羅思遠(yuǎn)，師敬媚，陳錫才

(楚雄師范學(xué)院地理與旅游管理系，云南 楚雄 675000)

“全面小康”和“和諧社會(huì)”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的全新的理性認(rèn)知，其最基本的內(nèi)涵之一是區(qū)域協(xié)調(diào)［1］。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)中的最基本目標(biāo)之一和最主要路徑之一是義務(wù)教育的區(qū)域均衡［2］。為此，進(jìn)行教育差距的系統(tǒng)研究，義務(wù)教育的區(qū)域差距及其合理調(diào)控，在楚雄彝族自治州這樣的后發(fā)達(dá)的民族自治州中具有特殊意義。

1.楚雄州義務(wù)教育地區(qū)差異的表現(xiàn)

楚雄州義務(wù)教育在地域上表現(xiàn)為行政中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)密度 (學(xué)校、在校生、專(zhuān)業(yè)教師)大，邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)密度 (學(xué)校、在校生、專(zhuān)業(yè)教師)小。從地形上看存在壩區(qū)密度 (學(xué)校、在校生、專(zhuān)業(yè)教師)大，山區(qū)密度 (學(xué)校、在校生、專(zhuān)業(yè)教師)小現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在以楚雄州行政中心的楚雄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的祿豐縣為最多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)且地處楚雄地形較高的北部永仁縣和南部雙柏縣最少，其他縣處于居中地位。

1.1 各縣、市學(xué)校數(shù)目占總數(shù)目比重的不平衡性。

義務(wù)教育在全州各縣市均有分布，所占比重各不相同;其中初中的大姚縣、楚雄市、祿豐縣所占比重相對(duì)較大，永仁縣、雙柏縣、牟定縣所占比重相對(duì)較小，武定縣、南華縣、元謀縣、姚安縣所占比重相差不大。小學(xué)的武定縣、南華縣、楚雄市、祿豐縣所占比重較大，永仁縣、雙柏縣、元謀縣、大姚縣、姚安縣、牟定縣所占比重較小，其中永仁比重最小。見(jiàn)表1。

表1 楚雄州各縣市小學(xué)、初中學(xué)校個(gè)數(shù)占總小學(xué)、初中學(xué)校個(gè)數(shù)比重 (%)

1.2 義務(wù)教育 (小學(xué)、初中)學(xué)校分布存在地域的不平衡性，表現(xiàn)出學(xué)校密度高低不一。

圖1 楚雄州初中學(xué)校密度分布圖

圖表說(shuō)明:根據(jù)所獲取數(shù)據(jù)，將楚雄州初中密度分布用Arcview軟件進(jìn)行制圖分等級(jí) (如圖1)。將整個(gè)楚雄州初中學(xué)校密度分布分為5級(jí)。第一級(jí)為0.002所，主要分布在楚雄州南部的雙柏縣;第二級(jí)為0.002—0.004所，主要分布于楚雄州永仁縣、楚雄市、大姚縣;第三級(jí)為0.004—0.006，主要分布于楚雄西部的南華縣和東部的祿豐縣;第四級(jí)為0.006—0.008所，主要分布在楚雄州的牟定縣、元謀縣、姚安縣;第五級(jí)為0.008—0.013所，主要分布于楚雄武定縣?？梢?jiàn)，楚雄州初中學(xué)校密度分布以經(jīng)濟(jì)、人口相對(duì)發(fā)達(dá)的武定縣最大，地處楚雄地形較高南部雙柏縣最小，其他領(lǐng)域處于居中地位。

圖2 楚雄州小學(xué)密度分布現(xiàn)狀圖

圖表說(shuō)明:根據(jù)所獲取數(shù)據(jù)，將楚雄州小學(xué)密度分布用Arcview軟件進(jìn)行制圖分等級(jí) (如圖2)。將整個(gè)楚雄州初中學(xué)校密度分布分為5級(jí)。第一級(jí)為0所，主要分布在楚雄州北部的永仁縣，但其密度為0.0210，為本州最小的;第二級(jí)為0—0.027所，主要分布于楚雄州大姚縣、雙柏縣;第三級(jí)為0.027—0.044所，主要分布于楚雄州的武定縣、元謀縣、姚安縣、楚雄市;第四級(jí)為0.044—0.051所，主要分布在楚雄州的祿豐縣;第五級(jí)為0.051—0.067所，主要分布于楚雄州的南華縣和牟定縣?？梢?jiàn)，小學(xué)密度中永仁縣最小，南華縣和牟定縣最大。這是由于永仁面積少，人也少，山區(qū)多，牟定為典型的壩區(qū)，南華縣相對(duì)經(jīng)濟(jì)好一點(diǎn)。

1.3 楚雄州義務(wù)教育 (初中、小學(xué))各縣、市在校學(xué)生密度分布存在地域的不平衡性

圖3 楚雄州初中在校生密度分布現(xiàn)狀圖

圖表說(shuō)明:根據(jù)所獲取數(shù)據(jù)，將楚雄州初中在校生密度分布用Arcview軟件進(jìn)行制圖分等級(jí) (如圖3)。將整個(gè)楚雄州初中在校生密度分布分為5級(jí)。第一級(jí)為1.51—1.95人，主要分布在楚雄州北部的永仁縣和南部的雙柏縣;第二級(jí)為1.95—3.06人，主要分布于楚雄州大姚縣;第三級(jí)為3.06—3.99人，主要分布于楚雄東北部的武定縣和東部的祿豐縣;第四級(jí)為3.99—4.87人，主要分布在楚雄州的牟定縣、元謀縣、姚安縣、南華縣;第五級(jí)為4.87—5.39人，主要分布于楚雄市。可見(jiàn)，楚雄州初中在校學(xué)生密度分布以經(jīng)濟(jì)、人口相對(duì)發(fā)達(dá)的楚雄市最大，地處楚雄地形較高南部雙柏縣和北部的永仁縣最小，其他領(lǐng)域處于居中地位。

圖4 楚雄州小學(xué)在校生密度分布現(xiàn)狀圖

圖表說(shuō)明:根據(jù)所獲取數(shù)據(jù)，將楚雄州小學(xué)在校生密度分布用Arcview軟件進(jìn)行制圖分等級(jí) (如圖4)。將整個(gè)楚雄州小學(xué)在校生密度分布分為5級(jí)。第一級(jí)為2.91—4.45人，主要分布在楚雄州北部的永仁縣、南部的雙柏縣和大姚縣;第二級(jí)為4.45—6.57人，主要分布于楚雄州武定縣;第三級(jí)為6.57—9.32人，主要分布于楚雄州元謀縣和南華縣;第四級(jí)為9.32—9.76人，主要分布在楚雄州的牟定縣、祿豐縣、楚雄市;第五級(jí)為9.76—10.01人，主要分布于姚安縣?？梢?jiàn)，楚雄州小學(xué)在校學(xué)生密度分布在姚安縣最大，地處楚雄地形較高南部雙柏縣、北部的永仁縣大姚縣最小，其他的居中。

1.4 楚雄州義務(wù)教育 (初中、小學(xué))各縣、市專(zhuān)業(yè)教師密度分布存在地域的不平衡性

圖5 楚雄州初中專(zhuān)業(yè)教師密度分布現(xiàn)狀圖

圖表說(shuō)明:根據(jù)所獲取數(shù)據(jù)，將楚雄州小學(xué) (各縣、市)專(zhuān)業(yè)教師密度分布用Arcview軟件進(jìn)行制圖分等級(jí) (如圖5)。將整個(gè)楚雄州小學(xué)專(zhuān)業(yè)教師密度分布分為5級(jí)。第一級(jí)為0人，主要分布在楚雄州北部的永仁縣;第二級(jí)為0—0.108人，主要分布于楚雄州雙柏縣;第三級(jí)為0.108—0.228人，主要分布于楚雄州武定縣、大姚縣和南華縣;第四級(jí)為0.228—0.316人，主要分布在楚雄州的元謀縣、祿豐縣、姚安縣、楚雄市;第五級(jí)為0.316—0.352人，主要分布于牟定縣?？梢?jiàn)，楚雄州小學(xué)在校學(xué)生密度分布在牟定縣最大，這與牟定面積小，人口多是有關(guān)系的，地處楚雄地形較高南部雙柏縣、北部的永仁縣最小，其他的居中。

圖6 楚雄州初中專(zhuān)業(yè)教師密度分布現(xiàn)狀圖

圖表說(shuō)明:根據(jù)所獲取數(shù)據(jù)，將楚雄州中學(xué) (各縣、市)專(zhuān)業(yè)教師密度分布用Arcview軟件進(jìn)行制圖分等級(jí) (如圖6)。將整個(gè)楚雄州中學(xué)專(zhuān)業(yè)教師密度分布分為5級(jí)。第一級(jí)為0.177—0.258人，主要分布在楚雄州北部的永仁縣和南部的雙柏縣;第二級(jí)為0.258—0.411人，主要分布于楚雄州武定縣、大姚縣;第三級(jí)為0.411—0.508人，主要分布于楚雄州楚雄市、姚安縣和南華縣;第四級(jí)為0.508—0.607人，主要分布在楚雄州的元謀縣、祿豐縣;第五級(jí)為0.607—0.634人，主要分布于牟定縣?？梢?jiàn)，楚雄州小學(xué)在校學(xué)生密度分布在牟定縣最大，這與牟定面積小，人口多是有關(guān)系的，地處楚雄地形較高南部雙柏縣、北部的永仁縣最小，其他的居中。

2.楚雄州義務(wù)教育地區(qū)差異帶來(lái)的主要問(wèn)題

2.1 楚雄州義務(wù)教育的地區(qū)分布不均衡

這種分布的不均衡并沒(méi)有嚴(yán)格按照正比關(guān)系進(jìn)行，無(wú)論是在學(xué)校密度、中學(xué)生在校生密度還是小學(xué)生在校生密度等上都沒(méi)有表現(xiàn)出此關(guān)系。表現(xiàn)出:行政中心和經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)達(dá)密度 (學(xué)校、在校生、專(zhuān)業(yè)教師)大，邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)地區(qū)欠發(fā)達(dá)密度 (學(xué)校、在校生、專(zhuān)業(yè)教師)小。壩區(qū)密度 (學(xué)校、在校生、專(zhuān)業(yè)教師)大，山區(qū)欠發(fā)達(dá)密度 (學(xué)校、在校生、專(zhuān)業(yè)教師)小。

楚雄州教育分布以行政中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的祿豐縣、楚雄市為最多，地處楚雄地形較高的北部永仁縣和南部雙柏縣最少，其他領(lǐng)域處于居中地位。這種分布的不均衡性對(duì)楚雄州教育的快速發(fā)展起到極大的制約作用。

2.2 楚雄州義務(wù)教育分布存在地區(qū)之間差距過(guò)大現(xiàn)象

由于受地理環(huán)境條件的影響，導(dǎo)致各地區(qū)之間密度 (學(xué)校、在校生、專(zhuān)業(yè)教師)相差巨大:初中學(xué)校密度武定縣最大為0.01294(所/平方千米)，雙柏縣最小為0.00247(所/平方千米)，二者相差0.01047(所/平方千米)。學(xué)生密度楚雄市最大為5.39(人/平方千米)，雙柏縣最小1.51(人/平方千米)，兩者相差3.88(人/平方千米)。專(zhuān)業(yè)教師密度牟定縣最大為0.35207(人/平方千米)，雙柏最小0.10809(人/平方千米)二者相差0.24398(人/平方千米);小學(xué)學(xué)校密度最大為牟定縣0.06693(所/平方千米)，最小為永仁縣0.02010(所/平方千米)，二者相差0.04683(所/平方千米)。學(xué)生密度最大為姚安縣10.01(人/平方千米)，雙柏縣最小為2.91(人/平方千米)，二者相差7.1(人/平方千米)。專(zhuān)業(yè)教師密度牟定最大為0.63387(人/平方千米)，雙柏縣最小為0.17685(人/平方千米)，二者相差0.45702(人/平方千米)。

通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以看出，中、小學(xué)學(xué)校密度、學(xué)生密度、專(zhuān)業(yè)教師密度的最大值出現(xiàn)在不同的縣或市，最小值出現(xiàn)在雙柏縣，并且最大值與最小值相差大，由此看出地區(qū)之間差距過(guò)大。這對(duì)于整個(gè)楚雄州教育的發(fā)展是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。

2.3 沒(méi)有達(dá)到教育資源的合理配置

在經(jīng)濟(jì)條件最好的楚雄市區(qū)教育資源 (學(xué)校數(shù)、專(zhuān)業(yè)教師數(shù)等)的分布是最優(yōu)越的，而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷減弱的地區(qū)教育資源 (學(xué)校數(shù)、專(zhuān)業(yè)教師數(shù)等)的分布逐漸遞減。這主要是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展其教育部門(mén)對(duì)其硬件建設(shè)的投入不同、生活條件不同等因素導(dǎo)致吸引不同的專(zhuān)業(yè)教師就職，造成了不同縣 (市)不同，同一縣 (市)不同地區(qū)也不同。而這個(gè)問(wèn)題成為影響楚雄州教育發(fā)展最突出的問(wèn)題。

3.形成楚雄州義務(wù)教育地區(qū)差異的主要原因

3.1 經(jīng)濟(jì)條件的影響

經(jīng)濟(jì)較好的縣、市教育分布如:學(xué)校密度、在校生密度、教師密度等方面較大，反之則較低。如:楚雄市經(jīng)濟(jì)水平最高，其教育分布較密集。

資料來(lái)源：楚雄州統(tǒng)計(jì)年鑒 (2010)

3.2 人口規(guī)模的影響

一個(gè)地方的教育情況是根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模進(jìn)行的，人口數(shù)多的縣、市教育分布較密集，當(dāng)?shù)卣仨毟鶕?jù)當(dāng)?shù)厥芙逃丝跀?shù)進(jìn)行教育分布的調(diào)整，以適宜當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)的發(fā)展。

據(jù)楚雄州第六次人口普查，全州總?cè)丝跒?684174人。全州10個(gè)縣、市的轄1縣級(jí)市 (楚雄市)9縣 (祿豐縣、武定縣、元謀縣、牟定縣、雙柏縣、南華縣、永仁縣、大姚縣和姚安縣)。義務(wù)教育中有初中138所，在校生108165人;小學(xué)1125所，在校生213457人。全州學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.85%。小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率98.07%，初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率98.49%，初中畢業(yè)生升學(xué)率68.41%。如圖 (4－1)楚雄州人口分布圖，可以看出:在人口最多的楚雄市、牟定縣、武定縣，其密度 (學(xué)校、在校生、專(zhuān)業(yè)教師)也相對(duì)較大，而永仁縣和雙柏縣人口最少，密度 (學(xué)校、在校生、專(zhuān)業(yè)教師)也相對(duì)較小，其他的均衡。

圖7 楚雄州人口分布圖

3.3 地理環(huán)境條件的影響

楚雄州山地面積占全州總面積的90%以上，盆地及河沿岸的平壩所占面積不到10%，是一個(gè)以高中山和低山丘陵為主的地區(qū)，素有“九分山水一分壩”之稱。州境內(nèi)共有91個(gè)山間盆地 (在云南俗稱壩子)，總面積1216.58平方千米，其中面積在100平方千米以上的盆地有元謀、姚安、羅次、牟定、楚雄5個(gè)。各縣、市山地面積也在90%以上，特別是雙柏縣坡度大于9度的面積為98.5%［3］?？梢?jiàn)楚雄州是一個(gè)多山地的州，其教育分布較密集的地區(qū)主要在5個(gè)較大盆地上。

壩區(qū)主要指有一定經(jīng)濟(jì)、人口集聚能力、發(fā)展條件獨(dú)特的高原盆地區(qū)域，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)越，人流、物流疏散快，容易形成人口稠密區(qū)，因而教育也相對(duì)稠密。楚雄州典型的壩區(qū)有楚雄、元謀、姚安、牟定、祿豐等。從而促使壩區(qū)學(xué)校數(shù)目、在校生人數(shù)、還是專(zhuān)業(yè)教師人數(shù)，都是相對(duì)稠密的分布稠密成為可能。如楚雄、姚安、祿豐、牟定壩區(qū)學(xué)校密度、在校生密度、專(zhuān)業(yè)教師密度空間分布勝過(guò)楚雄北部和南部的山地區(qū)永仁、雙柏地區(qū)。

山區(qū)地帶由于交通不便，人流、物流疏散不暢，影響對(duì)外溝通，很可能成為經(jīng)濟(jì)封閉區(qū)。這對(duì)教育發(fā)展有著一定阻礙。如楚雄州雙柏縣、永仁縣人口分布少，教育密度小，又地處山區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是“地廣人稀”的山區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

［1］潘玉君，羅明東.區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展及其差距實(shí)證研究［M］.北京大學(xué)出版社，2007.

［2］潘玉君，羅明東.區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展及其均衡對(duì)策研究［M］.北京大學(xué)出版社，2007.

［3］中共楚雄州委辦公室，中共楚雄州委黨史研究室編.中共楚雄州委年鑒［M］，德宏民族出版社，2010.