澳大利亞TAFE學(xué)院中的高等教育學(xué)位課程研究

□易 燁 石偉平

自20世紀(jì)90年代起，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系便成為世界職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢之一。高職與本科以上教育的銜接是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，亦是各國面臨的共同問題。澳大利亞政府在澳大利亞資格框架 （Australian Qualifications Framework,AQF）下，通過實施學(xué)分轉(zhuǎn)換和“對先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可”（Recognition of Prior Learning,RPL）實現(xiàn)了高職教育與大學(xué)本科教育的順暢銜接。在實際操作中，其實施途徑主要依賴于在技術(shù)和繼續(xù)教育（Technical and Further Education,TAFE）學(xué)院與大學(xué)之間進行相關(guān)課程的認(rèn)定工作來進行，包括高職與大學(xué)共建課程，實現(xiàn)課程嫁接；在大學(xué)中設(shè)置TAFE部，實現(xiàn)與TAFE之間課程的直接銜接等。近年來，澳大利亞政府考慮到TAFE學(xué)院水平的上升以及根據(jù)效率最大化原則，開始在一些TAFE學(xué)院直接開設(shè)本科及以上水平的課程，學(xué)生課程結(jié)束后頒發(fā)學(xué)位證書，從而拓寬高職與本科銜接的途徑，也給予TAFE學(xué)院學(xué)生更多的選擇空間。我國部分高職院校也開始嘗試類似的探索，澳大利亞的先進經(jīng)驗對于建立與完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要的借鑒價值。

一、澳大利亞TAFE學(xué)院開設(shè)高等教育學(xué)位課程的動因

澳大利亞在TAFE學(xué)院中開設(shè)高等教育學(xué)位課程，高職學(xué)生經(jīng)過TAFE學(xué)院學(xué)習(xí)后拿到與大學(xué)學(xué)位等值的學(xué)位是在2008年全球金融危機、失業(yè)率上升的直接刺激下產(chǎn)生的。它的實施主要基于三個方面的考慮：

（一）提升技能水平，滿足產(chǎn)業(yè)升級需求

新世紀(jì)以來，由于澳大利亞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多企業(yè)面臨技能人才嚴(yán)重短缺的困境，政府報告顯示在未來幾年的工人缺口中高技能人才缺口比重較大。為解決這一問題，澳大利亞聯(lián)邦政府在2006年10月宣布了一攬子技能決議——“面向未來的技能”（Skills for the Future）， 提出：“在此后五年，國家將投入8.37億澳元進一步提高澳大利亞成人勞動力的技能，為澳大利亞公民持續(xù)地技能更新提供機會，鼓勵更多的澳大利亞人獲得技術(shù)技能學(xué)歷和高級資格證書。”[1]2010年，澳大利亞技能署發(fā)布 《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發(fā)戰(zhàn)略》，強調(diào)“通過提高勞動力技能及減輕未來勞動力人才短缺問題促進經(jīng)濟增長”。具體目標(biāo)包括：到2025年，澳大利亞40%的25-34歲年輕人獲得學(xué)士以上證書[2]。這就要求澳大利亞政府采取措施讓更多人接受高等教育，同時提高技能水平，澳大利亞政府認(rèn)為通過TAFE學(xué)院提供高等教育學(xué)位證書來提高年輕人證書水平是既節(jié)省費用，又能提高效率的途徑。

（二）滿足學(xué)生需求，加強社會包容

在終身教育和終身學(xué)習(xí)的背景下，學(xué)生的學(xué)習(xí)愿望也越來越強烈，很多TAFE學(xué)院學(xué)生希望接受更高層次的教育，獲得更高水平的證書來提高自身 的就業(yè)競爭力；還有的學(xué)生在高中畢業(yè)時基于經(jīng)濟、就業(yè)等因素的考慮，沒有做出適合自己的選擇，因此他們在高中教育后希望進一步深造。一項調(diào)查顯示有超過32%的已獲得文憑或者高級文憑的畢業(yè)生希望能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)；而金融或會計專業(yè)，有超過50%的畢業(yè)生正在進行本科證書的學(xué)習(xí)[3]。在這種情形下，傳統(tǒng)的大學(xué)入學(xué)渠道就無法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)愿望。通過他們在讀的TAFE學(xué)院提供高等教育學(xué)位證書，給予學(xué)生更為靈活的學(xué)習(xí)途徑和更多的學(xué)習(xí)機會，為其終身學(xué)習(xí)奠定更為牢固的基礎(chǔ)。

尤其是對于弱勢群體的學(xué)生來說，TAFE學(xué)院提供的高等教育學(xué)位課程增加了他們接受高等教育的機會。NCVER所做的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會經(jīng)濟地位低的學(xué)生一般只擁有三級及以下水平的證書，導(dǎo)致他們在勞動力市場的競爭中處于更加不利的地位[4]。政府亟須提高弱勢群體學(xué)生的證書水平和技能水平，而通過這些學(xué)生所在的TAFE學(xué)院開設(shè)高等教育課程的形式提高他們的證書水平，更加能滿足學(xué)生的需求。2008年布萊德利在《澳大利亞高等教育評估報告》中指出，當(dāng)前的高等教育無法迎合各類弱勢群體（包括土著人，社會經(jīng)濟地位較低的個體和生活在偏遠地區(qū)的人群）的需求，并暗示“技能型的繼續(xù)高等教育”將有助于使他們接近預(yù)期的受教育目標(biāo)[5]。

（三）拓寬國際留學(xué)生市場

澳大利亞的國際高等教育產(chǎn)業(yè)在世界上享有盛名。2006年，澳大利亞國際學(xué)生注冊人數(shù)已達到38萬人次，2007年，來澳大利亞的外國留學(xué)生共有45萬人，增長率為11%。目前澳大利亞幾乎所有高等教育機構(gòu)都有留學(xué)生，留學(xué)生的層次從大學(xué)預(yù)科擴展到博士后教育，專業(yè)覆蓋了澳洲高等教育的所有專業(yè)[6]。為維持其高等教育中留學(xué)生的入學(xué)率，招收更多的國際學(xué)生，澳大利亞政府主動出擊，積極吸納海外留學(xué)生，通過TAFE學(xué)院提供高等教育學(xué)位，為國際高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生提供新的入學(xué)方式和靈活的教學(xué)機制。

二、澳大利亞TAFE學(xué)院中高等教育學(xué)位課程的基本情況

（一）澳大利亞TAFE學(xué)院高等教育學(xué)位課程的開設(shè)情況

從2006年開始澳大利亞五個州有十所TAFE學(xué)院已經(jīng)完成注冊，開設(shè)高等教育學(xué)位課程，共有1600名學(xué)生選擇了這類課程[7]。至2009年5月，這些學(xué)院共有68個高等教育證書獲得認(rèn)可，其中主要是副學(xué)士學(xué)位和學(xué)士學(xué)位的證書。如表1所示：

表1 2009年登記注冊提供高等教育學(xué)位證書的TAFE學(xué)院以及他們獲得認(rèn)可的證書[8]

這些TAFE學(xué)院中所開設(shè)的高等教育學(xué)位課程包括創(chuàng)造、表演和視覺藝術(shù)；設(shè)計/多媒體/IT；商業(yè)（包括貿(mào)易，會計和管理）；護理/娛樂；工程（包括建筑環(huán)境）；環(huán)境科學(xué)（包括刑事技術(shù)）；人類服務(wù)（包括護士，幼兒教育和法官）[9]。為了與大學(xué)所提供的職業(yè)導(dǎo)向的課程區(qū)分開來，這些TAFE學(xué)院所選擇的高等教育課程更加關(guān)注具體的職業(yè)領(lǐng)域，更加注重應(yīng)用性和針對性，如水和陸地管理，護理管理，施工管理與經(jīng)濟學(xué)、音樂商務(wù)、葡萄栽培等。

（二）澳大利亞TAFE學(xué)院高等教育學(xué)位課程的實施情況

1.高等教育學(xué)位證書的注冊與認(rèn)定。澳大利亞各州高等教育的認(rèn)定程序遵循澳大利亞教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)內(nèi)閣委員會 （the Ministerial Council for Education,Early Education Development and Youth Affairs,MCEETYA）所制定的《國家高等教育批準(zhǔn)程序法規(guī)》（National Protocols for Higher Education Approval Processes），從而保證澳大利亞各州一致的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格。TAFE學(xué)院中高等教育學(xué)位證書的注冊與認(rèn)定也必須遵照該法案要求。

法案規(guī)定，對于非自我鑒定院校 （non selfaccrediting institution）（包括TAFE學(xué)院）提供高等教育課程須具備的條件有：符合AQF中關(guān)于高等教育學(xué)位證書的名稱及描述，達到AQF對學(xué)位證 書學(xué)習(xí)結(jié)果的要求；達到澳大利亞大學(xué)同級課程的水平；能夠在試行時成功實施；提供者必須有充足經(jīng)費和其他保障課程實施成功的計劃，必須有合格和適合人士去承擔(dān)對課程的責(zé)任。

TAFE學(xué)院申請開設(shè)高等教育課程，提供高等教育證書的批準(zhǔn)程序一般需要6個月，主要包括：聯(lián)系政府認(rèn)證機構(gòu)；準(zhǔn)備及提交申請材料和繳費；初步審查，在這一環(huán)節(jié)，如果申請者在三個月內(nèi)無法將提供完整的申請信息那么申請表將被退回；專家小組評估、認(rèn)定及商議；專家提交報告；報告遞交決策者；最后由決策者根據(jù)專家報告綜合評估給出最終意見，包括批準(zhǔn)提供五年高等教育資格、批準(zhǔn)一定條件下的五年高等教育資格、申請不通過三種情況。

被批準(zhǔn)提供高等教育的TAFE學(xué)院如果希望所開設(shè)的高等教育課程也面向海外學(xué)生，還必須另外申請成為為海外學(xué)生提供課程的聯(lián)邦注冊機構(gòu)（Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students，CRICOS），這一申請必須在申請?zhí)峁└叩冉逃巴瓿?。此外，申請通過后，TAFE學(xué)院還必須每年向政府注冊機構(gòu)進行匯報，證明他們已經(jīng)遵循了這些要求[10]。

2.內(nèi)部管理。在內(nèi)部管理方面，通常會出現(xiàn)兩種情況：一是建立獨立的高等教育委員會或?qū)W術(shù)董事會，獨立管理TAFE學(xué)院高等教育課程及證書方面的事務(wù)，但必須定期向?qū)W校的管理委員會或咨詢委員會報告。高等教育委員會成員一般要求具有相關(guān)高等教育管理經(jīng)驗。高等教育委員會下設(shè)課程咨詢委員會和教師委員會。課程咨詢委員會由來自大學(xué)或企業(yè)的專家組成，負(fù)責(zé)高等教育課程；教師委員會負(fù)責(zé)監(jiān)控教師教學(xué)質(zhì)量。這些委員會由高等教育學(xué)術(shù)董事會統(tǒng)一管理，定期召開會議并向高等教育學(xué)術(shù)董事會匯報。二是建立學(xué)術(shù)董事會，既管理TAFE學(xué)院中的職業(yè)教育事務(wù)也管理高等教育事務(wù)，這種做法有點類似于澳大利亞當(dāng)前的一些“雙部門”大學(xué)，下設(shè)職業(yè)教育學(xué)院，由大學(xué)學(xué)術(shù)董事會統(tǒng)一管理。但是這種管理形式占少數(shù)，十所學(xué)校只有一所這樣做。

3.教師資格與教師專業(yè)發(fā)展。在TAFE學(xué)院中教授高等教育學(xué)位課程的教師一般為TAFE學(xué)院本校教師，有時也會邀請大學(xué)教授及企業(yè)專家來學(xué)院擔(dān)任教師。TAFE學(xué)院中高等教育學(xué)位課程教師的資格遵照澳大利亞職業(yè)教育教師準(zhǔn)入制度的要求，TAFE學(xué)院的教師必須具備以下條件：具有相關(guān)專業(yè)大專以上文憑和教師資格證書；具有教師認(rèn)證體系中的四級資格證書（包括了對教師授課能力和對學(xué)生成績評價的具體要求）；至關(guān)重要的是必須具備至少6至7年的行業(yè)工作經(jīng)歷[11]。教師招聘由教職員工的評估小組進行，該小組一般由行業(yè)專家、行政管理人員、專業(yè)教師三類人員組成，但要接受主管部門嚴(yán)格的審查。

為了適應(yīng)學(xué)位證書課程的教授需要，TAFE學(xué)院為教師制定了相應(yīng)的專業(yè)發(fā)展計劃。主要包括以下幾種：1.成立高等教育教師討論小組，一年召開三次會議，會議中邀請大學(xué)或企業(yè)有經(jīng)驗的專家?guī)椭處熃鉀Q他們所遇到的問題；2.制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，TAFE學(xué)院要求這些教師在每學(xué)期開始都確定好他們本學(xué)期的專業(yè)發(fā)展路徑，以及考慮好他們本學(xué)期有可能遇到和需要注意的問題；3.建立教師專業(yè)發(fā)展項目，包括要求教師以小組的形式學(xué)習(xí)碩士課程以及相關(guān)證書或者更高水平的證書，包括碩士和博士；4.建立高等教育實踐研究室，一些實力較強的TAFE學(xué)校為了促進教師的發(fā)展，在校內(nèi)建立起高等教育實踐的研究室，便于及時解決教師在教授高等教育學(xué)位課程時所遇到的問題。

三、TAFE學(xué)院開設(shè)高等教育學(xué)位課程所面臨的挑戰(zhàn)及改革趨勢

雖然在TAFE學(xué)院內(nèi)開設(shè)高等教育學(xué)位課程這一形式日趨成熟，但目前仍存在許多阻礙其發(fā)展的因素，在具體的實施過程中仍遇到一些問題。

（一）證書的質(zhì)量問題

雖然TAFE學(xué)院中所開設(shè)的高等教育學(xué)位課程是來自于培訓(xùn)包（Training Package,TP），培訓(xùn)包規(guī)定該課程要達到的國家能力標(biāo)準(zhǔn)；提供相關(guān)學(xué)習(xí)策略和評估發(fā)展材料等保障課程質(zhì)量的文件。但由于TAFE學(xué)院本身為高職學(xué)院，在師資、辦學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境以及學(xué)習(xí)環(huán)境方面都與大學(xué)存在一定的差距，而由高職學(xué)院來頒發(fā)與大學(xué)學(xué)歷等值的學(xué)位證書，其證書的質(zhì)量和地位難免受到社會的質(zhì)疑。為此，澳大利亞政府打算從建立國家機構(gòu)著手積極支持TAFE學(xué)院中高等教育的發(fā)展。澳大利亞高等教育審查報告顯示政府決定建立一個國家框架來促成統(tǒng)一且公正的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時還要建立國家高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)來保證其實施。此外，政府于2009年成立高等教育部長委員會，監(jiān)督各機構(gòu)中高等教育的質(zhì)量。

（二）證書的獨特性問題

在TAFE學(xué)院提供高等教育證書之前，澳大利亞的很多大學(xué)就已經(jīng)開設(shè)了職業(yè)教育課程，有些大學(xué)甚至直接設(shè)立了TAFE部，例如昆士蘭技術(shù)大學(xué)（Queensland University of Technology）就非常注重其課程的實踐性和應(yīng)用性，他們學(xué)校網(wǎng)站的宣言是 “面向真實世界的大學(xué)”（university for the real world）。[12]那么TAFE學(xué)院所提供的高等教育課程與大學(xué)提供的職業(yè)性課程相比，獨特性、特色以及吸引力問題也將是TAFE學(xué)院與澳大利亞政府刻不容緩要解決的問題。針對這些問題，TAFE學(xué)院致力于課程建設(shè)，在保證課程基本學(xué)術(shù)性的同時又突出課程的實踐性與應(yīng)用性，加強企業(yè)的參與以及企業(yè)對課程的投入，同時注重學(xué)生的工作場所學(xué)習(xí)。

（三）管理的復(fù)雜性

澳大利亞的VET與高等教育管理分屬于兩個不同的部門，他們在課程、資助、報告、質(zhì)量保障、管理以及政策方面都存在很大的差異，這些差異阻礙了TAFE學(xué)院高等教育學(xué)位課程的實施和發(fā)展。在資助方面，聯(lián)邦政府和州政府對VET與高等教育在撥款政策上不同，例如《高等教育撥款法》只對大學(xué)中的高等教育進行資助，未涉及TAFE學(xué)院中的高等教育，資助的缺失無疑大大阻礙了TAFE學(xué)院中高等教育的發(fā)展。另外，在管理方面，雖然TAFE學(xué)院設(shè)有學(xué)術(shù)董事會來統(tǒng)一管理VET以及高等教育的事務(wù)，但事實上兩個部門必須向不同的上級管理部門匯報，VET的事務(wù)只需向州政府及教育部門匯報，而高等教育方面的事務(wù)則須向設(shè)在堪培拉的MCEETYA匯報，這就加大了管理的復(fù)雜性。此外，在TAFE學(xué)院內(nèi)部，既要管理VET又要管理高等教育相關(guān)的事務(wù)，這樣的雙重管理給管理者提出了更高的要求，加大了他們的工作難度。當(dāng)前，澳大利亞政府已經(jīng)認(rèn)識到跨部門工作對于TAFE學(xué)院中高等教育發(fā)展的障礙，政府已經(jīng)開始采取一系列措施促成部門間管理的協(xié)調(diào)、一致。

（四）辦學(xué)資源的缺乏

通過TAFE學(xué)院開設(shè)高等教育課程來提供高等教育學(xué)位證書，而非新建更多的大學(xué)來提高接受高等教育的人數(shù)，即節(jié)省了成本又提高了資源的使用率。但是成本節(jié)省帶來的好處是在整個教育系統(tǒng)中體現(xiàn)的。單從學(xué)校層面上考慮，不僅需要建立新的機構(gòu)和設(shè)置相關(guān)人員，還需要資金支持教授高等教育課程的教師的專業(yè)發(fā)展，進行高等教育相關(guān)的研究。另外，學(xué)術(shù)董事會也需要大量資金來維持兩個部門的相關(guān)工作。針對這些問題，澳大利亞政府已經(jīng)有所行動，2009年，政府開始引進VET的資助，對在TAFE中選擇高等教育課程的學(xué)生進行一定的資助，之后又資助選擇VET文憑和高級文憑課程的學(xué)生。

澳大利亞在TAFE學(xué)院開設(shè)高等教育學(xué)位課程，提供本科及以上學(xué)位證書，為實現(xiàn)職業(yè)教育與高等教育的順暢溝通與銜接拓寬了渠道，提高了教育層次，完善了澳大利亞現(xiàn)代職業(yè)教育體系。此外，選擇在TAFE中進行本科及以上教育既充分利用了教育資源使整個教育體系適應(yīng)社會對不同層次、不同類型人才的需求，又充分滿足社會成員的教育擁有權(quán)，讓人們選擇適合自己特點的人生發(fā)展道路。

目前我國一些實力較強的高職院校也開始開設(shè)本科課程，澳大利亞TAFE學(xué)院在提供高等教育學(xué)位過程中的有益經(jīng)驗，以及遇到的一些問題，對我國高職提供本科課程有深刻的借鑒意義。第一，保證證書質(zhì)量，凸顯職業(yè)特色。高職中的本科課程既要體現(xiàn)“高等性”又要凸顯“職業(yè)性”，才能切實保障課程的吸引力。這就要求高職院校首先要嚴(yán)格甄選開設(shè)本科課程的專業(yè)；其次還要促進教師專業(yè)發(fā)展，提升教師專業(yè)能力與素質(zhì)。第二，加強內(nèi)部管理的溝通與協(xié)調(diào)。借鑒澳大利亞經(jīng)驗，在高職院校內(nèi)設(shè)立專門負(fù)責(zé)本科課程相關(guān)事務(wù)的機構(gòu)，同時還應(yīng)積極與其他部門溝通合作，減少跨部門間工作的障礙。第三，加大對辦學(xué)資源的投入力度，充足的資金是高職中進行本科教育的物質(zhì)保障，政府應(yīng)給予更多的關(guān)注與財力投入，保障其順利運行。

[1]NCVER.Australia's Skills Future：New Major Study[EB/OL].2012 －10 －16.http：//www.ncver.edu.au/newsevents/mr/2006/2006nov24.html.

[2][4][7][8][9]NCVER.High Education in TAFE[EB/OL].2012－10－16http：//www.ncver.edu.au/publications/2167.html.

[3]G.Moodie.Higher education in TAFE：An issues paper.[EB/OL].2012－10－16.http：//www.ncver.edu.au/publications/2139.html.

[5]Office of the Vice－Chancell or.Review of Australian Higher Education[EB/OL].2012－10－19.http：//www.unimelb.edu.au/publications/docs/2008bradleysubmission.pdf.

[6]祝懷新.面向現(xiàn)代化：澳大利亞高等教育研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2009：2.

[10]Ministerial Council on Education,Employment,Training and Youth Affairs 2007a.Guidelines for the registration of non self accrediting higher education institutions and the accreditation of their course/s(relating to National Protocols A and B).[EB/OL].2012－10－28.http：//www.mceetya.edu.au/verve/_resources/NationalGuidelinesOct2007_AandB.pdf.

[11]馮蘋.澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院師資培養(yǎng)研究[D].北京：首都師范大學(xué),2008：37.

[12]Queensland University of Technology’s website[EB/OL].http：//www.qut.edu.au/2012－11－2.