陳 明

（水利部水資源司，100053，北京）

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大報(bào)告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出了新的更高的要求。在各類涉水事件頻發(fā)高發(fā)，水情社情關(guān)系日益復(fù)雜的背景下，在水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍然十分突出的形勢下，如何以水資源保護(hù)的有力舉措，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)深入開展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國，是擺在我們面前的迫切任務(wù)。

一、加強(qiáng)水資源保護(hù)對于促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)意義重大

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。開展水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)的目標(biāo)，確保2020年水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成，水資源保護(hù)工作任務(wù)艱巨，意義重大。

第一，水生態(tài)文明建設(shè)要求著力改善水生態(tài)環(huán)境，迫切要求加強(qiáng)水資源保護(hù)。良好的水生態(tài)環(huán)境是水生態(tài)文明建設(shè)成效的具體體現(xiàn)。改善水生態(tài)環(huán)境，首要就是做好水資源保護(hù)工作，嚴(yán)格控制入河湖污染物總量，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與治理。

第二，水生態(tài)文明建設(shè)要求大力實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，迫切要求加強(qiáng)水資源保護(hù)。水功能區(qū)限制納污紅線是最嚴(yán)格水資源管理制度確立的第三條紅線，也是最具挑戰(zhàn)性的一條紅線，能否守住這條紅線很大程度上取決于水資源保護(hù)工作的力度。加強(qiáng)水資源保護(hù)，發(fā)揮水資源對經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，對于切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)意義重大。

第三，水生態(tài)文明建設(shè)要求有力應(yīng)對各類突發(fā)水污染事件，迫切要求加強(qiáng)水資源保護(hù)。當(dāng)前突發(fā)水污染事件呈頻發(fā)態(tài)勢，水資源保護(hù)工作的手段和措施，如加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理、調(diào)水釋污、水量水質(zhì)監(jiān)測、水污染演進(jìn)模擬等，正是應(yīng)對突發(fā)水污染事件的有力武器。

第四，水生態(tài)文明建設(shè)要求積極踐行民生水利，迫切要求加強(qiáng)水資源保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對喝上干凈水、享有良好水生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，潔凈的水源和優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境是我們水利工作者能提供給人民群眾的最好公共產(chǎn)品和最大民生保障。

總的來看，水資源保護(hù)工作是建設(shè)水生態(tài)文明最重要、最基礎(chǔ)的內(nèi)容，必須要作為水生態(tài)文明建設(shè)的先行領(lǐng)域、重點(diǎn)措施和基礎(chǔ)工作加以大力推進(jìn)。

二、水資源保護(hù)工作距離水生態(tài)文明建設(shè)要求尚有差距

近年，水利系統(tǒng)圍繞水功能區(qū)監(jiān)督管理這一平臺，有力推進(jìn)水資源保護(hù)工作，取得較大成效。

一是水功能區(qū)管理基礎(chǔ)工作逐步加強(qiáng)。推動(dòng)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》出臺，開展全國重要江河湖泊納污能力核定和分階段限制排污總量意見制定，實(shí)現(xiàn)對4 493個(gè)水功能區(qū)基礎(chǔ)信息的復(fù)核和592個(gè)省界水質(zhì)監(jiān)測斷面的核定。

二是水功能區(qū)監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化。水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率逐步提高，入河排污口監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評估體系初步建立。

三是飲用水水源地保護(hù)工作取得長足進(jìn)展。建立了水源地核準(zhǔn)與安全評估制度，公布了三批共175個(gè)重要飲用水水源地名錄，開展了以“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”為目標(biāo)的重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

四是水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。先后批復(fù)開展了14個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，部分完成了驗(yàn)收；河湖健康評估體系基本建立，完成了首批重要河湖健康評估試點(diǎn)工作。

五是突發(fā)水污染事件得到妥善處置。積極發(fā)揮水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、水利工程調(diào)度的優(yōu)勢，采取積極措施，有效應(yīng)對了多起水污染事件，為保障區(qū)域供水安全發(fā)揮了重要作用。

但我們也要清醒地看到，面對入河污染物排放居高不下、水環(huán)境惡化趨勢尚未有效遏制的嚴(yán)峻形勢，面對人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的迫切期待，水資源保護(hù)工作與水生態(tài)文明建設(shè)要求仍有較大差距?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源〔2013〕1號）提出了水生態(tài)文明建設(shè)八大任務(wù)，其中至少有4項(xiàng)和水資源保護(hù)直接相關(guān)，即落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、嚴(yán)格水資源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)等，其他幾項(xiàng)任務(wù)也與水資源保護(hù)密不可分。對照上述任務(wù)要求，當(dāng)前的水資源保護(hù)工作仍存在以下不足。

一是落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線的工作基礎(chǔ)仍未夯實(shí)。尚未完成覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系有待健全，水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理有待加強(qiáng)，水資源保護(hù)目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查機(jī)制需要強(qiáng)化。二是水資源保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)尚未完善。全國水資源保護(hù)規(guī)劃亟待出臺，納污能力核定和限排方案亟待落實(shí)，水功能區(qū)分類管理制度依然有待完善。三是水資源保護(hù)的日常監(jiān)管仍不到位。入河湖排污口監(jiān)督管理力度有待加大，飲用水水源地安全評估和保障達(dá)標(biāo)建設(shè)有待深入推進(jìn)，飲用水水源應(yīng)急管理有待強(qiáng)化。四是水生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)工作進(jìn)展亟需加快。在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度的各個(gè)環(huán)節(jié)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度仍不夠，對維護(hù)河湖健康的措施和手段仍不到位，河湖健康仍然遭受較大風(fēng)險(xiǎn)，重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)等生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)亟待加強(qiáng)。

從實(shí)際的水資源保護(hù)工作條件和能力看，也面臨很多困難和問題。一是水資源保護(hù)工作尚未得到應(yīng)有的重視。二是當(dāng)前水資源保護(hù)隊(duì)伍與履責(zé)要求相差甚遠(yuǎn)。三是水資源保護(hù)工作基礎(chǔ)依然薄弱。四是水資源保護(hù)缺乏工程和資金的支撐。

三、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)需要切實(shí)做好水資源保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作

經(jīng)過這些年的工作實(shí)踐，以水生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以水功能區(qū)監(jiān)督管理為平臺，圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)工作，水資源保護(hù)已經(jīng)形成了一套行之有效的工作方法?？蓺w納為：抓住線，建好點(diǎn)，帶動(dòng)面。具體而言，“抓住線”就是在流域?qū)用嫔?，要以水系干線和省界水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，抓好流域水資源保護(hù)，強(qiáng)化流域水資源保護(hù)能力，打造好流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)這支尖兵；“建好點(diǎn)”就是在地區(qū)層面上，以水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)水功能區(qū)的保護(hù)與修復(fù)工作；“帶動(dòng)面”就是在全國層面上，要以水功能區(qū)考核為重點(diǎn)，推進(jìn)各地水資源保護(hù)制度全面落實(shí)。

在加快水生態(tài)文明建設(shè)背景下，水資源保護(hù)工作要堅(jiān)持以提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系為目標(biāo)，以重要江河湖泊水功能區(qū)劃為平臺，以水功能區(qū)監(jiān)督管理、入河排污總量控制、水源地保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線控制，全面提高水資源保護(hù)監(jiān)管能力，以水資源的科學(xué)保護(hù)促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。具體要做好以下六項(xiàng)重要工作：一是核定水功能區(qū)納污能力和提出限制排污總量意見。這是《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》賦予水行政主管部門的職責(zé)，也是確保水功能區(qū)功能和水質(zhì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。二是水功能區(qū)監(jiān)測與達(dá)標(biāo)考核。監(jiān)測是落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線最重要的基礎(chǔ)工作，考核是實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的重要手段和制度保障。三是加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置同意許可，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測，定期向有關(guān)地方人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門通報(bào)入河湖排污總量。四是強(qiáng)化重要飲用水水源地保護(hù)。完善重要飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，開展重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。五是大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。建立完善水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系、工程技術(shù)體系，推進(jìn)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)和創(chuàng)建活動(dòng)，做好全國重要河湖健康評估工作，研究建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。六是提高突發(fā)水污染事件有效應(yīng)急處置能力。完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化報(bào)告制度，加強(qiáng)應(yīng)急處理能力建設(shè)，積極妥善處置突發(fā)水污染事件。

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