū)，按人均1.0元收??；在城鎮(zhèn)人均純收入30000元以上 （含30000元），農(nóng)民人均純收入15000元以上 （含15000元）的地區(qū)按人均1.5元收取。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，收費標(biāo)準(zhǔn)實行保底不封頂?shù)恼?，即允許并鼓勵這些地區(qū)，根據(jù)成人教育事業(yè)發(fā)展的需要上浮成人教育收費標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建立成人職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費補償機制。建議省財政廳出臺文件，明確省財政和地方財政應(yīng)承擔(dān)的成人職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費份額，尤其是省財政要加大對地方成人職業(yè)教育培訓(xùn)補助資金的力度。

第四，要加強上級對地方政府的監(jiān)管力度，確保經(jīng)費及時、足額到位。確保市級專項經(jīng)費落實到位；協(xié)調(diào)督促市技能培訓(xùn)獲證獎補專項資金足額到位；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，使鎮(zhèn)級財政成人教育三項專項經(jīng)費的劃撥做到“三明確”，即，明確劃撥項目（公用經(jīng)費、校舍維修經(jīng)費、教師培訓(xùn)經(jīng)費），明確劃撥單位（成人教育學(xué)校），明確劃撥標(biāo)準(zhǔn)，以使上述三項經(jīng)費順利落實到位。繼續(xù)以考評作為重要手段，防止擠占挪用成教經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生。

第五，要爭取農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費歸口到教育部門管理。要改變目前存在的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)和職責(zé)落實在教育部門，但經(jīng)費卻在勞動部門的狀況，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費?？顚Ｓ?，真正讓農(nóng)民和農(nóng)民子弟、讓負(fù)責(zé)培訓(xùn)的教育部門發(fā)揮作用并從中受益。

3.健全法規(guī)與制度體系，建立成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的推進(jìn)機制。（1）要盡快制定《成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展促進(jìn)法》?；诔扇寺殬I(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的需要，以及其發(fā)展的不利狀況，基于國內(nèi)外成功的成人職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)驗，我們認(rèn)為應(yīng)該盡快建立國家、政府層面的《成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展促進(jìn)法》和地方性的《成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展條例》，以及其他諸如 《企業(yè)職工培訓(xùn)法》、《農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展法》、《經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)成人職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)法》、《面向弱勢群體的職業(yè)教育培訓(xùn)法》等具有區(qū)域性、局域性的有利于成人職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的法規(guī)與條例。這些是促進(jìn)我國成人職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的總綱領(lǐng)，是保證成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的根本，國家應(yīng)該盡快制定相關(guān)法規(guī)。在國家相關(guān)法規(guī)未出臺之前，各地政府可以結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與特點，制定地方性的成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展促進(jìn)條例或者國家成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的實施細(xì)則。

（2）要全面推進(jìn)、嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，調(diào)動成人、企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。首先，要研究如何激發(fā)成人參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。農(nóng)民個體作為受教育主體地位的喪失是農(nóng)村成人教育發(fā)展的主要障礙。為此，在農(nóng)村成人教育發(fā)展過程中，要充分向農(nóng)民學(xué)習(xí)者“賦權(quán)”，尊重農(nóng)民個體自主選擇教育的權(quán)利和平等交流與對話的權(quán)利。“賦權(quán)”一方面體現(xiàn)為使農(nóng)民成人教育的辦學(xué)主體以“參與者”的身份深切體驗與感受受教育群體的文化環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情與實踐體驗；另一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮主體能動性，使農(nóng)民積極參與到全程教育培訓(xùn)過程之中。與此同時，要使農(nóng)民或者職工認(rèn)識到接受培訓(xùn)是自己的一項權(quán)利，認(rèn)識到參加職業(yè)培訓(xùn)有利于促進(jìn)個體以及職業(yè)發(fā)展，從而逐步變成其自覺的行為與習(xí)慣。

調(diào)動成人參加職業(yè)培訓(xùn)積極性的措施主要包括：一是要建立強制培訓(xùn)制度。如，靖江規(guī)定：凡是認(rèn)定為失業(yè)人員的，如要領(lǐng)取失業(yè)保險金，必須經(jīng)過培訓(xùn)才予以發(fā)放；凡是要得到財政部門創(chuàng)業(yè)經(jīng)費的資助，必須經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)合格；二是要提供有效培訓(xùn)菜單，真正滿足成人學(xué)習(xí)的需要，從根本上解決成人參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性問題；三是要為農(nóng)民提供信息；四是要根據(jù)成人參加職業(yè)培訓(xùn)的特點，靈活安排培訓(xùn)時間，以解決成人學(xué)習(xí)的后顧之憂；五是要將職業(yè)技能培訓(xùn)與待遇掛鉤，使受訓(xùn)者感受到學(xué)與不學(xué)有區(qū)別，學(xué)好學(xué)壞不一樣。這是解決成人參與職業(yè)培訓(xùn)積極性的一個根本問題。

其次，要采取措施，調(diào)動企業(yè)參與成人職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度在我國的《勞動法》中早有規(guī)定，但現(xiàn)在有多少單位能夠遵守，這就造成了有證與無證、培訓(xùn)與不培訓(xùn)無所謂的現(xiàn)象。為此，從政府層面來看，對企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)要全面抓：一是抓規(guī)范與管理。要強化對企業(yè)的管理，建立持證上崗制度，對所有企業(yè)職工實行強制的先培訓(xùn)，后就業(yè)、后上崗制度；同時，政府應(yīng)該強制規(guī)定企業(yè)必須與有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)掛鉤，建立常態(tài)化的、制度化的培訓(xùn)機制；應(yīng)積極組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)參與培訓(xùn)；二是要保障職工的職業(yè)教育培訓(xùn)權(quán)利。一方面要強制和鼓勵企業(yè)建立職工帶薪休假制度，另一方面要采取措施，解決輸入人口的職業(yè)教育培訓(xùn)，確保外來務(wù)工人員的職業(yè)教育培訓(xùn)權(quán)利；三是抓激勵與引導(dǎo)。要從稅收、補貼、獎勵等方面鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)將職工的繼續(xù)教育制度化，促進(jìn)企業(yè)積極開展職業(yè)培訓(xùn)，并與員工待遇掛鉤。

（3）建立幫扶制度，促進(jìn)各地成人職業(yè)教育培訓(xùn)均衡發(fā)展。為使城鄉(xiāng)成人職業(yè)教育培訓(xùn)均衡發(fā)展，有必要建立區(qū)域兄弟學(xué)校之間的橫向幫扶以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)的縱向支持制度，以充分發(fā)揮先進(jìn)學(xué)校、城市學(xué)校的輻射、引領(lǐng)作用，帶動薄弱學(xué)校和農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)快速發(fā)展，均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施可以是建立“配對幫扶制度”——即每所條件較好的職業(yè)學(xué)校必須與2-3所以上成人教育學(xué)校合作辦學(xué)。凡結(jié)對的成人教育學(xué)校，其辦學(xué)過程中缺少的專業(yè)師資及儀器設(shè)備由相關(guān)職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)解決；職業(yè)學(xué)校也應(yīng)為成人教育學(xué)校學(xué)員的生產(chǎn)見習(xí)、實習(xí)創(chuàng)造條件。

（4）考核評價制度。這就是對成人職業(yè)教育培訓(xùn)、社區(qū)教育工作采取年初制定工作目標(biāo)，年中檢查進(jìn)度、監(jiān)控過程，年末現(xiàn)場考核評估、總結(jié)表彰的目標(biāo)考核激勵制度。在這個考核評價制度中，將過程監(jiān)控和終端考評相結(jié)合，實施以獎代罰；對于一些比較重大的創(chuàng)建評估交由第三方——社會教育專家指導(dǎo)委員會來組織實施。

（三）全面整合成人職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建立行之有效的資源共享機制

要實行多層次的成人職業(yè)教育培訓(xùn)資源的整合，包括三個層次：

第一層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面各類成人職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的整合。就是將原來分屬于教育、勞動、人社、婦聯(lián)、共青團(tuán)、計生辦等的各類培訓(xùn)功能和任務(wù)，全部整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)教育培訓(xùn)中心或者社區(qū)教育中心，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源開發(fā)與培訓(xùn)中心，成為農(nóng)村社區(qū)教育基地、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地、農(nóng)科教結(jié)合基地。

第二層次，縣、鄉(xiāng)層面成人職業(yè)教育培訓(xùn)資源的整合。成人教育學(xué)校、社區(qū)教育中心、職業(yè)學(xué)校在成人職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和范圍上具有相當(dāng)多的交叉，其共同目的是為提高勞動者素質(zhì)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高民生質(zhì)量服務(wù)，因此，完全可以將各自獨立進(jìn)行的成人職業(yè)教育培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校進(jìn)行適度整合，實行一個陣地，兩塊牌子，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，成教、社教利用職教師資，職教利用成教、社教陣地，如此，不僅教學(xué)經(jīng)費和教學(xué)資源得到了充分利用，而且能更好地為社會服務(wù)。

第三層次，國家、省層面下達(dá)的各類成人職業(yè)教育培訓(xùn)項目的整合。省政府應(yīng)該對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各類培訓(xùn)實行扎口管理。如此，既有利于把有限的資源使用在刀刃上，避免資源分散，又有利于調(diào)動具體實施培訓(xùn)工作的部門的積極性，避免掌握培訓(xùn)經(jīng)費的勞動部門等不搞培訓(xùn)，或者無力勝任培訓(xùn)，而真正進(jìn)行培訓(xùn)工作的教育部門有責(zé)無錢搞培訓(xùn)的現(xiàn)象，還有利于防止國家培訓(xùn)經(jīng)費被挪用、套取等違規(guī)和違法現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)政府惠民培訓(xùn)工程的初衷和目標(biāo)。

（四）必須加強成人職業(yè)教育培訓(xùn)中心隊伍建設(shè)

1.科學(xué)地分段確立成人教育編制。在省管理層面，應(yīng)該根據(jù)成人職業(yè)教育發(fā)展的新特點、新趨勢、新需要，調(diào)整成人職業(yè)教育編制，一方面應(yīng)堅持獨立性原則，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)教育學(xué)校獨立的專職編制，另一方面應(yīng)堅持動態(tài)性原則，視不同情況，給予滿足事業(yè)發(fā)展需要的編制。建議按5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-4個編制；5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每增加5萬人口增加2個編制的標(biāo)準(zhǔn)，核定成人教育學(xué)校專職教師編制，或者按照人口總數(shù)的萬分之一配備。

2.建立縣（市）級專業(yè)師資人才庫。目前，各地成人職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)?；蛏鐓^(qū)教育中心幾乎都建立了一支以兼職教師和志愿者隊伍為主的師資隊伍。為滿足成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展對師資的需求，需要建設(shè)好兩支隊伍：一是科學(xué)組建縣級專業(yè)師資庫。要將專業(yè)師資庫的師資納入事業(yè)單位的公開招考計劃中；由此組建的專業(yè)師資庫中的所有教師，應(yīng)根據(jù)教學(xué)需要在全縣范圍內(nèi)流動，使教師資源得到充分利用；二是必須科學(xué)組建和管理兼職教師隊伍，充分發(fā)揮其作用。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校都組建了一支比較龐大的兼職教師隊伍，其中的許多教師都是地方上的高級人才或能工巧匠等。他們中的許多人是抱著奉獻(xiàn)余熱，或者滿足精神追求的心態(tài)進(jìn)入這支隊伍的，因此，一方面要充分保護(hù)他們的熱情和積極性，另一方面要科學(xué)使用好這些寶貴的人力資源。

3.建立“教師流動服務(wù)制度”。這是指充分利用職業(yè)學(xué)校（社區(qū)學(xué)院）教師資源，為成人教育學(xué)校的發(fā)展提供必需的師資，既鍛煉職業(yè)學(xué)校年輕教師，解決職業(yè)學(xué)校教師富裕、閑置的狀態(tài)，同時，解決成人教育學(xué)校專業(yè)師資不足的矛盾。具體措施包括：

（1）“新教師支教制度”——每個通過事業(yè)單位招考錄用的職業(yè)學(xué)校新教師必須到成人教育學(xué)校任教2年以上方可返城任教或返回職業(yè)學(xué)校任教。

（2）“輪崗制度”——由職業(yè)學(xué)校與成人教育學(xué)校組成的職業(yè)教育集團(tuán)，其教師都必須有在成人教育學(xué)校教學(xué)輪崗的經(jīng)歷。

（3）“流動服務(wù)制度”——社區(qū)學(xué)院教師在縣域范圍內(nèi)的成人教育學(xué)校流動服務(wù)。

（4）“職稱晉升支教制度”——每位城市職業(yè)學(xué)校教師，尤其是專業(yè)教師（含實習(xí)指導(dǎo)教師）晉升高級職稱前，必須到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校或成人教育學(xué)校任教1年以上，方具備晉升高級職稱的資格。

與此同時，應(yīng)建立激勵機制，鼓勵職業(yè)學(xué)校教師到成人教育學(xué)校任教，這些措施包括：給予到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校工作的教師生活補貼、交通費補貼；職稱評審具有優(yōu)先權(quán)；對于在成人教育學(xué)校任教考核優(yōu)秀的教師，在3-5年后，允許其選擇返城任教或者給予其更多的在職業(yè)學(xué)校和成人教育學(xué)校內(nèi)部的任教單位選擇權(quán)。

4.創(chuàng)造性地組建大學(xué)生志愿者隊伍。從發(fā)展來看，大學(xué)生應(yīng)該能夠成為成人教育學(xué)校的重要力量。大學(xué)生充滿激情，他們所學(xué)專業(yè)涵蓋面廣，每個大學(xué)生在校期間都有參加社會實踐的要求，他們中的許多人在校期間就是社會志愿者的積極分子，因此，各地可以以縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，主動與有關(guān)高校學(xué)工、團(tuán)委等部門取得聯(lián)系，歡迎大學(xué)生寒暑假期間返鄉(xiāng)參加社區(qū)教育活動。這項工作組織得好，可謂是兩全其美的大好事。

5.建立定期培訓(xùn)制度，提升成人教育學(xué)校管理者以及師資的素質(zhì)。為滿足成人教育學(xué)校師資和管理者提升素質(zhì)的需要，應(yīng)逐步建立成人教育學(xué)校師資繼續(xù)教育制度，并將此作為教師的一項基本權(quán)利，為此，省、市兩級教育部門應(yīng)該組織一些成人教育學(xué)校、社區(qū)教育中心管理干部以及專業(yè)師資培訓(xùn)班；規(guī)定成教師資只需要在成人教育工作崗位上工作滿2年，就可以享受一個月的帶薪休假培訓(xùn)；要與職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師暑期出國培訓(xùn)、省內(nèi)高校集中培訓(xùn)一樣，對成人職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人和專職教師進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高師資的綜合素質(zhì)。

6.智慧地克服實施績效工資的負(fù)面效應(yīng)。各地普遍實行了績效工資，實施過程中的負(fù)面效應(yīng)逐漸暴露。成人教育是非義務(wù)教育，具有自身的許多特點，如普通中小學(xué)教師暑期休息，但這時恰恰是成人教育最忙的時候，教師經(jīng)常加班加點，但績效工資并未體現(xiàn)這一特殊性。因此，國家、政府有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)成人教育的特點，完善績效工資制度，既體現(xiàn)績效工資實行的優(yōu)越性，又體現(xiàn)多勞多得的分配原則，并從根本上保護(hù)學(xué)校辦學(xué)和教師教學(xué)的積極性。

（五）加快實施“惠民教育”工程，積極啟動“現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程”

要按照國家、省委省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，大力實施農(nóng)村人才工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、“兩后”畢業(yè)生培訓(xùn)、退役士兵培訓(xùn)及實施中青年農(nóng)民學(xué)歷技能雙提升計劃作為工作重點。當(dāng)前，要根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要適時開展有利于加強農(nóng)民人力資源能力建設(shè)的 “現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程”：包括全面實施“新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工程”、“留守農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“星火科技人才培養(yǎng)工程”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程”、“農(nóng)村干部培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)工程”、“新農(nóng)民學(xué)歷—技能雙提升工程”。特別是要根據(jù)“留守農(nóng)民”的特點，開展形式多樣的培訓(xùn)。成教工作者要深入農(nóng)村開展調(diào)查，了解留守農(nóng)民的心聲，聽取他們的意見，根據(jù)他們不同的文化層次、不同的接受能力、不一樣的個性化教育的需求，開展貼近時代、貼近生活、形式多樣、內(nèi)容豐富的實用技術(shù)培訓(xùn)，讓想學(xué)習(xí)的人有地方去學(xué)習(xí)，讓有不同個性知識要求的人得到滿足，讓有能力的人能夠得到更大的提高。

（六）強化課程和教材建設(shè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土特性

應(yīng)該建立以縣成人教育和職業(yè)教育研究室（教研室）為主體的課程和教材建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)成人職業(yè)教育培訓(xùn)課程和教材的建設(shè)工作，主要工作包括：負(fù)責(zé)課程和教材建設(shè)規(guī)劃的制定與落實；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校課程和教材建設(shè)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)；組織專家進(jìn)行課程和教材的開發(fā)與審定，組織力量，根據(jù)區(qū)域特點進(jìn)行特色課程和鄉(xiāng)土教材的編寫與審定，保證科學(xué)性；與教育局有關(guān)部門共同制定有關(guān)政策，保障課程和教材建設(shè)經(jīng)費的正常投入與使用，等等。

要整合、優(yōu)化縣域范圍內(nèi)的教育資源，調(diào)動各方積極性，共同開發(fā)特色課程與鄉(xiāng)土教材。特別是要發(fā)揮地方專家、技術(shù)能手、骨干專業(yè)教師、專業(yè)農(nóng)民，編寫符合農(nóng)村實際、通俗易懂、技術(shù)先進(jìn)、具有地方特色的培訓(xùn)教材和講義。

課程和教材開發(fā)應(yīng)結(jié)合社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求和社區(qū)發(fā)展的實際狀況，服務(wù)和服從于提升社區(qū)居民素質(zhì)、生活質(zhì)量及社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)；課程內(nèi)容要貼近時代，貼近社區(qū)，體現(xiàn)差異性和特色性；要堅持以自主開發(fā)為主的原則，實行課程創(chuàng)編、課程改編、課程整合、課程補充、課程拓展等多形式的開發(fā)。