汪安南水利部規(guī)劃計劃司副司長

石羊河流域是西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，保護石羊河流域生態(tài)，挽救民勤綠洲，事關河西走廊大通道的安全和西北地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，是關系國家生態(tài)安全和生態(tài)文明建設的全局性問題。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強石羊河治理的有關指示精神，搶救民勤，改善石羊河流域的生態(tài)環(huán)境狀況，自2001年以來，水利部高度重視，會同有關部門和地方，加快推動重點治理規(guī)劃和建設步伐，目前已取得階段性治理成效。日前，本刊專訪了水利部規(guī)劃計劃司副司長汪安南。

中國水利：石羊河流域生態(tài)問題是受社會各方面關注的熱點之一，請您談談開展石羊河流域重點治理主要基于哪些考慮。

汪安南：石羊河是我國西北內(nèi)陸河流域中人口最密集、水資源開發(fā)利用程度最高、用水矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境問題最為嚴重的流域之一，流域資源性缺水問題十分突出。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，到21世紀初，流域水資源嚴重超載，地下水水位持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，石羊河流域水資源及生態(tài)環(huán)境問題備受社會各方關注。一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，直接危及河西走廊大通道的安全。石羊河流域深居大陸腹地，降水稀少，多年平均年降水量僅為222 mm，流域水資源十分匱乏，年水資源總量為16.6億m3，人均水資源量和畝均水資源量分別為731 m3和280 m3，相當于全國平均水平的35%和20%。近20年來，隨著人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展，總用水量達到28.77億m3，已嚴重超過當?shù)厮Y源的承載能力，地下水年超采量達4.32億m3，其中民勤盆地超采達2.96億m3，地下水水位平均下降10～12 m，導致天然植被相繼衰敗、枯死，土地沙漠化加快。民勤北部生態(tài)環(huán)境惡化已到瀕臨崩潰的局面，如不采取緊急搶救措施，巴丹吉林和騰格里兩大沙漠將在民勤合攏，而民勤綠洲一旦消亡，將直接危及河西走廊大通道的安全，影響整個西部地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。二是用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用方式不可持續(xù)。多年來，石羊河流域中游灌溉面積持續(xù)擴大，總耗水量由新中國成立初期的5.67億m3增加到約10億m3，增加了近2倍，中游地區(qū)耗水量過大，致使進入下游民勤盆地可供消耗的水量不足1.0億m3，區(qū)域用水不平衡導致流域中下游用水矛盾十分尖銳。流域用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)田灌溉用水比例高達86%，工業(yè)用水比例僅5.4%，生產(chǎn)用水嚴重擠占生態(tài)用水。水資源利用效率低下，全流域單方水產(chǎn)出僅為全國平均水平的1/5。水資源開發(fā)利用管理方式粗放，缺乏全流域水資源統(tǒng)一配置調(diào)度，難以支撐當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是水污染日益嚴重，進一步加劇了水資源危機。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，流域中游地區(qū)城市廢污水排放明顯增加，加之河道自凈能力弱，環(huán)境容量小，下游地表水污染嚴重。民勤盆地北部地下水水質(zhì)明顯惡化，且呈快速南侵之勢，大部分地下水因礦化度高，不僅不能飲用，而且也無法用于農(nóng)田灌溉。水質(zhì)惡化進一步加重了下游水資源危機和日趨嚴重的生態(tài)問題。

石羊河流域突出的水資源和生態(tài)環(huán)境問題要求我們必須盡快采取綜合治理措施，堅決遏制民勤綠洲的退化趨勢，保障石羊河中游綠洲乃至河西走廊大通道的安全，促進流域可持續(xù)發(fā)展和民族和諧。為此，水利部會同國家發(fā)展改革委、甘肅省人民政府，編制完成了 《石羊河流域重點治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），報請國務院批準實施。《規(guī)劃》以保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，按照保障生活和基本生態(tài)用水、滿足工業(yè)用水、調(diào)整農(nóng)業(yè)用水、提高水資源利用效率、適度從外流域調(diào)水和生態(tài)移民的總體思路，通過強化水資源管理，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使有限的水資源得到優(yōu)化配置和合理利用，實現(xiàn)“決不讓民勤成為第二個羅布泊”的重點治理目標。

中國水利：從2001年石羊河流域生態(tài)綜合治理提上議程起，這10多年來水利部在推動石羊河流域重點治理工作方面采取了哪些舉措？

汪安南：水利部認真落實國務院領導的重要指示，高度重視石羊河流域治理工作，陳雷部長等部領導多次赴石羊河流域調(diào)研和指導工作，積極采取有效措施，全力推進流域綜合治理。一是科學編制規(guī)劃，突出綜合治理。在治理思路上，針對石羊河流域水資源利用和生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，強調(diào)以全面建設節(jié)水型社會為主線，以水資源的合理配置、高效利用和節(jié)約保護為核心，實施流域水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌配置以建立起公平、合理的用水秩序，實施節(jié)水改造發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)以減少上中游灌區(qū)和民勤地區(qū)的不合理用水量，實施生態(tài)移民試點以加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實施水權(quán)改革以發(fā)揮市場對用水需求的調(diào)節(jié)作用，輔以適度從外流域調(diào)水、加強水源涵養(yǎng)和封育保護等多種措施，實現(xiàn)“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的總體要求。在治理布局上，按照上游保護水源、中游修復生態(tài)與環(huán)境、下游搶救民勤綠洲的總體布局，明確了上中下游不同區(qū)域的治理重點和具體任務。在實施安排上，按照區(qū)分輕重緩急分步實施的原則，分步明確了近期（2010年）、遠期（2020年）兩個階段的重點治理目標和實施安排，為科學有序推進石羊河流域重點治理奠定了堅實的基礎。2010年下半年，根據(jù)石羊河流域治理工作進展較快的實際情況，配合甘肅省制定了《石羊河流域重點治理調(diào)整實施方案》。2011年水利部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合向國務院領導報送了《關于進一步科學有序推進石羊河流域重點治理規(guī)劃實施有關情況的報告》，提出將遠期的10年建設任務集中在前5年完成的建議，已經(jīng)國務院領導同意，為在切實鞏固近期治理成果基礎上加快石羊河流域重點治理步伐奠定了基礎。二是加強組織指導，密切分工配合。加強規(guī)劃實施的指導和推動，研究制定具體實施工作方案，明確部內(nèi)有關司局和地方水行政主管部門的職責，統(tǒng)一思想認識，深入動員部署，細化任務分工，落實保障措施，強化責任到位，有力確保了規(guī)劃的順利實施。部內(nèi)各有關司局加強工作指導，督促地方加快項目前期工作，積極協(xié)調(diào)推動規(guī)劃項目盡快立項建設；指導地方積極探索推進水權(quán)制度改革，明晰初始水權(quán)配置，培養(yǎng)水權(quán)市場；指導地方創(chuàng)新水資源管理體制機制，著力強化水資源管理，優(yōu)化水資源配置，全面推進石羊河流域生態(tài)綜合治理各項工作。三是積極落實資金，加快治理步伐。積極協(xié)調(diào)國務院有關部門，加大支持力度，落實建設資金，加快項目實施。自2006年石羊河流域重點治理啟動實施以來，已累計下達投資40.5億元，其中中央投資36.2億元，地方配套4.3億元，有力保障了石羊河流域重點治理項目的順利實施，截至2012年年底，共實施8個灌區(qū)節(jié)水改造項目，完成干支渠改建1 000多km，關閉機井3 318眼，壓減農(nóng)田灌溉配水面積64.25萬畝（4.28萬hm2），安裝地下水計量設施1.4萬多套，實施生態(tài)移民1萬余人，高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣面積達201.6萬畝（13.44萬hm2），圓滿完成了近期治理任務，成功實現(xiàn)蔡旗斷面下泄水量2.5億m3以上的近期規(guī)劃目標，干涸51年之久的青土湖形成了約3 km2的水面。同時，啟動了遠期治理工作。

中國水利：石羊河的問題無疑在我國西北地區(qū)具有典型性和代表性，石羊河流域重點治理帶給西北內(nèi)陸河流治理哪些啟示？下一步完成石羊河治理遠期目標將重點開展哪些工作？

汪安南：我國西北內(nèi)陸河流普遍存在用水矛盾突出、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，石羊河流域重點治理取得階段性成果，向黨和人民交上了一份滿意答卷,同時也為我國生態(tài)河流治理積累了寶貴的經(jīng)驗。一是要堅持以科學的治理思路作指引。西北內(nèi)陸河流域普遍水資源短缺，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，區(qū)域之間、生產(chǎn)生活與生態(tài)之間的用水矛盾越發(fā)突出，如果不能及時、科學處置，將直接影響當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，嚴重的還可能造成生態(tài)環(huán)境災難。內(nèi)陸河流治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須按照可持續(xù)發(fā)展治水思路，處理好生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游等不同區(qū)域之間，生產(chǎn)、生活及生態(tài)等不同領域之間的用水需求，要堅持水資源統(tǒng)一管理、合理配置和科學調(diào)度，堅持節(jié)水優(yōu)先、加快轉(zhuǎn)變用水方式，堅持依法管水、努力建立公平合理的用水秩序，堅持多措并舉、綜合治理，力求實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。二是要堅持以扎實的規(guī)劃作基礎。內(nèi)陸河流治理涉及范圍廣，建設內(nèi)容多，實施周期長，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃難以保證治理達到預期效果。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，確定合理可行的治理目標和具體任務，合理布局上下游不同區(qū)域的建設重點，科學安排節(jié)水改造等工程措施、水資源分配和水權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理措施以及生態(tài)移民等綜合措施，有助于采取多元化手段實施綜合治理，同時在規(guī)劃中明確從中央到地方各級政府的責任，制定保障規(guī)劃實施的政策措施，有助于廣泛動員社會各界力量和廣大群眾共同支持和參與流域治理，統(tǒng)一思想認識，形成工作合力，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤評價，推動各項治理任務順利開展并取得實效。三是要堅持以充足的投入作保障。生態(tài)脆弱流域治理公益性特征明顯，必須發(fā)揮政府的主導作用，積極落實中央投資和地方配套資金，建立有效的投入保障機制，保障項目建設的順利實施。西北內(nèi)陸河流域經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體較為落后，保護生態(tài)和改善民生的要求同樣迫切，流域治理工作要以人為本，既要緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護這一根本目的，也要統(tǒng)籌兼顧人民群眾發(fā)展生產(chǎn)改善生活的基本需求，對于涉及農(nóng)民切身利益的節(jié)水改造、生態(tài)移民等項目，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，加強政府資金引導和扶持，努力實現(xiàn)生態(tài)治理和農(nóng)民增收的雙贏。四是要堅持以強有力的組織作支撐。石羊河流域重點治理取得階段性成果，部分規(guī)劃目標提前實現(xiàn)，得益于黨中央、國務院的高度重視，得益于地方各級黨委、政府和有關部門強有力的組織推動。西北內(nèi)陸河流域的綜合治理，必須依靠有力的組織支撐，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，深入動員廣大人民群眾共同參與，才能有序推動各項治理任務順利實施。

目前，石羊河流域治理部分遠期治理目標已提前實現(xiàn)，為鞏固已有治理成效，確保全面完成遠期治理目標，下一步將繼續(xù)加快實施遠期治理項目，重點是抓好節(jié)水工程和技術措施，加快推進高效節(jié)水灌溉，保障項目長久發(fā)揮效益；進一步推進節(jié)水型社會建設，落實最嚴格的水資源管理制度，合理配置地表水，有效控制地下水，轉(zhuǎn)變區(qū)域用水方式和發(fā)展模式，著力健全流域生態(tài)環(huán)境恢復改善的長效機制；進一步強化水資源管理，著力提高流域水資源的調(diào)配能力，優(yōu)化水資源配置，規(guī)范用水秩序，促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

石羊河流域治理為加快開展西北內(nèi)陸河流治理積累了寶貴經(jīng)驗，甘肅省在黑河、石羊河流域治理的基礎上，國務院又批準實施敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護規(guī)劃，將石羊河等流域治理經(jīng)驗應用推廣到整個河西走廊，大力推進節(jié)水型社會建設，加強水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，促進水資源可持續(xù)利用。