王愛(ài)國(guó)

（水利部農(nóng)村水利司，100053，北京）

黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從國(guó)土開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、制度建設(shè)等方面提出了明確要求，并把加快水利建設(shè)、加強(qiáng)用水管理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。灌溉排水工程種類(lèi)多、數(shù)量大、范圍廣，是水利建設(shè)的重要組成部分，灌溉用水在各行業(yè)用水總量中占比最高，我國(guó)有效灌溉面積已超過(guò)耕地面積的一半。根據(jù)《第一次全國(guó)水利普查公報(bào)》的數(shù)據(jù)，截至2011年年底，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積為9.22億畝（15 畝=1hm2，下同），主要由不同規(guī)模的灌區(qū)構(gòu)成。其中，大型灌區(qū)456處，灌溉面積2.80億畝；中型灌區(qū)7316處，灌溉面積2.23億畝。因而可以說(shuō)灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是水生態(tài)文明建設(shè)乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，必然對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。

一、開(kāi)展灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，特定的自然地理?xiàng)l件及水土資源分布特點(diǎn)又決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)灌溉的高度依賴(lài)性。因此，我國(guó)歷來(lái)就重視農(nóng)田水利，大力發(fā)展灌溉事業(yè)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，我國(guó)農(nóng)田灌排體系已基本形成，灌溉面積已居世界首位，在占全國(guó)耕地面積一半的灌溉面積上，生產(chǎn)了全國(guó)75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。灌區(qū)已成為我國(guó)重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。

灌區(qū)是自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的融合，是一個(gè)“人工-自然-社會(huì)”有機(jī)組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在我國(guó)，灌區(qū)不僅在發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，而且在很多地方，灌區(qū)建設(shè)成為保護(hù)生態(tài)和改善環(huán)境的重要控制性因素。實(shí)踐證明，只要能把灌區(qū)發(fā)展的要求與生態(tài)文明建設(shè)的要求相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，灌區(qū)建設(shè)與管理就能在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也起到重要作用。如灌區(qū)實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃和旱、澇、鹽、漬、沙綜合治理，改變了灌區(qū)面貌，改善了土壤環(huán)境；灌區(qū)約90%的植被和林木覆蓋率，對(duì)調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，減輕風(fēng)沙、旱澇、霜凍和干熱風(fēng)等自然災(zāi)害作用明顯；灌區(qū)水環(huán)境的改善，為農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)生物多樣性創(chuàng)造了良好條件。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)規(guī)模適度、灌溉方式適宜、建設(shè)與管理科學(xué)的灌區(qū)，同樣也是一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)水平較高的生態(tài)區(qū)。兩者的基本一致性，也是開(kāi)展和保障灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有利條件。

隨著人類(lèi)對(duì)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)不斷深化，近年，灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)也被提上議事日程。一些學(xué)者和管理人員相繼提出了生態(tài)灌區(qū)的理念，有的分析了生態(tài)灌區(qū)的內(nèi)涵、特征和理論基礎(chǔ)，有的提出了生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵支撐技術(shù)體系和生態(tài)灌區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還有的分區(qū)域提出了生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容。這些工作對(duì)開(kāi)展灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)無(wú)疑都有指導(dǎo)和借鑒意義。但目前大多還只是停留在理論研究或思路上。實(shí)踐中有的只是為解決某一方面或部分生態(tài)問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)示范，有的是在灌區(qū)建設(shè)與改造的某些方面或某些環(huán)節(jié)中體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的某些要求，真正全面、系統(tǒng)、完整地開(kāi)展灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)或生態(tài)文明灌區(qū)建設(shè)的還不多見(jiàn)。因此，就全國(guó)而言，無(wú)論是從理論研究來(lái)說(shuō)，還是從工作實(shí)踐來(lái)看，灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)仍然處在起步階段，需加強(qiáng)研究、加快推進(jìn)。

由于我國(guó)現(xiàn)有的灌區(qū)大多建于20世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)水平、資金、技術(shù)等因素的制約，多數(shù)灌區(qū)建設(shè)和管理水平不高，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、人口資源壓力加大，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)利益、局部利益和眼前利益，加上粗放的經(jīng)營(yíng)管理方式，不少灌區(qū)出現(xiàn)了與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。

一是灌區(qū)規(guī)模超過(guò)水資源承載能力，過(guò)度取水帶來(lái)流域下游或地下水的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。黃河、海河及西北內(nèi)陸河流域都不同程度地存在灌區(qū)發(fā)展過(guò)多、過(guò)快、規(guī)模過(guò)大，用水總量超過(guò)水資源承載能力的問(wèn)題，導(dǎo)致下游河道流量嚴(yán)重不足甚至干涸。一些地方還出現(xiàn)上下游左右岸爭(zhēng)水搶水的情況，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。華北平原則是爭(zhēng)相、過(guò)量抽取地下水引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的典型。長(zhǎng)期嚴(yán)重超采地下水，導(dǎo)致地下水水位大幅度下降，形成大范圍地下水漏斗區(qū)，甚至出現(xiàn)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

二是工程設(shè)計(jì)方案不夠科學(xué)，影響灌區(qū)生物多樣性。最為典型的是灌區(qū)渠道襯砌問(wèn)題。一些地方對(duì)渠道建設(shè)方案不做必要性、合理性分析論證，強(qiáng)調(diào)工程安全，強(qiáng)調(diào)輸配水的流速、流量和過(guò)水時(shí)間要求，強(qiáng)調(diào)減少運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，不分灌溉渠和排水溝，不分骨干渠道和田間渠道，也不分挖方填方渠段和土質(zhì)，一味簡(jiǎn)單地采取襯砌方案，且襯砌材料大多為混凝土等硬質(zhì)材料。這樣做不僅削弱了渠溝的生態(tài)功能，惡化了生態(tài)環(huán)境，對(duì)一些生物的生存和生命構(gòu)成威脅，而且可能造成不必要的浪費(fèi)。

三是灌排不合理或不配套，造成灌區(qū)土壤質(zhì)地退化。一些地方使用污水灌溉，造成耕地的重金屬污染，進(jìn)而可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成污染。一些地方灌排不配套甚至有灌無(wú)排，造成灌區(qū)土壤鹽漬化。

四是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，已成為灌區(qū)水土及下游水體的主要污染源。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥過(guò)量施用的情況普遍存在，一些污染物大量殘留在作物表面和土壤中。在降水或不合理灌溉的作用下，這些污染物又隨雨水或灌溉回歸水進(jìn)入灌區(qū)和周邊的地表水和地下水中，成為灌區(qū)及其下游水體的主要污染源。灌區(qū)水土被污染，生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)對(duì)水生物的繁衍生息和居民正常生活造成明顯的不利影響，不少地方還出現(xiàn)地力下降，綜合生產(chǎn)能力降低。

五是運(yùn)行管理生態(tài)目標(biāo)不明確，措施無(wú)保障。由于灌區(qū)管理總體上還比較薄弱，目前多數(shù)地區(qū)、多數(shù)灌區(qū)與生態(tài)目標(biāo)相聯(lián)系的灌區(qū)運(yùn)行管理目標(biāo)尚不明確，沒(méi)有相關(guān)監(jiān)測(cè)資料，對(duì)灌區(qū)生態(tài)缺乏基本了解或定量分析的情況普遍存在，因而也沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法和必要的保障措施。

上述問(wèn)題，表面上看是灌區(qū)建設(shè)與管理問(wèn)題，深層次看則是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是缺少科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和意識(shí)。因此，開(kāi)展灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，首先要從思想上重視、從認(rèn)識(shí)上入手，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處的理念，堅(jiān)決貫徹黨的十八大提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總要求，進(jìn)一步深化水是生態(tài)之基這一科學(xué)判斷的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)田水利發(fā)展、灌排工程建設(shè)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)深刻理解、全面謀劃、狠抓落實(shí)。不僅要從統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、嚴(yán)格建設(shè)和科學(xué)管理等方面下功夫，更要從轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、制定政策等保障措施上下功夫。

二、灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑

灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求是：按照中央關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求和水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，以解決問(wèn)題為目標(biāo)，堅(jiān)持理論與實(shí)際結(jié)合，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)銜接，重點(diǎn)與一般兼顧，建設(shè)與管理并重，以及先急后緩、先重后輕、先易后難、由點(diǎn)到面的原則，有計(jì)劃有步驟地組織開(kāi)展。

按照以解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)的思路和要求，灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)近期可以以“四個(gè)實(shí)現(xiàn)”為主要目標(biāo)：解決灌區(qū)規(guī)模與水資源承載能力不匹配問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源管理總量控制，以供定需；解決工程建設(shè)方案不夠科學(xué)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工程設(shè)施灌排功能與生態(tài)功能的統(tǒng)一；解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染和灌排不合理或不配套問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)灌區(qū)水土環(huán)境的多重保護(hù)和治理；解決灌區(qū)運(yùn)行管理薄弱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要良好的工程設(shè)施、有效的運(yùn)行管理和完善的政策制度。工程設(shè)施是基礎(chǔ)，運(yùn)行管理是關(guān)鍵，政策制度是保障。

1.工程建設(shè)

灌溉發(fā)展和灌排工程規(guī)劃要充分考慮生態(tài)文明建設(shè)的要求，樹(shù)立正確的環(huán)境倫理觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處、局部與整體協(xié)調(diào)發(fā)展、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌考慮的原則，切實(shí)做到尊重和善待自然，關(guān)心自己也關(guān)心人類(lèi)，著眼當(dāng)前并思慮未來(lái)。項(xiàng)目前期工作要綜合考慮流域上下游、左右岸的用水需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)的關(guān)系，科學(xué)分析流域水資源承載能力，把灌溉面積和用水指標(biāo)控制在合理的范圍之內(nèi)。要按照建管并重、工程建設(shè)與制度建設(shè)同步推進(jìn)的要求，對(duì)灌區(qū)工程措施、運(yùn)行管理、體制機(jī)制等做出全面安排，為灌區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理提供科學(xué)依據(jù)。

規(guī)劃實(shí)施要根據(jù)規(guī)劃的總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和要求，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作用明顯的工程。工程設(shè)計(jì)方案，包括工程布局、工程措施、工程型式、建筑材料的比選等，不僅要考慮灌溉、排水對(duì)流速、流量和輸配水時(shí)間的要求，而且要考慮生態(tài)的要求，考慮保護(hù)和治理水土生態(tài)環(huán)境的要求。工程施工和驗(yàn)收都要以工程設(shè)計(jì)為依據(jù)，確保建成后的工程具備應(yīng)有的生態(tài)功能。目前比較一致或趨于一致的是應(yīng)盡可能減少或避免一味盲目的渠道襯砌，以減少對(duì)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響。渠道及其配套建筑物要留有專(zhuān)門(mén)的生物通道，為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)生物多樣性創(chuàng)造條件。

2.運(yùn)行管理

灌區(qū)運(yùn)行管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，對(duì)保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有更為重要的作用。要明確灌區(qū)運(yùn)行管理的各項(xiàng)目標(biāo)，包括工程管理目標(biāo)、用水管理目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)和治理目標(biāo)、隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)等。按照大中型灌區(qū)骨干工程由灌區(qū)管理單位管理，小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)田間工程由村組或農(nóng)民用水合作組織管理的分工，將上述目標(biāo)分解落實(shí)到具體單位、具體部門(mén)和具體人員，建立明確的目標(biāo)管理責(zé)任制。

完善和落實(shí)灌區(qū)用水管理制度。按照“總量控制、定額管理”的要求，制定科學(xué)的年度供用水計(jì)劃和調(diào)度方案，統(tǒng)一管理和調(diào)度地表、地下水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。年度計(jì)劃和方案要體現(xiàn)節(jié)水的要求、生態(tài)的要求，體現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的要求。必要時(shí)還要制定應(yīng)急預(yù)案，以保證在出現(xiàn)非正常情況下，把因水的制約造成的影響或損失減到最小。嚴(yán)格實(shí)行用水計(jì)量收費(fèi)制度，建立有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)灌區(qū)運(yùn)行日常管理。落實(shí)灌區(qū)管理目標(biāo)責(zé)任制，制定實(shí)施各項(xiàng)管理制度的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓落實(shí)。注重隊(duì)伍和能力建設(shè)，積極推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)與應(yīng)用，不斷提高灌區(qū)運(yùn)行管理的效率和水平。

加強(qiáng)灌區(qū)和灌溉用水管理的基礎(chǔ)工作。全面開(kāi)展灌區(qū)和灌溉用水監(jiān)測(cè)，包括水量、水質(zhì)和用水效率監(jiān)測(cè)，為科學(xué)評(píng)估灌區(qū)和灌溉用水情況，加強(qiáng)和改善灌區(qū)與灌溉用水管理提供可靠的依據(jù)。

3.制度保障

加強(qiáng)有關(guān)政策研究和制度建設(shè)，加大落實(shí)力度，為灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供政策法規(guī)支撐和保障。灌區(qū)建設(shè)與改造，要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)水資源平衡分析，防止因水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。灌區(qū)管理要落實(shí)“總量控制、定額管理”制度，鼓勵(lì)通過(guò)工程、管理、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等多種手段，達(dá)到計(jì)劃用水、科學(xué)用水和節(jié)約用水的目的。針對(duì)灌區(qū)水土污染呈惡化的趨勢(shì)，要增設(shè)灌區(qū)水土污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，或擴(kuò)大現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍，明確將灌區(qū)水土污染防治納入其中。針對(duì)目前普遍存在的“重建設(shè)輕管理”甚至“有錢(qián)建無(wú)錢(qián)管”的現(xiàn)象，要統(tǒng)籌考慮和安排工程建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，為加強(qiáng)灌區(qū)運(yùn)行管理，充分發(fā)揮工程效益提供必要的資金保障。要嚴(yán)格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法，確保灌溉用水需求、灌排設(shè)施完好以及灌區(qū)生態(tài)健康。

三、當(dāng)前推進(jìn)灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)

水是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。推進(jìn)灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，水利部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。要順應(yīng)人類(lèi)文明發(fā)展要求，進(jìn)一步深化對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，把灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為新時(shí)期水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，制定計(jì)劃，完善措施，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

1.抓好灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作

深入貫徹落實(shí)中央及水利部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，按照有關(guān)要求，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，開(kāi)展灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。要求各級(jí)水行政主管部門(mén)結(jié)合文明灌區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、現(xiàn)代灌區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范，首先在大型灌區(qū)試點(diǎn)示范，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣；各灌區(qū)管理單位要把灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作為灌區(qū)建設(shè)與管理的重要內(nèi)容，與灌區(qū)其他工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.完善相關(guān)規(guī)劃

正在編制的全國(guó)現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃，按照可持續(xù)發(fā)展的理念和生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，提出了灌溉發(fā)展的指導(dǎo)思想和若干原則。其中包括按照資源、環(huán)境、需求相均衡的原則，優(yōu)化灌溉發(fā)展布局，“以水定灌、有進(jìn)有退”，還河流以生態(tài)用水，還地下水以超采水量；按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，大力推進(jìn)灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，打造田綠、水清、林蔭、路暢的美麗田園等。要進(jìn)一步完善這些原則和要求，特別是要使其在灌溉發(fā)展的全國(guó)和分區(qū)目標(biāo)、主要任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)、對(duì)策措施中切實(shí)得到充分體現(xiàn)，以提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。

3.加快灌區(qū)建設(shè)與改造

良好的工程設(shè)施也是灌區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是保障國(guó)家糧食安全的要求，加快灌區(qū)建設(shè)與改造步伐，為灌區(qū)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的工程基礎(chǔ)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，到2020年基本完成大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。大型泵站更新改造任務(wù)力爭(zhēng)到2015年基本完成。加快小型灌區(qū)、大中型灌區(qū)田間工程等小型農(nóng)田水利建設(shè)，解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題，發(fā)揮灌排工程的整體效益。在水土資源條件具備的地區(qū)，按照節(jié)水、生態(tài)的要求適度發(fā)展新的灌區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。

4.大力發(fā)展節(jié)水灌溉

要切實(shí)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性和根本性措施來(lái)抓，認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》，以提高水資源利用效率和效益為中心，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，特別是高效節(jié)水灌溉。東北地區(qū)要重點(diǎn)抓好“節(jié)水增糧行動(dòng)”，以噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉為主，在大幅度提高糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，按照水資源承載能力控制灌溉用水。西北地區(qū)要嚴(yán)格按照水資源配置總量，控制灌溉發(fā)展規(guī)模，在適宜地區(qū)大力推廣滴灌、噴灌技術(shù)；特別是西北內(nèi)陸河區(qū)，水資源短缺，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，要優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉，維護(hù)生態(tài)安全。黃淮海平原地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，井灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計(jì)量和智能控制技術(shù)；渠灌區(qū)、井渠結(jié)合灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉；在地下水超采區(qū)嚴(yán)格控制新增灌溉面積。南方地區(qū)以渠道防滲為主，適當(dāng)發(fā)展管道輸水灌溉，大力發(fā)展水稻控制灌溉；丘陵山區(qū)重點(diǎn)興建“五小水利”工程，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代灌溉為主，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。

5.推進(jìn)灌區(qū)用水管理和改革

用水管理是灌區(qū)工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要方面。要加強(qiáng)用水管理，按照落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，明確灌區(qū)用水管理的主要目標(biāo)和具體指標(biāo)，作為工作和檢查評(píng)估的依據(jù)。通過(guò)用水管理，實(shí)行總量控制，避免灌區(qū)超量用水；通過(guò)用水管理，減少浪費(fèi)，提高水資源的利用效率和效益；通過(guò)用水管理，減少灌區(qū)土壤中氮、磷等有機(jī)物的流失，減輕對(duì)下游水體的污染；通過(guò)用水管理，合理配置灌區(qū)溝渠生態(tài)基流，為灌區(qū)創(chuàng)造良好的生態(tài)條件；通過(guò)用水管理，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水和有序用水，減少用水糾紛。

深化灌區(qū)管理體制改革，按照工程改造促管理改革的要求，督促各地進(jìn)一步落實(shí)“兩費(fèi)”，積極推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，為提高灌區(qū)管理水平提供有效的體制保障。

6.加強(qiáng)相關(guān)研究和基礎(chǔ)工作

組織開(kāi)展專(zhuān)題研究，重點(diǎn)研究灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的組成和作用，生態(tài)灌區(qū)的內(nèi)涵和基本特征，生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)灌區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的支撐技術(shù)和方法以及推進(jìn)灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施等，為全面開(kāi)展灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和灌溉試驗(yàn)工作的行業(yè)管理，提高試驗(yàn)成果的針對(duì)性、可靠性和實(shí)用性，為灌區(qū)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、用水管理、目標(biāo)考核等提供基礎(chǔ)支撐和科技保障。

田山灌區(qū)與濟(jì)平干渠連通工程