李寧蔚，劉淑慧，林惠英，王新厚

（東華大學(xué) 黨委組織部，上海 201620）

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第五章黨的基層組織第二十九條中指出 “總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見(jiàn)?！雹佟吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，2012年11月14日通過(guò)。這為開(kāi)展“公推直選”工作提供了制度保障。黨的十七大提出“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！秉h的十八大再次重申“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。

對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的“公開(kāi)推薦、直接選舉”簡(jiǎn)稱“公推直選”?！肮啤笔侵覆扇〗M織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法，按照新一屆黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、任職條件，公開(kāi)推薦基層黨組織委員、副書記和書記候選人的辦法?！爸边x”是指基層黨組織通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)直接選舉黨的基層委員會(huì)委員、副書記和書記。［1］作為社會(huì)文化高地的高等學(xué)校，知識(shí)分子云集，其中黨員比例明顯高于社會(huì)平均水平，在高校基層黨組織換屆中，實(shí)行“公推直選”的選舉方式，改進(jìn)候選人的提名制度和選舉方式，具有實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究背景

東華大學(xué)紡織學(xué)院作為上海市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”試點(diǎn)單位之一，于2008年4月至9月開(kāi)展了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的“公推直選”，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦的形式，開(kāi)展公推，通過(guò)組織考察，召開(kāi)全體黨員大會(huì)直接選舉基層黨組織書記、副書記與委員。在試點(diǎn)的過(guò)程中，所有的師生黨員和全體的群眾教師、民主黨派都參與公推，此后，學(xué)校在相繼到屆的二級(jí)基層黨組織換屆工作中推行“公推直選”。迄今，學(xué)校共有9個(gè)單位采用“公推直選”的辦法產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。在繼續(xù)推行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雖然二級(jí)基層黨組織中學(xué)生黨員比例高，但沒(méi)有學(xué)生群眾代表，于是在2010年12月，材料學(xué)院作為中組部在上海的聯(lián)系點(diǎn)之一在開(kāi)展換屆的過(guò)程中，擴(kuò)大了公推學(xué)生的參與面，除了學(xué)生黨員參與公推外，確保每個(gè)班級(jí)有學(xué)生代表，學(xué)生代表占非黨員學(xué)生數(shù)的1／20。

進(jìn)一步調(diào)研得知，上海27所高校中有12所高?；鶎狱h組織（特別是二級(jí)基層黨組織即分黨委或黨總支或直屬支部）是通過(guò)“公推直選”進(jìn)行換屆，書記與副書記一般通過(guò)等額選舉并高票當(dāng)選，委員通過(guò)差額選舉，其余高?；就ㄟ^(guò)黨代會(huì)產(chǎn)生二級(jí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，其中有些僅僅在黨支部中試行“公推直選”進(jìn)行換屆。“公推直選”與傳統(tǒng)黨內(nèi)選舉的差別之一就是有群眾參與公推。在這12所高校中，教師和學(xué)生黨員全部參與“公推”，其中有9所高校有群眾參與“公推”，占75%；其中既有群眾教師又有群眾學(xué)生參與“公推”的有6所。在有群眾參與的9所高校中，群眾教師的參與率一般在60%～100%，群眾學(xué)生的參與率在5%～10%左右，明顯低于群眾教師。

二、研究對(duì)象與方法

1．研究對(duì)象

鑒于在“公推直選”過(guò)程中，基層黨組織書記與副書記一般為等額選舉，故本研究把研究重點(diǎn)放在有無(wú)群眾參與的推薦結(jié)果與最后當(dāng)選5個(gè)委員的匹配度。研究選取東華大學(xué)材料、環(huán)境、信息、管理、化工生物、理學(xué)等6個(gè)學(xué)院作為樣本，分別分析研究有無(wú)群眾參與的推薦結(jié)果與最后當(dāng)選的5個(gè)委員的匹配程度。通過(guò)對(duì)6個(gè)不同樣本的分析、比較，探索總結(jié)規(guī)律，為“公推直選”工作的進(jìn)一步推廣提供借鑒和參考依據(jù)。

2．研究方法

采用方差分析法，考察單因素對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果有無(wú)顯著影響。在本研究中，單因素為“群眾是否參與”，單因素有2個(gè)試驗(yàn)水平，即群眾參與和群眾不參與，每個(gè)水平重復(fù)6次，即材料、環(huán)境、信息、管理、化工生物、理學(xué)6個(gè)學(xué)院分別統(tǒng)計(jì)群眾參與與群眾不參與的推薦結(jié)果與最后當(dāng)選的委員進(jìn)行匹配，采用Excel中單因素方差分析功能，在顯著性水平α下，得出“方差分析”列表，“差異源”即為方差來(lái)源，水平“組間”即為單因素的水平間，水平“組內(nèi)”即為誤差，SS為偏差平方和，DF為自由度，MS為均方差，F(xiàn)為均方比，P值為接受原假設(shè)的概率，F(xiàn)臨為臨界值，如果F＞F臨，則說(shuō)明對(duì)結(jié)果有顯著影響，如果F＜F臨，則說(shuō)明對(duì)結(jié)果無(wú)顯著影響。

三、研究結(jié)果與分析

以“群眾是否參與”作為單因素，研究群眾參與和群眾不參與的推薦結(jié)果與最終當(dāng)選委員的匹配度。將各學(xué)院群眾參與和群眾不參與的公推結(jié)果，按得票數(shù)高低各取5個(gè)候選人，分別與最終當(dāng)選的總支委員進(jìn)行對(duì)比，相同的人選記1，不同的人選計(jì)0，然后將數(shù)值相加。

以某學(xué)院群眾參與和群眾不參與公推及最后當(dāng)選委員的人選為例。

從表1可以看出，群眾參與公推的推薦結(jié)果排名前5名的人選中，李曉艷、蔡民、洪亮、何錦華4人與最終當(dāng)選委員的人選相同，陳寧1人與最終當(dāng)選委員的人選不同，故計(jì)4；群眾不參與公推的推薦結(jié)果排名前5名的人選中，李曉艷、蔡民、何錦華3人與最終當(dāng)選委員的人選相同，陳寧、柴蔚2人與最終當(dāng)選委員的人選不同，故計(jì)3。同理，分別計(jì)算其他5個(gè)學(xué)院的數(shù)據(jù)，結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 “群眾是否參與”對(duì)選舉結(jié)果影響表

然后通過(guò)方差分析，取α＝0．05，結(jié)果見(jiàn)表3：

表3 方差分析列表

從表3可以看出，F(xiàn)＝0．25，F(xiàn)臨＝4．964 603，F(xiàn)＜F臨，即群眾是否參與對(duì)最終的選舉結(jié)果無(wú)顯著影響。

四、結(jié)論與展望

1．群眾是否參與對(duì)“公推直選”的選舉結(jié)果無(wú)顯著影響

本研究選取了東華大學(xué)材料、環(huán)境、信息、管理、化工生物、理學(xué)6個(gè)學(xué)院作為樣本采取方差分析法進(jìn)行研究，從研究結(jié)果可以看出，群眾是否參與對(duì)最終選舉結(jié)果無(wú)顯著影響?？梢?jiàn)，最終當(dāng)選委員的人選的民意情況與黨員愿望是相吻合的。今后，將擴(kuò)大樣本容量，作進(jìn)一步的研究，提高研究結(jié)果的普適性。

值得注意的是，雖然群眾是否參與“公推直選”對(duì)選舉結(jié)果無(wú)顯著影響，但讓群眾教師和學(xué)生參與高?！肮浦边x”工作，有效地增強(qiáng)了基層選人用人的透明度和公信力，有利于使全體黨員和師生成為黨內(nèi)候選人提名的主要參與力量及主要監(jiān)督力量，選出組織放心、黨員滿意、師生認(rèn)可的班子成員，為高?！肮浦边x”試點(diǎn)工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2．群眾參與“公推直選”有利于更加充分地發(fā)揮基層民主的整體效用

高?！肮浦边x”工作改變了以往單一由組織提名或黨員推薦產(chǎn)生候選人的方式，轉(zhuǎn)向由黨員、群眾教師和學(xué)生共同參與來(lái)提名候選人，使堅(jiān)持人民民主地位與尊重黨員主體地位有機(jī)地融合在一起，發(fā)揮了基層民主的整體效用，有利于選出為廣大黨員和群眾充分信任、對(duì)高校的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)高校黨的工作的透明度，密切了黨群關(guān)系，讓師生了解黨的工作，更有利于獲得師生的支持和認(rèn)同。雖然群眾是否參與對(duì)選舉結(jié)果無(wú)顯著影響，但在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員初始提名的基礎(chǔ)上建立群眾參與機(jī)制，就是推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，值得不斷深入推進(jìn)。

3．進(jìn)一步提高群眾參與“公推直選”的比例和覆蓋面

從“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍”角度出發(fā)，目前高校群眾教師的參與比例較高，作為高校教學(xué)、科研工作的主要力量，教師工作相對(duì)比較穩(wěn)定，也更了解學(xué)校、部門未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展方向、對(duì)于推選范圍內(nèi)的人員情況更為了解，建議今后全部群眾教師都可以參與公推。從群眾學(xué)生參與情況方面來(lái)看，據(jù)了解目前參與的比例一般保持在5%～10%，而相對(duì)于學(xué)生數(shù)在高?？?cè)藬?shù)中的較高比例而言，學(xué)生參與“公推直選”的比例還比較低，建議今后可進(jìn)一步提高參與的比例、擴(kuò)大參與范圍，有利于確保學(xué)生的主體地位。這就需要做好前期的宣傳發(fā)動(dòng)和思想動(dòng)員工作，讓學(xué)生群眾對(duì)“公推直選”的意義、目的、要求、推薦條件和工作安排有所了解，增強(qiáng)參與的主動(dòng)性，進(jìn)一步激發(fā)主動(dòng)參與的積極性，使“公推直選”深入人心，提高公認(rèn)度。

［1］什么是公推直選［J］．瞭望新聞周刊，2010，（45）：20