姜瑞青

摘要：現(xiàn)代社會行政自由裁量權(quán)的存在具有必然性，這既是現(xiàn)代行政管理的客觀需要，也是彌補(bǔ)法律局限的現(xiàn)實(shí)選擇。然而，行政自由裁量權(quán)必須受到限制和約束，以避免其造成各種危害。行政自由裁量權(quán)有其合理限度，有為原則和有限原則不可或缺。

關(guān)鍵詞：行政自由裁量權(quán)；合理限度；有為原則；有限原則

行政自由裁量權(quán)是當(dāng)今各國政府的一項(xiàng)重要權(quán)力，在國家的社會生活中發(fā)揮著十分重要的作用。然而，行政自由裁量權(quán)在行使過程中被濫用是常見現(xiàn)象，造成了各種各樣的危害。探討行政自由裁量權(quán)的合理限度具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政自由裁量權(quán)何以必要

行政自由裁量權(quán)的概念，學(xué)術(shù)界有各種不同的觀點(diǎn)。但總的來說，行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而做出公正而合理的行政決定的權(quán)力。

行政自由裁量權(quán)在行政管理活動中發(fā)揮著十分重要的作用，在一定程度上來說，行政機(jī)關(guān)的管理活動離不開行政自由裁量權(quán)，現(xiàn)代社會也需要行政自由裁量權(quán)，這是現(xiàn)代行政管理的客觀需要和法律自身局限性所共同決定的。

1.行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政管理的客觀需要

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府面臨的社會事務(wù)日益錯綜復(fù)雜，政府在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，這對行政機(jī)關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)。由于行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，絕對的羈束權(quán)力行為幾乎是不可能的。行政自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。

2.行政自由裁量權(quán)是彌補(bǔ)法律局限的現(xiàn)實(shí)選擇

法律是國家和平與穩(wěn)定的基石、社會公平與正義的保障，但是，法律具有其自身的局限性，法律難以對社會生活的方方面面做出細(xì)致的規(guī)定，而只能制定原則性的要求，做出可供選擇的措施和上下活動的幅度。法律具有相對穩(wěn)定性，靈活性相對不足。法律的局限性的客觀存在，需要行政機(jī)關(guān)擁有一定的自由權(quán)限，彌補(bǔ)法律自身的不足。行政自由裁量權(quán)使法律原則性規(guī)定變得具有現(xiàn)實(shí)意義，使法律的理論設(shè)計(jì)變得切實(shí)可行。

二、行政自由裁量權(quán)何以受限

行政機(jī)關(guān)合理運(yùn)用行政自由裁量權(quán)將有利于適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的客觀需要，彌補(bǔ)法律的局限性。但是，行政自由裁量權(quán)必須受到限制和約束，這是由權(quán)力的本質(zhì)特征和其現(xiàn)實(shí)危害性所決定的。

1.造成權(quán)力濫用，滋生腐敗現(xiàn)象

行政自由裁量權(quán)易導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗。戴維斯曾說：自由裁量權(quán)像斧子一樣，當(dāng)正確使用時是件工具，它也可能成為傷害或謀殺的兇器。行政機(jī)關(guān)在適用行政自由裁量權(quán)時，行政機(jī)關(guān)有較大的活動空間，在一定程度上可以自由選擇權(quán)力行使的方式和范圍，對某些法律條文作出任意擴(kuò)大或縮小的解釋，這極易造成權(quán)力的濫用。權(quán)力的濫用又極易滋生腐敗，權(quán)力尋租行為應(yīng)運(yùn)而生，行政自由裁量權(quán)就異化為行政人員謀求個人利益的私權(quán)。

2.踐踏法律權(quán)威，破壞公平正義

行政自由裁量權(quán)被正當(dāng)行使和運(yùn)用可以彌補(bǔ)法律的局限性，但更多的是行政自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，使得法律精神難以得到體現(xiàn)和彰顯，破壞了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，公平正義也就更加無從談起。行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為現(xiàn)象突出，行政行為前后不一、區(qū)別對待問題嚴(yán)重，行政權(quán)力獨(dú)斷專行、反復(fù)無常，行政相對人的合法權(quán)益受到侵犯更是司空見慣。

3.阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致政府危機(jī)

政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演著十分重要的角色，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要功能。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時調(diào)整政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。但是，行政自由裁量權(quán)如使用不當(dāng)，就必然會降低行政相對人從事經(jīng)濟(jì)活動的積極性，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府難以在社會經(jīng)濟(jì)生活中有所作為，也勢必降低政府在人民心目中的形象，影響政府的公信力，產(chǎn)生政府合法性危機(jī)。

三、行政自由裁量權(quán)限度何在

任何權(quán)力都有一定的限度，沒有合理限度的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，行政自由裁量權(quán)也不例外。我們應(yīng)該客觀地看待行政自由裁量權(quán)，一方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有一定的自由裁量權(quán)，沒有行政自由裁量權(quán)的政府是不存在的，更是不切實(shí)際的。另一方面，行政自由裁量權(quán)必須受到限制和約束，防止其被濫用。行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)有一個合理限度，這個合理限度能夠保證其發(fā)揮積極作用。這個合理限度就是行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循有限原則和有為原則。

1.有為原則

行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)遵循有為原則。授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)有所作為的前提，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時制定法律進(jìn)行授權(quán)。正確行使職權(quán)是行政機(jī)關(guān)有所作為的關(guān)鍵，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)樹立責(zé)任意識和服務(wù)意識，正確行使行政自由裁量權(quán)，履行好自身職責(zé)，為人民群眾服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。此外，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制和考核獎懲制度，促使行政機(jī)關(guān)及人員有所作為。行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用只有遵循有為原則，才能真正發(fā)揮其積極作用。

2.有限原則

行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)遵循有限原則。限制過死，難以發(fā)揮其積極作用；限制太小，難以避免其消極危害。行政自由裁量權(quán)有一個合理限度，限制的前提是能夠保證其有所作為，即遵循有為原則。限制的重點(diǎn)是保證其受到約束，即遵循有限原則。一方面，授權(quán)要適度。對某些必須授予的行政自由裁量權(quán)要及時地適度授予，對已明顯不合時宜的行政自由裁量權(quán)也應(yīng)通過修改法律，及時地給予適度的限制或取消。另一方面，控權(quán)要有力?？貦?quán)有力是限制行政自由裁量權(quán)的關(guān)鍵，通過制度建設(shè)來監(jiān)督和約束行政自由裁量權(quán)，將其關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

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（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）