河北北方學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 梁秀娟 邊玉花 武瀟

隨著我國高等教育的逐步普及以及與國際接軌，各高等學(xué)校面臨著日趨激烈的競爭壓力，為了生存與發(fā)展，高等學(xué)校改革已經(jīng)勢在必行。一所高等學(xué)校的成敗很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的水平，高等學(xué)校管理者的能力素質(zhì)對高等學(xué)校的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。高等學(xué)校管理者在這個日益嚴(yán)峻的形勢下，扮演著越來越重要的角色，要提高高等學(xué)校的競爭力，必須擁有一流的管理人員和管理方法。但是由于高等學(xué)校管理對象的復(fù)雜性，管理后果的后顯性和組織的非營利性等特點(diǎn)導(dǎo)致高等學(xué)校管理者的管理是否有效，如何進(jìn)行評價一直較為困難。

1 高等學(xué)校管理的特點(diǎn)

1.1 管理對象復(fù)雜性

高等學(xué)校管理者的管理對象是教師，教師的勞動屬于腦力勞動為主要特征的復(fù)雜勞動，這也涉及到管理學(xué)理論中一個尚未圓滿解決的問題，即“衡量熟練動作非常容易，但衡量腦力勞動卻比較困難”。衡量腦力勞動者生產(chǎn)效率的難點(diǎn)之一是有些產(chǎn)出實際上是有助于實現(xiàn)最終結(jié)果的勞動，另一個難點(diǎn)是腦力勞動者經(jīng)常幫助組織的其他部門，但很難有把握地說什么才是恰如其分的貢獻(xiàn)。還有一個問題，腦力勞動者的產(chǎn)出質(zhì)量通常是難以衡量的，同時，高等學(xué)校產(chǎn)出的“產(chǎn)品”——學(xué)生，也是具有靈活性、復(fù)雜性的，這些因素導(dǎo)致對高等學(xué)校管理者評價困難。

1.2 管理后果后顯性

十年樹木，百年樹人。培養(yǎng)人的勞動需要一個較長的周期，而且培養(yǎng)出的人不是無生命的自然物質(zhì)，而是具有思想感情、個性和能動性、獨(dú)立性的人。除了學(xué)校的培養(yǎng)，還有學(xué)生的能動因素，他們一般具有較強(qiáng)烈的選擇和吸收信息，構(gòu)建主體精神的能動本質(zhì)。所以，高等學(xué)校這個大工廠生產(chǎn)出的“產(chǎn)品”，經(jīng)過為期四年的生產(chǎn)周期出成品后，是否滿足市場需要，是否會被市場淘汰，還需要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查。加之現(xiàn)在高等學(xué)校大批擴(kuò)招，早已形成雙向就業(yè)模式，不需要高等學(xué)?；ù罅馔其N自己的“產(chǎn)品”，也導(dǎo)致學(xué)校對產(chǎn)品質(zhì)量的不重視。

1.3 組織非營利性

人們很容易定量地評價企業(yè)經(jīng)理人員經(jīng)營業(yè)績的優(yōu)劣，因為企業(yè)是營利性組織，可以通過一系列財務(wù)指標(biāo)衡量其業(yè)績，并輔以若干定性分析方法，即可較全面評價營利性組織經(jīng)營的好壞。而高等學(xué)校是一個非營利性組織，因此，高等學(xué)校管理者的工作類似于行政管理，很難定量的評價其業(yè)績，這也是評價困難的一個原因。鑒于以上特點(diǎn)，根據(jù)平衡記分卡思想提出高等學(xué)校管理者業(yè)績評價體系。平衡記分卡是美國著名管理大師Robert Kaplan和復(fù)興方案國際咨詢企業(yè)總裁David Norton博士在總結(jié)了十二家大型企業(yè)的業(yè)績評價體系的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的戰(zhàn)略管理業(yè)績評價工具。平衡記分卡是一種以信息為基礎(chǔ)的管理工具，分析哪些是完成企業(yè)使命的關(guān)鍵成功因素以及評價這些關(guān)鍵成功因素的項目，并不斷檢查審核這一過程。平衡計分卡將戰(zhàn)略分成財務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營和學(xué)習(xí)成長四個不同角度的運(yùn)作目標(biāo)，并依此四個角度分別設(shè)計適量的績效衡量指標(biāo)。因此，它不但為企業(yè)提供了有效運(yùn)作所必需的各種信息，克服了信息的龐雜性和不對稱性的干擾，更重要的是，它為企業(yè)提供的這些指標(biāo)具有可量化、可測度、可評估性，從而更有利于企業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)控，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略與遠(yuǎn)景目標(biāo)的達(dá)成。能夠兼顧短期和長期目標(biāo)；理想的結(jié)果和結(jié)果的驅(qū)動因素；硬的客觀目標(biāo)和軟的主觀目標(biāo)。

2 高等學(xué)校管理者業(yè)績評價體系

鑒于高等學(xué)校為非營利性組織，將平衡記分卡的四者之間關(guān)系加以改造，如圖1所示。

2.1 戰(zhàn)略目標(biāo)

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況定位戰(zhàn)略目標(biāo)：通過國家教育部的教學(xué)評估，進(jìn)入211重點(diǎn)大學(xué)之列；在保證本科教學(xué)質(zhì)量的同時加大研究生、博士生層面的教育，研究生與本科生的比例由低到高或本科生與?？粕谋壤傻偷礁撸惶岣邔W(xué)校在國內(nèi)、國外的知名度，集中優(yōu)勢資源，大力加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，爭取在師資力量、科研成果、學(xué)生質(zhì)量、辦學(xué)條件等整體實力方面，穩(wěn)定排在國內(nèi)高等學(xué)校的前列，并爭取成為國內(nèi)高等學(xué)校百強(qiáng)之一等。

2.2 客戶方面

高等學(xué)校的客戶包括學(xué)生和社會，因此，客戶方面的指標(biāo)包括學(xué)生考研率、學(xué)生就業(yè)率以及社會反映。

2.2.1 學(xué)生考研率

社會的進(jìn)步要求大量高素質(zhì)人才，同時，就業(yè)的壓力也使得很多學(xué)生選擇考研，鑒于目前這種不斷增長的趨勢，應(yīng)當(dāng)將考上研究生的學(xué)生人數(shù)從學(xué)生就業(yè)率的計算中分離出來，單獨(dú)進(jìn)行評價。單獨(dú)評價有利于評價學(xué)校對學(xué)生考研的支持程度，可以衡量學(xué)校的整體教育質(zhì)量。

學(xué)生考研率=考上研究生人數(shù)/畢業(yè)生總?cè)藬?shù)×100%

2.2.2 學(xué)生就業(yè)率

該指標(biāo)在以前應(yīng)該是越高越好，因為考研人數(shù)是很少的，但是，近些年對人才的素質(zhì)要求越來越高，很多大學(xué)生選擇考研，這就不能說就業(yè)率越高越好了，目前計算學(xué)生就業(yè)率的指標(biāo)為：

學(xué)生就業(yè)率=(畢業(yè)生總?cè)藬?shù)－未就業(yè)畢業(yè)生人數(shù))/畢業(yè)生總?cè)藬?shù)×100%

因為將學(xué)生考研率分離計算，所以，學(xué)生就業(yè)率的指標(biāo)修正為：

學(xué)生就業(yè)率=(畢業(yè)生總?cè)藬?shù)－考上研究生人數(shù)－未就業(yè)畢業(yè)生人數(shù))/畢業(yè)生總?cè)藬?shù)×100%

學(xué)生就業(yè)率可以表明社會用人單位對學(xué)校的“產(chǎn)品”是否滿意，同時，對歷年就業(yè)率進(jìn)行對比，可以分析學(xué)校發(fā)展趨勢。

2.2.3 社會反映

這項指標(biāo)是一個定性指標(biāo)，可以通過問卷調(diào)查的形式，對學(xué)生就業(yè)單位進(jìn)行后期調(diào)查訪問，類似于企業(yè)的產(chǎn)品售后服務(wù)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，教育部可以利用網(wǎng)絡(luò)建立學(xué)生評價反饋平臺。用人單位可以對學(xué)生進(jìn)行評價，這樣每一所高等學(xué)校都可以在此平臺上追蹤就業(yè)學(xué)生信息，學(xué)校根據(jù)及時反饋的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析挖掘，取得有用信息，據(jù)以改進(jìn)培養(yǎng)學(xué)生方式、培養(yǎng)方向等。

3 財務(wù)和內(nèi)部經(jīng)營過程

3.1 財務(wù)方面——軟硬件投入比率

鑒于組織非營利性，不考慮高等學(xué)校的財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入等各項收入，而是從高等學(xué)校管理者管理傾向分析軟件投入和硬件投入的比率。其中，軟件投入包括購買圖書、聘請教授、本校教師進(jìn)修、學(xué)術(shù)科研經(jīng)費(fèi)、聘請知名教授講座等費(fèi)用，硬件投入主要包括各種建筑投資、教學(xué)內(nèi)部設(shè)施投資等。該指標(biāo)并不能確定一個標(biāo)準(zhǔn)比率，每個高等學(xué)?？梢詤⒖及l(fā)展較好的同等高等學(xué)校指標(biāo)或者與本校自身縱向指標(biāo)比較。同時，應(yīng)指出該指標(biāo)對已經(jīng)發(fā)展相對較完善的高等學(xué)校來講，應(yīng)該高一些；而處于發(fā)展中的高等學(xué)校則低一些。

軟硬件投入比率=軟件投入金額/硬件投入金額

3.2 內(nèi)部經(jīng)營過程

內(nèi)部經(jīng)營過程衡量方法所重視的是對客戶滿意程度和實現(xiàn)組織財務(wù)目標(biāo)影響最大的那些內(nèi)部過程。平衡記分卡方法把革新過程引入到內(nèi)部經(jīng)營過程之中，為獲得長期的財務(wù)成功，可能要求企業(yè)創(chuàng)造全新的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足現(xiàn)有和未來目標(biāo)客戶的要求。對于高等學(xué)校來講，內(nèi)部經(jīng)營過程就是如何調(diào)動廣大教師的積極性，將每個學(xué)生盡量培養(yǎng)成滿足社會需要的人才，提高就業(yè)率和考研率。經(jīng)營過程可以分為：宣傳—招生—教學(xué)—就業(yè)—調(diào)查，在此過程中需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是如果社會上需要某一行業(yè)的人員，那么，學(xué)校需要及時做出反應(yīng)，是否立即著手準(zhǔn)備增開新的專業(yè)，以適應(yīng)社會的需求。但是，必須注意的是要充分準(zhǔn)備相應(yīng)的師資和硬件設(shè)備，同時，注意本校的主流發(fā)展方向，不能顧此失彼。

3.2.1 宣傳費(fèi)用

宣傳費(fèi)用指宣傳本校的師資力量和設(shè)置專業(yè)等各方面狀況所花費(fèi)的費(fèi)用，因為現(xiàn)在各高等學(xué)校都在擴(kuò)招，但生源總是有限的。從2000年到2008年參加高考人數(shù)一直在增加，2007年超過1000萬人，到2008年最高達(dá)到1050萬人，但是，從2009年開始卻一直處于下降過程，到2013年降至912萬人(見表1)。要想在眾多高等學(xué)校中爭奪自己的生源，做到按計劃招生，必須進(jìn)行有效的宣傳?，F(xiàn)在，很多中學(xué)甚至大中專院校采取教師聯(lián)系生源并且定額的做法，若干年后的大學(xué)是否也會出現(xiàn)此種尷尬局面，不得不未雨綢繆。

表1 2000～2013年參加高考人數(shù)、錄取人數(shù)及錄取率

3.2.2 招生人數(shù)增長率

這個指標(biāo)不是越高越好，因為會受到客觀條件的限制。但是，如果對于一個發(fā)展中的高等學(xué)校來說，應(yīng)該有一個穩(wěn)定的增長率。對于每一個高等學(xué)校應(yīng)該分析自身具體情況，考慮各專業(yè)人員需求增減變化，及時調(diào)整各專業(yè)計劃招生數(shù)量。

招生人數(shù)增長率=(本年招生人數(shù)-上年招生人數(shù))/上年招生人數(shù)×100%

4 學(xué)習(xí)與成長

學(xué)習(xí)與成長是創(chuàng)造長期的成長和改善必須建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，對高等學(xué)校來講，就是不斷促使教師提高自身素質(zhì)。

4.1 教師進(jìn)修培訓(xùn)比例

學(xué)校應(yīng)不斷加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，鼓勵教師通過進(jìn)修培訓(xùn)及時掌握專業(yè)新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法，不斷提高教師的綜合素質(zhì)與教學(xué)能力，這樣才能保證教學(xué)內(nèi)容的及時更新、教學(xué)方法的不斷改進(jìn)。

4.2 教輔人員進(jìn)修培訓(xùn)比例

學(xué)校教輔人員是學(xué)校管理中的一部分，也是不可或缺的一部分。他們既是學(xué)校教學(xué)管理工作者，同時也是教學(xué)管理工作的服務(wù)員，上要服務(wù)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下要服務(wù)于教師和學(xué)生。教輔人員的橋梁和協(xié)調(diào)作用是學(xué)校管理中必不可少的一部分[2]。大力提高教輔人員的德育素質(zhì)，是提高教師隊伍素質(zhì)的環(huán)節(jié)之一。要提高教輔人員的政治思想道德水準(zhǔn)，深刻理解教輔人員職業(yè)的重要性，增加教輔人員進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會，提高教師隊伍整體素質(zhì)。

[1]全國歷年參加高考人數(shù)和錄取人數(shù)統(tǒng)計[EB/OL].(2013-5-03)[2013-10-11].http://edu.people.com.cn/n/2013/0503/c116076-21359059.html.

[2]黎永信,郭麗貞.由學(xué)校教輔人員“缺失”現(xiàn)象所引發(fā)的思考[J].教育與教師,2011(5).