盧杰昌 張友來

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

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簡述檢察機關(guān)依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的基本原則

盧杰昌 張友來

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

本文就檢察機關(guān)依法保障和促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的五大基本原則進行闡述，即平等性、全面性、合法性、適當性、及時性原則。

非公有制；基本原則

依法鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟健康發(fā)展是檢察機關(guān)的政治責任、法律責任和社會責任。本文僅就檢察機關(guān)依法保障和促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的基本原則作初步探討。

一、平等性原則

所謂平等性原則，簡單地說，就是指檢察機關(guān)對非公經(jīng)濟要和對其它所有制經(jīng)濟尤其是公有制經(jīng)濟一樣，無差別、無歧視，同等對待。筆者認為，平等性原則應(yīng)主要包括三個方面的內(nèi)容，即平等保護、平等追責、平等服務(wù)。平等保護，包含兩個方面的含義，其一是在行政執(zhí)法與刑事司法過程中，對待非公經(jīng)濟要如同對待其它所有制經(jīng)濟尤其是公有制經(jīng)濟一樣，毫無二致地平等保護其合法權(quán)益；其二是對待不同的非公經(jīng)濟，也不能因其規(guī)模大小、行業(yè)差異、地域不同等等外在因素的千差萬別而區(qū)別對待，而應(yīng)該一視同仁。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。①平等保護原則是保護非公經(jīng)濟最核心的內(nèi)容，也是現(xiàn)階段非公經(jīng)濟人士共同的心聲和最大的訴求。平等追責，就是指當非公經(jīng)濟及其工作人員違法犯罪時，同樣要依照相關(guān)法律法規(guī)公正無偏地追究其相應(yīng)的責任。平等追責是法律面前人人平等原則的體現(xiàn)。平等追責是平等保護的相對語，兩者有機地統(tǒng)一于維護非公經(jīng)濟健康發(fā)展的“集合”之中，成為其中兩個最活躍、最有代表意義的“元素”。如果只注重平等保護不注重平等追責，實質(zhì)上是對非公經(jīng)濟違法犯罪行為的放縱。對違法犯罪行為的放縱是特殊保護的逆向解釋，建立在不平等追責基礎(chǔ)上的平等保護本質(zhì)上是不平等保護。反之，只注重對非公經(jīng)濟違法犯罪行為的平等追責，而不注重對非公經(jīng)濟合法權(quán)益的平等保護，是歧視非公經(jīng)濟的間接解讀，在歧視背景下的平等追責不可能是真正意義上的平等追責，其實質(zhì)只能是加重性追責，從而導(dǎo)致追責的不平等。平等保護與平等追責既對立又統(tǒng)一，平等保護要通過平等追責來體現(xiàn)、平等追責要以平等保護為前提，二者相互印證與解釋。平等服務(wù)是指當非公經(jīng)濟在發(fā)展過程中，面臨困難和問題需要國家提供支持、幫助和救濟時，相關(guān)國家機關(guān)要像對待其它所有制經(jīng)濟尤其是公有制經(jīng)濟一樣，平等地提供及時有效的支持、幫助和救濟。平等服務(wù)既是非公經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求，又是國家社會責任的具體體現(xiàn)。對非公經(jīng)濟進行平等服務(wù)是促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的有力保障。對檢察機關(guān)而言，落實平等原則，首要的是摒棄對非公經(jīng)濟的各種不正確的認識，尤其是錯誤的偏見，在思想上把非公經(jīng)濟和其它所有制經(jīng)濟尤其是公有制經(jīng)濟放在同一個保護層級上，平等保護、平等追責、平等服務(wù)。

二、全面性原則

所謂全面性原則，就是指檢察機關(guān)在司法辦案過程中，要全面、客觀、準確地理解和把握保障和促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)涵和要求，理性地做好服務(wù)工作。在筆者看來，堅持全面性原則，保障和促進非公經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須做到打擊違法犯罪、維護合法權(quán)益與預(yù)防違法犯罪三者有機統(tǒng)一。打擊違法犯罪、維護合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪“三位一體”構(gòu)成保障和服務(wù)非公經(jīng)濟健康發(fā)展的核心內(nèi)容。打擊違法犯罪是保障和服務(wù)非公經(jīng)濟健康發(fā)展最有力、最有效的手段。打擊的目的，一方面是及時修復(fù)受損的社會關(guān)系，另一方面及時維護非公經(jīng)濟合法的權(quán)利和利益。在這里需要特別指出的是，打擊違法犯罪既包括打擊侵害非公經(jīng)濟合法權(quán)益的違法犯罪，又包括打擊非公經(jīng)濟自身的違法犯罪。這是因為我們服務(wù)和保障的非公經(jīng)濟是全體非公經(jīng)濟，而不是個別的、特定的、少數(shù)的非公經(jīng)濟，對個別、少數(shù)、特定的非公經(jīng)濟及其工作人員違法犯罪的依法打擊，實質(zhì)上是對其它各種所有制經(jīng)濟及公民合法權(quán)益的維護。因此，在強調(diào)和突出保障與促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展時，不能只注重對侵害非公經(jīng)濟合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊，放松甚至放棄對非公經(jīng)濟自身違法犯罪的打擊。換句話說，在打擊侵害非公經(jīng)濟合法權(quán)益違法犯罪與打擊非公經(jīng)濟自身違法犯罪上要“兩手抓、兩手硬”。維護合法權(quán)益是打擊違法犯罪的自然延伸和必要強調(diào)。只有有效地維護了非公經(jīng)濟的合法權(quán)益，才能真正保障和促進非公經(jīng)濟的健康發(fā)展。預(yù)防違法犯罪是服務(wù)非公經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障，預(yù)防違法犯罪的重要作用和重大意義就在于積極為非公經(jīng)濟的健康發(fā)展營造寬松的法治環(huán)境，減少其合法權(quán)益的受損機率和其自身違法犯罪的風險。打擊違法犯罪、維護合法權(quán)益與預(yù)防違法犯罪是一個有機整體，缺一不可，忽視其一，都只能是事倍功半，甚至功敗垂成；只有三者并重，才能協(xié)調(diào)推進，事半功倍。因此，檢察機關(guān)在保障和服務(wù)非公經(jīng)濟健康發(fā)展時，必須把打擊違法犯罪、維護合法權(quán)益及預(yù)防違法犯罪有機地統(tǒng)一起來，三向并舉、同步推進。

三、合法性原則

所謂合法性原則，是指檢察機關(guān)在辦理涉及非公經(jīng)濟的違法犯罪案件時，必須依法辦理。合法性原則包涵四層含義：其一是立案追責必須合法；其二是行使的權(quán)力必須是法定的權(quán)力；其三是權(quán)力的行使必須依照法定程序來進行；其四是責任認定必須合法適當。合法性原則要求檢察機關(guān)在司法辦案中，對違法犯罪行為既不“升格處理”，也不“降格處理”；既不“選擇性執(zhí)法”，又不“照顧性執(zhí)法”。對涉及非公經(jīng)濟的違法犯罪案件，要如同一般自然人違法犯罪一樣，不得設(shè)定任何特權(quán)與禁區(qū)，這是法律面前人人平等原則的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)實中對保障和促進非以有制經(jīng)濟健康發(fā)展有兩種不良傾向：其一是保障和促進等同于只服務(wù)不打擊；其二是保障和促進等同于降格處理。這兩種認識和做法目前仍有一定的普通性，十分有害，必須堅決杜絕。客觀地說，對于非公經(jīng)濟而言，檢察機關(guān)維護的只能是其合法權(quán)益，保護的只能是其合法行為。而且，服務(wù)的對象只能是不特定的全體合法經(jīng)營的非公經(jīng)濟，絕不可能是個別的、特定的、少數(shù)的非公經(jīng)濟。對個別非公經(jīng)濟違法犯罪行為的“降格處理”，實質(zhì)是對其不法利益的維護及對其非法行為的保護，而對少數(shù)非公經(jīng)濟非法利益的維護、非法行為的保護，其實質(zhì)又是對其它合法經(jīng)營的所有制經(jīng)濟及廣大公民合法權(quán)益的侵害，這顯然是極其錯誤的，必須堅決摒棄和杜絕。我國現(xiàn)有的法律和政策，從來都沒有只強調(diào)對非公經(jīng)濟的保障和服務(wù)而放松或放棄對非公經(jīng)濟違法犯罪行為的打擊與懲治。我國刑法規(guī)定的單位犯罪便是顯證。應(yīng)該說，我國的法律和政策都既強調(diào)對非公經(jīng)濟合法權(quán)益的維護，又同等地注重對非公經(jīng)濟違法犯罪行為的打擊，這是中國特色社會主義法治的要求與體現(xiàn)。對于檢察機關(guān)而言，堅持合法性原則，必須做到：堅持實事求是，堅持罪刑法定，堅守檢察官的客觀公正義務(wù)，對侵犯非公經(jīng)濟合法權(quán)益的行為必須堅決依法打擊，對非公經(jīng)濟自身的違法犯罪行為依法應(yīng)當追責的，同樣必須堅決依法懲處。在保障和促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展上要堅持打擊和服務(wù)兩不偏、兩同等、兩并重。

四、適當性原則

所謂適當性原則，就是指檢察機關(guān)在辦理非公經(jīng)濟自身違法犯罪案件時，既要正確把握法律與政策界限，又要注意方式方法，在時機的把握上要適時，在適用強制性偵查措施上要適度，在辦案節(jié)奏上要適當。適當性原則要求檢察機關(guān)在辦理非公經(jīng)濟違法犯罪案件時要始終保持理性，在堅持依法辦案的同時，多考慮如何辦案、如何取得最好的辦案效果。辦案過程中要杜絕盲目辦案、片面辦案。不計方式方法及辦案效果的辦案，在一定程度上講不是對非公經(jīng)濟合法權(quán)益的維護，而且是對其合法權(quán)益的侵害。就辦案時機而言，選擇得好與不好，其結(jié)果大相徑庭。對非公經(jīng)濟違法犯罪案件，辦案時機選擇得不好，要么把案子辦砸了，要么把企業(yè)辦砸了。由于非公經(jīng)濟是“易碎品”，稍有不慎都可能破碎?，F(xiàn)實中，辦理一件案件、搞跨一個企業(yè)的情況并不少見。辦案時機把握上要適時，就是要選擇最佳的辦案時機。評判最佳辦案時機的標準有兩條：其一是最大限度地減少對非公經(jīng)濟的影響；其二是最大限度地有利于案件的辦理和節(jié)省辦案資源。適用強制性偵查措施上要適度，就是指在對非公經(jīng)濟依法采取相關(guān)強制性偵查措施時，既要考慮適用強制性措施的必要性，又要考慮適用強制性措施的強度。這就要求檢察機關(guān)在辦理非公經(jīng)濟違法犯罪案件時，慎用強制措施：能不用強制措施的盡量不用強制措施；能用強度較輕的盡量用輕的強制措施；必須采取強制措施的，則必須十分慎重，以求最大限度地維護非公經(jīng)濟正常的生產(chǎn)經(jīng)營。辦案節(jié)奏上要適當，就是指在辦案的速度、進度的把握上要符合辦案需要，既不能一味求快，也不能一味求慢，而應(yīng)該是該快則快、該慢則慢。把握適當性原則，對確保辦案質(zhì)量，提高辦案效果，最大限度地保障和促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。

五、及時性原則

所謂及時性原則，是指檢察機關(guān)在辦理侵犯非公經(jīng)濟合法權(quán)益的違法犯罪案件時，要迅速及時以求最快地修復(fù)受損的社會關(guān)系，最快地維護非公經(jīng)濟的合法權(quán)益，將非公經(jīng)濟的損失降到最低限度。相對于非公經(jīng)濟自身違法犯罪而言，侵犯非公經(jīng)濟合法權(quán)益的違法犯罪占絕大多數(shù)。這類違法犯罪嚴重地影響了非公經(jīng)濟的健康發(fā)展，一定程度上已經(jīng)成為了阻礙和制約非公經(jīng)濟健康發(fā)展的一只“殺手”。不懲治這類犯罪，地方的法治環(huán)境就好不了，人民群眾的生命財產(chǎn)安全就會受到威脅。對這類犯罪懲處最有力、最有效的方法便是：有案即查，有罪即究，露頭便打，毫不手軟?！斑t來的正義為非正義”。一旦辦案不及時，一方面損害的是非公經(jīng)濟的合法權(quán)益，另一方面損害的是司法機關(guān)的司法公信力。檢察機關(guān)在服務(wù)和保障非公經(jīng)濟健康發(fā)展中，對侵害非公經(jīng)濟的違法犯罪案件要做到：一要堅決，二要依法，三要及時，確保執(zhí)法效果，切實維護非公經(jīng)濟的合法權(quán)益，促進其健康發(fā)展。

[ 注 釋 ]

① <中華人民共和國憲法>第11條.

D916.3

A

2095-4379-(2016)33-0124-02

盧杰昌，男，湖北省鄂州市人民檢察院，黨組副書記、副檢察長；張友來，男，湖北省鄂州市人民檢察院偵查監(jiān)督部負責人。