摘要：新世紀以來，我省公安政治工作取得了一些成效，但也面臨著公安政治工作的地位作用不夠凸顯，隊伍正規(guī)化總體水平不高，公安政工部門的自身建設(shè)亟待加強等問題，為此必須以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以正規(guī)化建設(shè)為主線，以提高整體素質(zhì)為目標，以構(gòu)建“大政工”格局為保證，努力推進公安政治工作創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期；公安政治工作；創(chuàng)新；福建??；對策

中圖分類號：D631.19文獻標識碼：B文章編號：1674-4853（2013）03-0001-08

進入新世紀以來，伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟波瀾壯闊的偉大進程，我省公安機關(guān)開拓進取，銳意創(chuàng)新，實現(xiàn)了跨越性進步。公安政治工作是做好各項公安工作的根本保證，是構(gòu)成隊伍戰(zhàn)斗力的核心要素。本文旨在深入總結(jié)新世紀以來我省公安政治工作的主要成效經(jīng)驗，分析當前存在的突出問題，并就推進公安政治工作創(chuàng)新發(fā)展提出若干對策建議。

一、新世紀以來我省公安政治工作的主要成效和經(jīng)驗

面對經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，加之福建處在東部沿海改革開放的前沿地帶，各種矛盾問題來得更早更多，我省公安機關(guān)深入貫徹政治建警、從嚴治警、依法治警的方針，牢牢把握時代脈搏，始終堅持與時俱進，積極應(yīng)對內(nèi)外部的各種變化，不斷加強和改進公安政治工作，在迎接挑戰(zhàn)中破解難題，在把握機遇中加快發(fā)展，在繼承傳統(tǒng)中開拓創(chuàng)新，取得了明顯的進步。我省公安隊伍不斷壯大，占全省人口總數(shù)的萬分比提升了1.96；隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，大學(xué)本科以上學(xué)歷從2000年占總數(shù)10.9%提高到2012年的53.8%；隊伍正規(guī)化建設(shè)水平不斷提升，從經(jīng)驗式、粗放式管理逐步走向科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化；警民關(guān)系更加和諧，人民群眾對公安工作和隊伍建設(shè)的滿意度不斷提高。公安隊伍忠誠本色始終不變，履職能力明顯增強，經(jīng)受住了各種風浪的考驗，為新時期公安工作的開展、各項重大安保任務(wù)的完成提供了有力的思想、組織、作風保證和輿論支持。主要做法及成效有：

（一）面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn)，不斷加強隊伍思想政治建設(shè)

10多年來，我國改革開放不斷深化，市場經(jīng)濟快速推進，社會價值觀日趨多元，給公安政治工作帶來巨大的沖擊。從我省看，民警思想活躍，接受新觀念、新事物快。各級公安機關(guān)堅持政治建警不動搖，切實把加強思想政治建設(shè)擺在首要位置，鑄造忠誠警魂，永葆政治本色。

1.切實加強理論武裝。跟緊黨的理論創(chuàng)新步伐，組織廣大民警深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，進一步堅定理想信念和政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。

2.深入開展主題教育活動。適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，不間斷地部署了豐富多樣的主題教育活動，既有根據(jù)中央的統(tǒng)一安排開展的，也有針對我省公安隊伍實際組織的。從“貫徹十六大、公安怎么辦”大討論到“建設(shè)海西，公安先行”，從社會主義法治理念教育到人民警察核心價值觀和福建警察精神教育實踐等，這些主題教育活動的生動開展，進一步促進了隊伍中突出問題的整改解決，增強了執(zhí)法為民的宗旨意識，也為加強公安政治工作提供了強有力的抓手。

3.不斷改進經(jīng)常性思想政治工作。省廳制定實施了《福建省公安機關(guān)基層思想政治工作規(guī)范》，三明市公安局總結(jié)形成了“七必訪、七必談”工作制度，龍巖市公安局進一步規(guī)范明確了政工領(lǐng)導(dǎo)的工作職責，促進思想政治工作常態(tài)化、制度化。探索開展戰(zhàn)前動員、表彰激勵、一線慰問等戰(zhàn)時思想政治工作，建立公安政工網(wǎng)站和網(wǎng)上教育訓(xùn)練平臺，完善網(wǎng)上學(xué)習(xí)、互動交流、網(wǎng)上調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等功能，增強思想政治工作的感染力和滲透力。

（二）面對艱巨繁重的公安工作的迫切需要，不斷提高隊伍整體素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)

這10年多來，既是我國發(fā)展的黃金期，又是矛盾凸顯期、刑事案件高發(fā)期、對敵斗爭復(fù)雜期，對公安隊伍的素質(zhì)能力提出了更高要求。各級公安機關(guān)進一步樹立向教育訓(xùn)練要警力、要素質(zhì)、要戰(zhàn)斗力的理念，逐年加大工作力度，著力提高質(zhì)量效益，為各項公安工作的發(fā)展提供了有力的素質(zhì)支撐。

1.訓(xùn)練機制日趨完善。隨著《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》的頒布實施，“三個必訓(xùn)”要求得到不斷落實，首任和上崗培訓(xùn)更加嚴格，警銜晉升培訓(xùn)要求分級分類，基層一線民警實戰(zhàn)訓(xùn)練得以廣泛開展。建立健全了公安機關(guān)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門牽頭主抓、警種部門分工負責、院校基地協(xié)調(diào)聯(lián)動、省市縣三級管理的大教育大培訓(xùn)工作體系。

2.實戰(zhàn)練兵日益加強。積極推動教育訓(xùn)練從側(cè)重理論培訓(xùn)向注重實戰(zhàn)訓(xùn)練、從知識本位向能力本位轉(zhuǎn)變，2001年省廳在晉江抓實戰(zhàn)練兵試點，之后分三步推進全省警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練深入扎實開展，舉行了全省苦練基本功崗位技能大比武活動，召開“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”現(xiàn)場會，實戰(zhàn)訓(xùn)練走在了全國前列。2009年以來我省又探索創(chuàng)新開展綜合實戰(zhàn)對抗比武考核，以考促練，以賽促練，檢驗實戰(zhàn)練兵效果。

3.訓(xùn)練基礎(chǔ)不斷夯實。從人力、物力、財力和政策等方面，加大師資隊伍、培訓(xùn)教材、訓(xùn)練基地建設(shè)力度，組建教官團，開展“精品課程（講座）”評選，建立完善公安民警教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)平臺。目前全省設(shè)區(qū)市和多數(shù)縣級公安機關(guān)建立了訓(xùn)練基地，并開展了分級評估。省廳訓(xùn)練經(jīng)費列入省財政預(yù)算。

4.公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。從實行中專、大專公安學(xué)歷教育，到2000年福建省人民警察學(xué)校和福建公安高等?？茖W(xué)校合并，再到2007年升格為本科院校，之后又進一步從學(xué)歷教育為主向在職培訓(xùn)與學(xué)歷教育并重轉(zhuǎn)變，由此我省公安院校走出了資源整合、層次提升的發(fā)展之路。先后為全省政法、公安機關(guān)培養(yǎng)了2萬多名業(yè)務(wù)骨干和專門人才，培訓(xùn)在職民警近20萬人次。

（三）面對公安隊伍快速發(fā)展的內(nèi)在要求，不斷深化正規(guī)化建設(shè)

10多年來，我省公安隊伍數(shù)量在增加、規(guī)模在擴大，各級公安機關(guān)逐步探索走上依法治警、從嚴治警的正規(guī)化軌道，訓(xùn)練條令、內(nèi)務(wù)條令、紀律條令、組織條例等一系列隊伍管理規(guī)章制度相繼頒布實施。全國“二十公”以來，我省認真貫徹《2004—2008年全國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)綱要》，堅持“整體布局，示范先行，梯度推進，全面提升”的思路，逐年規(guī)劃重點，分批開展達標，正規(guī)化建設(shè)步伐明顯加快。

1.搶抓機遇，理順管理體制。積極推動公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)“進班子”，全省9個設(shè)區(qū)市公安局長全部由同級黨委常委或政府副職兼任，并逐漸固化為黨政班子的結(jié)構(gòu)性要求。市、縣兩級公安局長（政委）全部實行異地交流任職。省、市、縣三級公安機關(guān)基本實現(xiàn)對本級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接任免或提名呈報。

2.注重規(guī)范，嚴格機構(gòu)編制管理。規(guī)范縣級公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置，實戰(zhàn)部門實行“隊建制”，派出所機構(gòu)規(guī)格統(tǒng)一確定為副科級。按照公安部的部署，對地方公安編制進行清理、沖銷。協(xié)調(diào)省委編辦等部門率先出臺《福建省公安機關(guān)文職人員管理辦法》，開展文職人員聘用工作，有效緩解了警力不足的矛盾。

3.強化養(yǎng)成，狠抓內(nèi)務(wù)管理。在全省廣泛開展遵守《內(nèi)務(wù)條令》奪標競賽活動，立足基層，重在常態(tài)化，每季度定期開展評比，促進內(nèi)務(wù)管理正規(guī)化?？h級公安機關(guān)統(tǒng)一細化了內(nèi)務(wù)設(shè)置標準，派出所和警務(wù)室的外觀標識、警用車輛外觀制式達到規(guī)范統(tǒng)一，戶籍、交警、出入境等服務(wù)窗口普遍實行低臺式、敞開式辦公，服務(wù)設(shè)施配備整齊劃一，基層所隊面貌煥然一新。

（四）面對人民群眾日益提升的期待，不斷推進和諧警民關(guān)系建設(shè)

新時期社會人際關(guān)系狀況發(fā)生了重大變化，人民群眾對公安民警提出了新的更高的期待和要求。各級公安機關(guān)堅持以群眾的期盼為念，不斷推動服務(wù)理念、管理思維、執(zhí)法方式的創(chuàng)新，寓管理于服務(wù)之中，把“理性、平和、文明、規(guī)范”理念貫穿于執(zhí)法全過程，進一步回應(yīng)和滿足群眾的新期待。

1.堅持典型帶動，提升為民形象。大力培樹“漳州110”這一重大先進典型，在全省廣泛深入開展“遠學(xué)濟南交警，近學(xué)漳州110”活動，使“有接必接、有難必幫、有險必搶、有求必應(yīng)”的服務(wù)理念深入警心。我省先后推出6個受到國務(wù)院命名表彰的公安基層單位，數(shù)量位居全國前茅，在社會上產(chǎn)生了強烈的反響?！罢闹?10”、晉江刑警等先進典型廣受群眾好評，成為警民和諧關(guān)系的生動示范。

2.堅持走訪聯(lián)系，融洽警民感情。從元旦、春節(jié)期間精心組織“愛民月”活動，到廣泛開展全警大走訪活動，從定期向群眾報告工作，到建立公安微博群、在全國首創(chuàng)“百名公安局長微博訪談”，警民之間聯(lián)系渠道越來越多樣，溝通程度越來越深入。近年來，各地公安新聞發(fā)布、公安頻道或?qū)?、公安網(wǎng)站不斷健全，警營開放日、警民懇談等警民互動更加熱絡(luò)，增進了彼此之間的了解和理解。

3.堅持民意主導(dǎo)，提高群眾滿意度。探索建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的公安工作考評體系，逐步從以內(nèi)部評價為主，向加大民意測評比重轉(zhuǎn)變，群眾滿意率成為推動公安工作和隊伍建設(shè)的重要杠桿。重點在接處警、戶籍、出入境、車駕管等窗口單位安裝評價器、實行電話短信回訪，第一時間接受評價、征集意見、整改問題，贏得群眾滿意。近年來，省、市公安機關(guān)委托第三方開展公安工作滿意度調(diào)查，群眾滿意率屢創(chuàng)新高，2012年下半年達到了96.98%。

（五）面對民警需求增長的現(xiàn)實變化，不斷加大從優(yōu)待警工作力度

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，民警精神物質(zhì)文化需求也在不斷增長、轉(zhuǎn)型升級。各級公安機關(guān)堅持把解決思想問題與解決實際問題、滿足需求與引導(dǎo)需求結(jié)合起來，不斷加大從優(yōu)待警力度，提高隊伍的凝聚力和向心力。

1.以解決職級待遇為重點，在政治上關(guān)心民警。組織實施執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作，套改后全省一級警員職務(wù)（含）以上民警占53.9%，比套改前增加了22.9%。抓住實施綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的契機，爭取核定縣級公安機關(guān)科級職數(shù)1.3萬名、配置率達40.62%，比改革前增加12個百分點，有效拓展了基層民警職業(yè)發(fā)展空間。

2.以落實民警津（補）貼為重點，在生活上關(guān)愛民警。積極爭取省委、省政府及有關(guān)部門支持，為基層一線民警發(fā)放加班誤餐補貼，受惠面達58.3%。認真兌現(xiàn)警員職務(wù)套改后相關(guān)津（補）貼政策，全力推動法定工作日之外加班補貼的落實，進一步提高民警經(jīng)濟待遇。成立福建省公安民警英烈基金會，設(shè)立民警職業(yè)風險救助金，精心組織慰問、功模休養(yǎng)、公安英烈母親（妻子）休養(yǎng)等活動，傳遞組織的關(guān)懷和溫暖。

3.以加強心理健康保護為重點，在身心上呵護民警。省廳成立了福建省公安民警心理健康工作專家組，制定心理健康工作實施意見，組織專家赴基層一線開展心理輔導(dǎo)和咨詢，省廳及設(shè)區(qū)市公安局建成了民警心理行為訓(xùn)練中心并投入使用，有效地緩解民警心理壓力。

4.以開展豐富多彩的文化活動為重點，在文化上提升民警素質(zhì)。省、市兩級公安機關(guān)成立了公安文聯(lián)組織，開展全省公安民警歌手大賽、衛(wèi)士之光展覽、文藝小分隊下基層慰問，因地制宜組織民警喜聞樂見的文體活動，不斷滿足廣大民警文化生活需求。建立展示廳、榮譽室、榮譽墻，為從警滿30年、20年的民警分別頒發(fā)金質(zhì)、銀質(zhì)榮譽章和榮譽證書，在潛移默化中增強民警職業(yè)自豪感和歸屬感。

二、新時期公安政治工作面臨的形勢、任務(wù)和突出問題

從社會大背景上看，我們黨正面臨著的執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境“四大考驗”，而精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”同樣十分突出地擺在公安機關(guān)面前。從自身狀況上看，隊伍規(guī)模不斷壯大，來源結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，“80后”、“90后”的年輕一代加入警隊，高學(xué)歷民警明顯增多，思想觀念和價值取向日趨多元，這給公安政治工作和隊伍建設(shè)管理帶來了許多新課題。當前公安政治工作存在許多不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在：

（一）公安政治工作的地位作用不夠凸顯

1.公安政治工作性質(zhì)地位缺乏明確、權(quán)威的法律界定。我國公安機關(guān)脫胎于人民軍隊，公安政治工作源起于軍隊政治工作。1952年，中共中央批轉(zhuǎn)了《關(guān)于建立公安部門政治工作的決議》，此后一些會議和文件也對設(shè)立政委、教導(dǎo)員等作出了要求。但從法律上看，公安政治工作一直處于尷尬境地。1995年頒布的《人民警察法》，作為規(guī)范警察隊伍建設(shè)和執(zhí)法行為的重要法律，卻沒有對公安政治工作性質(zhì)地位進行表述。2007年實施的《公安機關(guān)組織管理條例》也只是規(guī)定：“在縣級以上地方人民政府公安機關(guān)派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)和不設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣公安局根據(jù)工作需要，可以設(shè)置主管政治工作的政治委員、教導(dǎo)員、指導(dǎo)員等警官職務(wù)?！笔欠裨O(shè)政工領(lǐng)導(dǎo)并非硬性要求。其他有關(guān)公安政治工作性質(zhì)地位的表述只是散見于領(lǐng)導(dǎo)講話及工作規(guī)范之中。相較于軍隊有政工條例作為政治工作的母法，對其性質(zhì)、地位及其組織體制和運行機制有明確的規(guī)范，公安政治工作則缺乏權(quán)威、明確的法律界定，處于一種“名不正、事不順、作為難”的狀態(tài)。

2.基層實踐中公安政治工作有逐漸邊緣化的趨勢。在實際工作中，基層公安政治工作不同程度出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。有的地方對政治工作認識片面，只重視人事工作，或窄化為學(xué)理論搞教育；有的把政治工作與業(yè)務(wù)工作割裂開來，形成“兩張皮”，政治工作的服務(wù)保障作用發(fā)揮不充分；不少地方把政委、教導(dǎo)員（指導(dǎo)員）當作從副職提任局長、所隊長的跳板，或是用于照顧安置干部，“只要帽子，不要職責”，政工領(lǐng)導(dǎo)把主要心思和精力用于分管業(yè)務(wù)工作，“不愿做”、“不會做”政治工作。

3.公安政治工作缺乏理論研究支撐。相對于實踐發(fā)展要求來說，公安政治工作的理論研究顯得較為薄弱，對其性質(zhì)、地位、作用缺乏系統(tǒng)、完整的理論闡述，對基層政治工作的實踐經(jīng)驗總結(jié)提煉不夠，對新形勢下特別是信息化條件下改進公安政治工作方法手段的研究不多，理論創(chuàng)新成果偏少。國內(nèi)公安院校也未設(shè)置公安政治工作的學(xué)科專業(yè)，缺乏專門的理論研究與人才培養(yǎng)渠道。

（二）隊伍正規(guī)化總體水平不高

1.公安隊伍管理的制度體系不夠健全。公安隊伍管理是個系統(tǒng)工程，目前尚未形成一個內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完善、管用有效的制度體系?，F(xiàn)有的制度規(guī)定，原則性、指導(dǎo)性多，程序性、操作性不強，有的以公安機關(guān)內(nèi)部通知、指導(dǎo)意見等形式下發(fā)，法律位階不高，基層對照執(zhí)行起來難度大。對涉及公安政治工作的重大原則問題，如政工干部與行政首長的關(guān)系、政治機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職位等未加以明確；對公安政治工作的新領(lǐng)域，如公共關(guān)系、輿論引導(dǎo)、心理健康等方面缺乏配套性規(guī)范。

2.“條塊”協(xié)調(diào)不順暢。在公安機關(guān)“條塊結(jié)合、以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制下，因為“條”、“塊”責權(quán)不明確、操作程序不規(guī)范，公安隊伍教育管理容易出現(xiàn)多頭部署、多頭管理、管人與管事相脫節(jié)等諸多問題。如，領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)管工作缺乏規(guī)范的操作流程；有的地方干部管理權(quán)限上收，管理機制五花八門、相互掣肘，個別縣級公安機關(guān)甚至連股級干部都沒有任免的權(quán)限。

3.基層制度執(zhí)行不到位。隊伍教育管理制度缺乏相應(yīng)的檢查、獎懲機制作保證，“程序性制度”比較少，往往落不到實處，發(fā)揮不了應(yīng)有的管理功能。政工部門缺少抓手或有抓手使用不充分，崗位績效考評、年度考核、評議鑒定等管理手段流于形式，存在不敢管、不想管的現(xiàn)象。

（三）公安政工部門的自身建設(shè)亟待加強

1.政治工作機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。從全國看，各地政工部門職能、機構(gòu)規(guī)格、編制職數(shù)及下設(shè)機構(gòu)設(shè)置等沒有統(tǒng)一的規(guī)范，工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)范圍不盡一致。從我省看，9個設(shè)區(qū)市公安局政治部下設(shè)機構(gòu)有多種版本，稱謂也不盡相同，有的地方人事、教育、宣傳等職能部門都是獨立設(shè)置。這在一定程度上影響了政治部門的整體運作和政治工作綜合效應(yīng)的發(fā)揮。

2.政治工作資源較分散。因與所在地方黨委工作部門的對應(yīng)，不少省、市公安機關(guān)政工部門與黨務(wù)部門分別設(shè)立，出現(xiàn)了“政治部門不抓黨建工作”的現(xiàn)象，政治工作與黨建工作各自部署、分頭推進，政工部門難以有效運用黨建工作載體、群團工作平臺抓政治教育、抓思想工作。紀檢、審計、督察、法制、信訪等部門未能建立起密切協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制。

3.政治工作能力不適應(yīng)。政治工作的理念、內(nèi)容、方法、手段比較滯后，時代感、針對性和有效性不強，與現(xiàn)實要求和民警期盼不相適應(yīng)。政工干部大多從業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干中產(chǎn)生，接受政工知識及能力的專門培訓(xùn)少，“老辦法不管用，新辦法不會用”，影響了自身職責作用的發(fā)揮。與社會信息化、公安工作信息化的快速發(fā)展相比，政治工作信息化步伐相對遲緩。

4.政治工作成效評估上有難度。政治工作是做人的工作，具有很強的藝術(shù)性，其成效難以量化、客觀化評定?，F(xiàn)有的評價辦法多采用查閱臺賬、聽取匯報等形式，主觀性、隨意性大，缺乏科學(xué)有效的評估機制。由此，個別單位和領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了政治工作是“虛任務(wù)”、“軟指標”的觀念，認為“做與不做一個樣”，做得再多也難見成效。

三、推進公安政治工作創(chuàng)新發(fā)展的對策

新時期的公安政治工作，面臨著難得的發(fā)展機遇，特別是黨的十八大勝利召開，為我們描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，為進一步加強公安政治工作指明了前進方向，提供了動力來源，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。加強新時期公安政治工作，必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以正規(guī)化建設(shè)為主線，以提高整體素質(zhì)為目標，以構(gòu)建“大政工”格局為保證，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。

（一）突出思想政治建設(shè)的首要位置，提高公安政治工作的引領(lǐng)力

從性質(zhì)上看，公安政治工作就是黨在公安機關(guān)的思想工作、組織工作和宣傳工作。要從確保黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的高度，始終把政治建警置于首要位置，進一步創(chuàng)新思想政治建設(shè)的方式手段，堅定理念信念，鑄造忠誠警魂，引領(lǐng)公安隊伍建設(shè)的正確方向。

1.以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為載體，提高公安思想政治建設(shè)水平。公安機關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，公安隊伍中黨員占主體。要堅持以黨建帶動隊伍建設(shè)，充分運用創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織等黨建工作載體，適應(yīng)社會生活的新變化和黨員民警接受方式的新特點，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，運用現(xiàn)代手段，進一步提高思想政治教育科學(xué)化水平。在具體組織上，要把政工部門與黨務(wù)部門部署開展的政治教育活動有機統(tǒng)一起來，防止各搞一套。

2.以踐行人民警察核心價值觀為主要內(nèi)容，深入開展主題教育實踐活動?！爸艺\、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀是公安隊伍的靈魂，也是公安民警的立身之本。要把核心價值觀的學(xué)習(xí)實踐作為公安政治工作的永恒主題，堅持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，持之以恒地抓下去。在活動形式上，注重從有形向無形轉(zhuǎn)化，更多地通過典型引導(dǎo)、文化滲透、崗位創(chuàng)優(yōu)、環(huán)境熏陶等途徑，啟發(fā)民警的主體自覺性，在潛移默化中引導(dǎo)民警的價值追求。

3.以加強警察職業(yè)道德教育為重點，提高民警的職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)道德是從事某一種行業(yè)人員必須遵守的道德規(guī)范，是一種基本的行為準則。人民警察職業(yè)道德亦是如此，對民警職業(yè)行為具有指導(dǎo)和約束的力量。要綜合運用道德教育、道德評價以及紀律和法律的手段，開展“道德講堂”活動，扎實推進人民警察職業(yè)道德教育。同時，把職業(yè)道德教育與社會公德、家庭美德、個人品德教育有機結(jié)合起來，培養(yǎng)人民警察高尚的道德品質(zhì)，形成公安隊伍的良好道德風尚。

（二）突出正規(guī)化的主線作用，提高公安政治工作的規(guī)范力

堅持把正規(guī)化建設(shè)作為公安隊伍建設(shè)的主線來抓，按照依法治警、從嚴治警的要求，在鞏固“四統(tǒng)一五規(guī)范”要求的基礎(chǔ)上，制定實施新一輪正規(guī)化建設(shè)規(guī)劃，進一步拓展建設(shè)領(lǐng)域，提高建設(shè)標準，努力實現(xiàn)依法依規(guī)開展政治工作、依法依規(guī)建設(shè)管理隊伍。

1.推進組織管理正規(guī)化。深入貫徹落實《公安機關(guān)組織管理條例》，進一步推進執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員職務(wù)系列套改工作，在職務(wù)轉(zhuǎn)換、職務(wù)晉升上實現(xiàn)新突破，建立起規(guī)范有序的警員職務(wù)序列和常態(tài)機制，進一步拓展基層民警職業(yè)發(fā)展空間。逐步探索推進警務(wù)技術(shù)職務(wù)系列的改革工作，為專業(yè)技術(shù)民警的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。研究制定公安機關(guān)特殊人才的招錄辦法，努力吸收和引進專業(yè)人才。研究制定公安機關(guān)文職人員的管理辦法，統(tǒng)一管理模式。推進輔警管理的法制化建設(shè)，明確輔警法律地位和職責權(quán)限，健全輔警經(jīng)費保障制度，推動輔警隊伍的長遠發(fā)展。

2.推進干部管理正規(guī)化。堅持黨管干部原則和德才兼?zhèn)?、以德為先標準，深化干部人事制度改革，探索建立科學(xué)的選人用人工作機制，切實提高選人用人的公信度。進一步規(guī)范公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)管的程序規(guī)定，完善公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的權(quán)限、程序規(guī)范，提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、制度化水平。

3.推進內(nèi)務(wù)管理規(guī)范化。堅持把內(nèi)務(wù)管理作為公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，修訂《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，進一步把民警崗位績效考評、外出執(zhí)勤管理、隊列訓(xùn)練、工作作風等內(nèi)容納入其中，使之成為民警日常工作、學(xué)習(xí)、生活的基本準則。以新修訂《內(nèi)務(wù)條令》為契機，部署開展集中學(xué)習(xí)貫徹活動，進一步掀起學(xué)條令守條令的熱潮，強化養(yǎng)成教育，培育優(yōu)良警風。

（三）突出教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)地位，進一步提高公安政治工作的支撐力

素質(zhì)能力建設(shè)是公安政治工作的重要內(nèi)容，是推動公安工作科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要始終堅持素質(zhì)強警，進一步加強和改進教育訓(xùn)練工作，提高教育訓(xùn)練的質(zhì)量和效益。

1.進一步面向?qū)崙?zhàn)開展教育訓(xùn)練。堅持練為戰(zhàn)、練為用的原則，在訓(xùn)練理念、內(nèi)容、方式上體現(xiàn)實戰(zhàn)要求，滿足實戰(zhàn)需要。教育訓(xùn)練大綱中要增加實戰(zhàn)訓(xùn)練的內(nèi)容比重，教法上要更多地采用現(xiàn)場教學(xué)、場景模擬、角色扮演等實訓(xùn)方法，完善推廣“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式。要加大實戰(zhàn)教官培養(yǎng)力度，形成數(shù)量足夠、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的教官隊伍。要規(guī)范戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標準，為開展實戰(zhàn)訓(xùn)練創(chuàng)造必要條件。

2.進一步面向民警開展教育訓(xùn)練。以修訂《訓(xùn)練條令》為契機，進一步搞好民警在職訓(xùn)練的規(guī)劃與設(shè)計，使教育培訓(xùn)更好地與民警職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。要進一步研究民警在職培訓(xùn)的規(guī)律和特點，推動自主學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)，增強培訓(xùn)效果。要建立一套民警訓(xùn)練質(zhì)量保證體系，從民警訓(xùn)練需求分析入手，進一步健全課程教授、教學(xué)管理、質(zhì)量評估等機制。

3.進一步面向現(xiàn)代化開展教育訓(xùn)練。樹立向信息化要資源、要戰(zhàn)斗力的理念，大力推動教育訓(xùn)練信息化建設(shè)，建設(shè)功能強大的教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實現(xiàn)教育訓(xùn)練工作“教、學(xué)、考、管”的全程網(wǎng)絡(luò)化運作。

（四）突出“以人為本”的核心立場，提高公安政治工作的滲透力

新時期的公安政治工作，必須進一步貫徹以警為本的理念，建立關(guān)愛、激勵、幫扶、優(yōu)待機制，不斷增強公安政治工作的滲透力和感染力。

1.健全表彰獎勵工作機制。以修訂完善《公安機關(guān)人民警察獎勵工作條令》為契機，加強表彰獎勵工作的歸口管理，發(fā)揮政工部門審核把關(guān)的職能作用，按照“控制數(shù)量，嚴把質(zhì)量、功績相當，重在激勵”的要求，進一步健全表彰獎勵工作機制。加大先進典型的宣傳表彰力度，探索利用新聞事件推出典型，綜合采取媒體支持、社會參與、群眾推薦等方式培樹典型，組織開展“我最喜愛十大人民警察”評選活動，擴大公安先進典型的社會認同度和影響力。

2.提高民警職業(yè)待遇。從政治上關(guān)心民警、思想上關(guān)愛民警、生活上關(guān)懷民警，進一步落實從優(yōu)待警工作舉措，拓寬從優(yōu)待警工作領(lǐng)域，深入實施“愛警工程”、“幸福警隊建設(shè)工程”，努力使廣大民警快樂工作、幸福生活。協(xié)調(diào)提高警銜工資，努力爭取有較大幅度的增長，既提高民警職業(yè)待遇，又增強民警的職業(yè)榮譽感。認真落實《人民警察撫恤辦法》，加強公安英烈基金建設(shè)，創(chuàng)新幫扶救助的方式和途徑，提高公安優(yōu)撫工作水平。

3.加大心理健康保護體系。堅持把民警心理健康保護工作作為和諧建警和從優(yōu)待警的重要舉措，進一步完善咨詢服務(wù)、心理訓(xùn)練、危機干預(yù)“三位一體”的工作體系，建立專業(yè)人才、兼職輔導(dǎo)員、社會專家“三支隊伍”，提高心理健康工作服務(wù)的專業(yè)化、科學(xué)化水平。

4.實施文化惠警工程。加大公安文藝作品的創(chuàng)作力度，爭取以一流的表達生動講述一流的故事。按照“一局一品牌、一隊一特色、一警一愛好”的要求，因地制宜開展豐富多彩的文化活動。在縣級以上公安機關(guān)建設(shè)警察文化中心、警察俱樂部，為民警學(xué)習(xí)、健身、休閑、娛樂創(chuàng)造條件，滿足公安民警日益增長的文化需求。

（五）突出群眾滿意的根本導(dǎo)向，提高公安政治工作的影響力

宣傳工作、群眾工作、警察公共關(guān)系是新時期公安政治工作的應(yīng)有之義。要堅持以人民滿意為根本標準，深入實踐警察公共關(guān)系理念，拓展警民聯(lián)系溝通渠道，增進警民感情，構(gòu)建和諧關(guān)系。

1.開展全警公關(guān)。鞏固傳統(tǒng)宣傳陣地，主動服務(wù)中心，緊跟重大行動，加大正面宣傳力度，為公安工作提供強有力的輿論支持。樹立“人人是窗口”、“個個是公共關(guān)系員”的意識，策劃開展組織警民懇談會、相約警務(wù)室、微博嘉年華等形式多樣的公共關(guān)系活動，密切警民之間的互動與溝通。

2.加強輿情引導(dǎo)。牢固樹立輿情就是警情的理念，進一步完善輿情研判機制、危機應(yīng)對機制、新聞發(fā)布機制和主動引導(dǎo)機制，妥善引導(dǎo)涉警輿情，確保牢牢占領(lǐng)輿論引導(dǎo)的制高點，把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，努力減少負面輿情對公安隊伍形象的損害。

3.提高群眾工作能力。豐富做好新形勢下群眾工作的思路、方法，加強群眾工作能力培訓(xùn)，提高群眾工作本領(lǐng)。堅持“傳統(tǒng)+科技”、“面對面+鍵對鍵”，探索利用公安微博等新興傳播媒介，借助“網(wǎng)上派出所”、“網(wǎng)上警務(wù)室”、民警微博等新平臺，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)觸角，賦予群眾工作新活力。

4.建立群眾評價機制。堅持以民意為導(dǎo)向，創(chuàng)新對公安工作和隊伍建設(shè)評議評價、調(diào)查測評方式，為群眾監(jiān)督公安隊伍創(chuàng)造條件。

（六）堅持頂層設(shè)計，進一步建立完善“大政工”工作格局

性質(zhì)決定方向，地位影響作為。要進一步明確新時期公安政治工作生命線地位，從系統(tǒng)、整體層面上對工作制度和運行機制進行規(guī)范設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，構(gòu)建起“職能明確、機制完善、運轉(zhuǎn)有序、作用充分”的工作格局。

1.加強公安政治工作制度建設(shè)。盡快頒布實施《公安機關(guān)政治工作條令》，進一步明確政治工作性質(zhì)、政工部門的設(shè)置、政工干部的地位作用、政治工作的內(nèi)容范圍等。研究制定《全國公安機關(guān)思想政治工作規(guī)范》，確定公安思想政治工作的基本原則、主要內(nèi)容、基本任務(wù)、工作制度等。

2.加強公安政治工作資源的整合利用。樹立協(xié)作就是資源、整合就是力量的理念，統(tǒng)籌使用各種公安政治工作資源，推動整合共享，形成工作合力。要做實做精政治部門，下設(shè)職能機構(gòu)要合理分工、層級清晰，實現(xiàn)一體運作。要整合政治部門和黨務(wù)部門，將黨務(wù)部門納入政工部門序列，充分發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢，利用工青婦等群團組織的平臺作用，把抓黨建與抓政治工作、抓隊伍建設(shè)有機統(tǒng)一起來。要建立政工部門與紀檢監(jiān)督、審計、督察、法制等部門的聯(lián)席會制度，促進公安隊伍建設(shè)信息共享、措施銜接、形成合力。要充分發(fā)揮部門、警種的主觀能動性，把政治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同檢查，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的良好局面。

3.加強政工干部能力建設(shè)。進一步明確公安政工部門是公安機關(guān)黨委的辦事機構(gòu)，明確政工部門主要領(lǐng)導(dǎo)為本級公安機關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)，明確政委（教導(dǎo)員）的職責地位及其與行政主官間的關(guān)系，推動政工干部歸位抓政治工作和隊伍建設(shè)。加強政工干部的源頭培養(yǎng)，在公安院校增設(shè)政治工作專業(yè)，培養(yǎng)造就理論水平高、專業(yè)能力強的政工人員，加強對新時期政治工作規(guī)律的研究。健全政工干部的選任機制，探索建立部、省、市、縣四級政治工作人才庫，明確準入資格條件，優(yōu)先選拔推薦政治工作經(jīng)驗豐富、理論水平較高、能夠勝任政治工作的業(yè)務(wù)骨干到各級政工領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強在職政工領(lǐng)導(dǎo)、政工干部的練兵培訓(xùn)，依托軍隊政治學(xué)院開展高端培訓(xùn)，不斷提升政工干部的能力和水平。