文||孫建民

內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路是黨的十八大精神在內(nèi)蒙古的細(xì)化實(shí)化，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路，其中之一就是要切實(shí)履行好筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的神圣職責(zé)。為此，烏蘭察布市檢察機(jī)關(guān)充分認(rèn)清新形勢、新任務(wù)對檢察工作的新要求和新期待，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，促進(jìn)檢察工作新發(fā)展、新提高。

一、找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，服務(wù)內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路的貫徹落實(shí)

要緊緊圍繞烏蘭察布市檢察院黨組提出的“以執(zhí)法辦案為中心,樹立正確理念，形成創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍；增強(qiáng)履職能力，切實(shí)提高工作水平；完善工作機(jī)制，推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展”的總體構(gòu)想和貫穿一個(gè)思路、突出三個(gè)重點(diǎn)、深化一個(gè)活動(dòng)、落實(shí)六項(xiàng)措施的“1316”工作規(guī)劃，全力推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。一個(gè)思路：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市主題，積極開展“規(guī)范化建設(shè)啟動(dòng)年”活動(dòng)、“檢察信息化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)、“檢察隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化年”活動(dòng)，切實(shí)解決制約檢察工作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”和“短板”，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)全市檢察工作又好又快發(fā)展，為建設(shè)繁榮富裕、和諧美麗的烏蘭察布提供有力的司法保障。三個(gè)重點(diǎn)：自偵辦案、信息化應(yīng)用、矛盾糾紛化解。一個(gè)活動(dòng)是：“形象素質(zhì)建設(shè)年”活動(dòng)。六項(xiàng)措施：圍繞“1316”工作規(guī)劃，在進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治建設(shè)、檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、形象素質(zhì)建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、檢察信息化建設(shè)六個(gè)方面采取有力措施。堅(jiān)持“四個(gè)著力”，即著力維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，著力保障政府投資安全，著力維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，著力促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展；營造“四個(gè)環(huán)境”，即營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，營造誠信有序的市場環(huán)境，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，營造公平正義的法治環(huán)境。以良好的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律、一流的業(yè)績，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路的實(shí)踐，打造烏蘭察布市檢察機(jī)關(guān)新形象，提升烏蘭察布市檢察工作新品質(zhì)。

二、選準(zhǔn)突破口，抓好內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路的貫徹落實(shí)

貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路，檢察機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加深對“8337”發(fā)展思路的理解，結(jié)合檢察工作實(shí)際抓好落實(shí)，做到思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、效果創(chuàng)新。

（一）堅(jiān)持“四個(gè)原則”。一是堅(jiān)持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，立足檢察職能開展服務(wù)；二是堅(jiān)持適用法律與執(zhí)行政策相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法辦案；三是堅(jiān)持執(zhí)法辦案的法律效果、政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，正確處理辦案與服務(wù)、打擊與保護(hù)、監(jiān)督與預(yù)防的關(guān)系；四是堅(jiān)持在履行職能中開展服務(wù)，既防止不顧大局、孤立抓辦案，又防止脫離、超越職能搞服務(wù)。

（二）做到“六個(gè)不輕易”。著力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及非公經(jīng)濟(jì)組織案件時(shí)，要慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方法，注意維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)組織形象和產(chǎn)品聲譽(yù)。在辦案過程中，要做到不輕易傳喚非公經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，不輕易查封非公經(jīng)濟(jì)組織賬目，不輕易凍結(jié)非公經(jīng)濟(jì)組織賬戶，不輕易扣押非公經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)，不輕易使用強(qiáng)制措施，不輕易動(dòng)用警車進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)組織辦案。對非公經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位人員采取強(qiáng)制措施時(shí)，要及時(shí)向非公經(jīng)濟(jì)組織主管部門通報(bào)情況，確保非公經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)行。

（三）做到“六個(gè)嚴(yán)禁”。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，狠抓紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對檢察人員的教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法辦案各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。一是嚴(yán)禁越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛；二是嚴(yán)禁利用辦案到非公經(jīng)濟(jì)組織“吃拿卡要”；三是嚴(yán)禁借辦案之機(jī)拉贊助；四是嚴(yán)禁占用非公經(jīng)濟(jì)組織的通訊、交通工具等財(cái)產(chǎn)；五是嚴(yán)禁到非公經(jīng)濟(jì)組織報(bào)銷各種費(fèi)用；六是嚴(yán)禁借口辦案干預(yù)非公經(jīng)濟(jì)組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對違反上述紀(jì)律規(guī)定的檢察人員“零克制”“零容忍”，無論是誰，一查到底，嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

（四）搞好“四個(gè)結(jié)合”。把貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路與學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神相結(jié)合，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感；與開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，找準(zhǔn)定位點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)；與檢察工作相結(jié)合，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供良好的法治環(huán)境；與開展整風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，服務(wù)民生、保障民生、惠及民生。

三、強(qiáng)化新措施，保障內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路的貫徹落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。全市兩級檢察院要更加重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，檢察長要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)服務(wù)措施不折不扣地落到實(shí)處。要經(jīng)常向黨委、人大報(bào)告檢察工作，加強(qiáng)與政府及各部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。市檢察院要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，采取巡視、督查、專項(xiàng)檢查等形式，及時(shí)掌握各基層檢察院工作開展情況，確保各項(xiàng)檢察工作取得良好成效。同時(shí)還要把各基層檢察院開展服務(wù)工作納入目標(biāo)管理，列入考核評價(jià)范圍，作為年度考核的重要內(nèi)容和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

（二）提高監(jiān)督水平，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案。一要認(rèn)真做好審查逮捕、審查起訴工作。全市檢察機(jī)關(guān)要在審查逮捕、審查起訴中毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持客觀性證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)。同時(shí)要加強(qiáng)與公安、法院的溝通，做好提前介入、引導(dǎo)偵查取證工作。二要認(rèn)真履行對刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督為其履行職責(zé)的重要方面，既是刑事訴訟活動(dòng)中審查是否批捕、是否提起公訴的司法機(jī)關(guān)，也是依法對刑事訴訟活動(dòng)全程實(shí)施法律監(jiān)督的司法機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)對偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，做好相對應(yīng)的檢察環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違法行為，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。三要認(rèn)真開展“三個(gè)年”（規(guī)范化建設(shè)啟動(dòng)年、檢察信息化建設(shè)推進(jìn)年和檢察隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化年）活動(dòng)和科學(xué)發(fā)展抽樣評估工作。以加強(qiáng)素質(zhì)能力和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)為重點(diǎn)，造就一支過硬的檢察隊(duì)伍；以推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，建立健全各種規(guī)章制度，從機(jī)制制度上防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生；以開展評估工作為契機(jī)，動(dòng)真格查問題，強(qiáng)措施抓整改，從提高工作標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

（三）提高能力素質(zhì)，增強(qiáng)履職水平。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三個(gè)年”活動(dòng)、“抓黨建帶隊(duì)建、樹形象強(qiáng)素質(zhì)”活動(dòng)、“嚴(yán)肅工作紀(jì)律、整頓工作作風(fēng)”專項(xiàng)活動(dòng)、“形象素質(zhì)建設(shè)年”活動(dòng)。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為重要突破口，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（四）嚴(yán)厲打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，加強(qiáng)與公安、法院等部門的配合，綜合運(yùn)用審查批捕、審查起訴等檢察職能，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪以及其他嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪，有效遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，促進(jìn)社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二要重點(diǎn)打擊涉稅、合同詐騙、串通投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決查辦制售假冒偽劣商品案件，積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，依法維護(hù)各類市場主體特別是非公經(jīng)濟(jì)平等參與競爭，努力營造有利于吸引投資、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)秩序。三要加大對貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪的查處力度。四要嚴(yán)厲打擊破壞國家重點(diǎn)投資建設(shè)的水利、交通、能源、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施犯罪活動(dòng)；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污賄賂、失職瀆職犯罪；對造成國有財(cái)產(chǎn)和公共利益嚴(yán)重?fù)p害的，要通過民事督促起訴、支持起訴等形式督促有關(guān)單位及時(shí)提起訴訟。五要高度重視保障和改善民生工作，著力解決涉及群眾利益的突出問題。緊緊圍繞群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，嚴(yán)肅查辦社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、招生考試等民生領(lǐng)域以及執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪；積極參加食品藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全；認(rèn)真辦理涉及民生問題的民事行政申訴案件，切實(shí)維護(hù)司法公正。六要加大涉檢信訪工作力度，全力化解社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)持把社會(huì)矛盾化解貫穿于執(zhí)法辦案全過程，深入開展涉檢信訪案件排查化解工作，綜合運(yùn)用依法處理、教育疏導(dǎo)、困難幫扶、救助救濟(jì)等措施，認(rèn)真處理群眾合理訴求，做到案結(jié)事了、案結(jié)人和；進(jìn)一步暢通信訪渠道，扎實(shí)做好新形勢下群眾工作，積極推行檢察長接訪、首辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪巡訪等有效措施；深化釋法說理、檢調(diào)對接、風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警等機(jī)制建設(shè)；高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，要將矛盾隱患預(yù)料在先，處置在前，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（五）強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)公平正義。以“規(guī)范化建設(shè)啟動(dòng)年”活動(dòng)為契機(jī)，積極開展刑事立案與偵查活動(dòng)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)對于侵犯非公經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、應(yīng)當(dāng)提請批準(zhǔn)逮捕而不提請、應(yīng)當(dāng)移送起訴而不移送，以及濫用刑事偵查權(quán)、違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，違法查封，扣押、凍結(jié)、劃撥企業(yè)財(cái)產(chǎn)，濫收保證金等情形。依法開展刑事審判監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對有罪判無罪、量刑畸輕畸重以及涉及民生、社會(huì)關(guān)注案件裁判的監(jiān)督。加強(qiáng)對民事審判、行政訴訟的監(jiān)督，對涉及民生、關(guān)系穩(wěn)定、事關(guān)發(fā)展的申訴案件要優(yōu)先受理、及時(shí)審查。