文｜本刊記者 陳雪嬌 章爽

陸士楨，中國青年政治學院青年發(fā)展研究院院長，教授。同時兼任中國少年先鋒隊工作學會副會長、中國青少年研究會副會長、中國社會工作教育協(xié)會副會長等職。長期致力于青少年和社會工作領(lǐng)域研究。

《社會與公益》:2013年，您認為國家在關(guān)注兒童福利方面會有哪些切實的動作？

陸士楨:中央在《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》中提出，我們未來兒童福利制度是適度普惠型，但是我個人更認為在兒童福利方面可以提出普惠型的目標。因為我們做過統(tǒng)計，隨著中國的不斷發(fā)展，獨生子女政策導致了國家在快速老齡化的同時，兒童所占的比例越來越低，而且成人撫養(yǎng)兒童的成本比例也在擴大。我認為兒童福利應該在整個目標確立普惠型兒童福利。

在將來的發(fā)展目標上，我希望國家能夠考慮建立弱勢兒童的保護體系，也期望政府在這方面有大作為。在2012年我們講兒童福利、兒童權(quán)利，最令人震驚的事件是貴州畢節(jié)事件，后來在處置方面民政部門承擔了相關(guān)的責任。我個人認為這個問題是個綜合的問題，假如當時我們農(nóng)村的社會保障制度在覆蓋范圍上更加完善，安全網(wǎng)絡(luò)更加切實保障，貧困問題就不會如此凸顯；假如學校有兒童權(quán)利的觀念，對那些輟學的學生有更多的關(guān)注；，假如基層社區(qū)能夠?qū)﹂e散的青少年、失學的青少年有更完整的報告、監(jiān)測、處置的手段，城市管理人員對社會上閑散、流浪的孩子有完善的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、報告、處置的機制，那么這些問題就都可以避免。

另外，兒童福利方面立法的推進也很重要。最近反家暴的法已經(jīng)進入了司法程序，這對兒童保護具有重要的意義。實際上我們?nèi)狈σ粋€兒童福利法，缺少一個國家級的對兒童的基本權(quán)利和整體保障的正面闡述的法律條文。相對的在兒童立法當中，《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》在兒童法律體系中屬于預防性和保護性的。最近，民政部門已經(jīng)開始起草相關(guān)條例，我認為還是應該加快速度。

歸納起來有三個建議:第一是對那些作為弱勢群體的兒童有更多的關(guān)注，構(gòu)建更完善的保護機制，不要讓貴州畢節(jié)的慘案再次發(fā)生；第二推進兒童福利的全面立法，特別是兒童福利法的建設(shè)；第三就是在兒童普惠的福利上希望在2013年有所推進。

《社會與公益》:前一段時間，十八大是否有提到兒童福利的部分？

陸士楨:十八大沒有明確說兒童福利的部分。但是它首先提到建立完善的保障體制，而通常兒童被看做是社會弱勢群體，這就與兒童甚至所有人相關(guān)。另外一個值得注意的是，十八大提到社會服務體制的建立，包括社會服務組織的構(gòu)建。這部分在兒童福利中占有重要的位置。實際上兒童福利不是說給孩子錢就能解決問題。近幾年特殊兒童有了很大的變化，腦癱兒童、孤獨癥兒童多了，只給錢不能解決問題，需要的是專業(yè)技術(shù)和專業(yè)服務。十八大在構(gòu)建社會服務體制、社會服務組織上提出的東西非常有價值。這對兒童來講非常有意義。

《社會與公益》:您怎么看最近媒體炒得比較火的蘭考孤兒火災事件？

陸士楨:我認為這件事的重點不在于是否貪污，有兩個方面。第一，孤兒養(yǎng)育和成長發(fā)展主要責任在政府，政府應該興建更多的公辦設(shè)施；另外，世界各國的民間慈善資本、慈善基金，特別是殘疾孤兒的服務都有比較嚴格的標準體系。中國的兒童福利機構(gòu)嚴重不足，福利院容量很小，不能滿足社會需求。對民辦的個人的涉及兒童的慈善行為，制度保障非常重要，而這部分我們沒有很好的制度管理，出問題是早晚的事。國家是主力，對于民間力量的介入國家必須有一套嚴格的標準和監(jiān)管措施。失火、貪污都是帶有個性化的東西，共性的是國家資源配置不夠，民間力量監(jiān)管不夠。