■董保存 狄 敏

1960年3月24日，毛澤東在火車(chē)上召開(kāi)華北區(qū)省委書(shū)記會(huì)議。右一為李富春

1965年1月，根據(jù)毛澤東的意見(jiàn)，中央在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家計(jì)委”）之外組建了一個(gè)史稱(chēng)“小計(jì)委”的機(jī)構(gòu)。那么，毛澤東為什么要在國(guó)家計(jì)委之外再組建一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)呢？“小計(jì)委”是如何組成的？“小計(jì)委”成立后究竟又做了些什么呢？

組建“小計(jì)委”事出有因

1952年底，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的牌子掛在了北京三里河新落成的大樓門(mén)口。從此，這里就成了中共中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作的“總參謀部”，負(fù)責(zé)編制年度和長(zhǎng)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，掌握著財(cái)力、物力、人力的分配大權(quán)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著重要的作用。以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)國(guó)家計(jì)委非?？粗兀⒓挠韬裢?954年9月，中共中央任命李富春為國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)委主任。

但是，國(guó)家的計(jì)劃工作怎么搞，對(duì)這些剛剛?cè)〉谜?quán)的共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，還是個(gè)新課題。當(dāng)時(shí)中國(guó)奉行“一邊倒”政策，全面向“老大哥”蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，計(jì)劃工作自然也要學(xué)蘇聯(lián)的模式。在以后的實(shí)踐中，碰了不少壁，走了不少?gòu)澛贰?/p>

特別是“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成重大損失之后，如何恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，走出一條適合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的問(wèn)題，擺在了共產(chǎn)黨人面前。在探索中，中央決策層產(chǎn)生了分歧。以李富春為主任的國(guó)家計(jì)委在指導(dǎo)思想上認(rèn)同劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)，努力推動(dòng)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。1962年，李富春先后到河南、湖北和安徽等地農(nóng)村調(diào)查，贊成農(nóng)民“借地度荒”、搞“責(zé)任田”的做法，并向中央書(shū)記處作了報(bào)告，國(guó)家計(jì)委還擬出文件肯定這種做法。對(duì)此，毛澤東是不滿意的。

緊接著，在編制“三五”計(jì)劃時(shí)，毛澤東對(duì)國(guó)家計(jì)委的工作更加不滿。國(guó)家計(jì)委建議“三五”期間的基本任務(wù)是：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本解決人民的吃穿用問(wèn)題；適當(dāng)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，努力突破尖端技術(shù)；與支援農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)國(guó)防相適應(yīng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)，繼續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，增加產(chǎn)量，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步建立在自力更生的基礎(chǔ)上。國(guó)家計(jì)委黨組提出的《第三個(gè)五年計(jì)劃的初步設(shè)想》以基本解決人民的吃穿用為中心，因此被形象地稱(chēng)為“吃穿用計(jì)劃”。

這個(gè)《初步設(shè)想》受到了毛澤東的批評(píng)。1964年6月6日，毛澤東在中央工作會(huì)議上講話時(shí)明確批評(píng)了國(guó)家計(jì)委的工作方法。他說(shuō)：過(guò)去制訂計(jì)劃的方法基本上是學(xué)蘇聯(lián)的，先定下多少鋼，然后根據(jù)它來(lái)計(jì)算要多少煤炭、電力和運(yùn)輸力量，再計(jì)算要增加多少城鎮(zhèn)人口、多少福利；鋼的產(chǎn)量變小，別的跟著削減。這是搖計(jì)算機(jī)的方法，不符合實(shí)際，行不通。這樣計(jì)算，把老天爺計(jì)算不進(jìn)去，天災(zāi)來(lái)了，偏不給你那么多糧食，城市人口不增加那么多，別的就落空；打仗計(jì)算不進(jìn)去，國(guó)際援助也計(jì)算不進(jìn)去。毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：要改變計(jì)劃方法，這是一個(gè)革命。學(xué)上了蘇聯(lián)的方法以后，成了習(xí)慣勢(shì)力，似乎很難改變。這幾年我們摸索出了一些方法，我們的方針是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)。按照這個(gè)方針制訂計(jì)劃，先看可能生產(chǎn)多少糧食，再看需要多少化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、鋼鐵，還要考慮打仗的需要。

毛澤東的意見(jiàn)，與當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)有直接關(guān)系。南面，美國(guó)對(duì)越南的戰(zhàn)爭(zhēng)逐步升級(jí)，戰(zhàn)爭(zhēng)有擴(kuò)大到中國(guó)的可能；東面，臺(tái)灣蔣介石當(dāng)局在美國(guó)的軍事援助下，利用大陸出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困難局面不斷進(jìn)行軍事騷擾，企圖“反攻大陸”；西面，印度軍隊(duì)在中印邊境不斷制造事端，進(jìn)行挑釁；北面，蘇聯(lián)已開(kāi)始派重兵進(jìn)駐中蒙邊界地區(qū)，戰(zhàn)略導(dǎo)彈也直指中國(guó)……

據(jù)此，軍委總參謀部作戰(zhàn)部于1964年4月25日給中央寫(xiě)了一份報(bào)告。報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在防備敵人突然襲擊問(wèn)題上存在的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重：一是工業(yè)過(guò)于集中。全國(guó)14個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市，集中了約60%的主要民用機(jī)械工業(yè)和52%的國(guó)防工業(yè)。二是大城市人口多。全國(guó)有14個(gè)百萬(wàn)人口以上和25個(gè)50萬(wàn)至百萬(wàn)人口的大城市，大都在沿海地區(qū)，防空問(wèn)題尚無(wú)有效措施。三是主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近，還缺乏應(yīng)付敵人突然襲擊的措施。四是所有水庫(kù)的緊急泄洪能力都很小，一旦遭到破壞，將釀成大災(zāi)難。報(bào)告建議由國(guó)務(wù)院組織一個(gè)專(zhuān)案小組，研究一些可行的措施。

這份報(bào)告引起了毛澤東和中共中央的高度重視，也促使毛澤東下決心要將“三五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想進(jìn)行一個(gè)重大改變——由吃穿用改變?yōu)閭鋺?zhàn)。因此，他強(qiáng)調(diào)要把戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)依然存在作為考慮問(wèn)題的前提，要求建設(shè)必須以準(zhǔn)備打仗為出發(fā)點(diǎn)，提出搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人的入侵。在說(shuō)到在攀枝花（三線）搞鋼鐵企業(yè)時(shí)，毛澤東說(shuō)，攀枝花搞不起來(lái)，睡不著覺(jué)。你們不搞攀枝花，我就騎著毛驢去那里開(kāi)會(huì)；沒(méi)有錢(qián)，拿我的稿費(fèi)去搞。

為了落實(shí)毛澤東的指示，李富春立即把國(guó)家計(jì)委所有的副主任都派出去考察三線建設(shè)和“三五”計(jì)劃規(guī)模。1964年8月，毛澤東問(wèn)李富春：三線建設(shè)為什么這么慢？李富春說(shuō)：攀枝花地區(qū)地理?xiàng)l件復(fù)雜，勘探需要時(shí)間。我們?nèi)狈Y金，籌措三線建設(shè)的投資計(jì)劃需要開(kāi)會(huì)研究。毛澤東當(dāng)即說(shuō)：沒(méi)有錢(qián)用我的工資。

在此期間，毛澤東把曾經(jīng)擔(dān)任自己政治秘書(shū)的陳伯達(dá)安排到國(guó)家計(jì)委當(dāng)了副主任。8月20日，陳伯達(dá)給李富春寫(xiě)了一封信，提出了對(duì)改進(jìn)計(jì)劃工作的意見(jiàn)。他在信中說(shuō)：毛主席在1957、1958年給我們提出的許多重要的指示，我們還沒(méi)有進(jìn)一步地、認(rèn)真地去研究，還沒(méi)有進(jìn)一步地、認(rèn)真地去執(zhí)行。陳伯達(dá)隨后把這封信的抄件送給了毛澤東。

毛澤東本來(lái)已經(jīng)對(duì)國(guó)家計(jì)委的計(jì)劃工作不滿，看了陳伯達(dá)的信后，當(dāng)天就作出批示：“計(jì)劃工作方法，必須在今明兩年內(nèi)實(shí)行改變。如果不變，就只好取消現(xiàn)有計(jì)委，另立機(jī)構(gòu)?！?/p>

李富春看到毛澤東的批示后，立即組織國(guó)家計(jì)委其他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行討論，力求盡快改變計(jì)劃工作方法。12月初，國(guó)家計(jì)委擬訂了一份《關(guān)于編制長(zhǎng)期計(jì)劃的程序問(wèn)題》，提交中央書(shū)記處討論。根據(jù)討論意見(jiàn)對(duì)文件作了修改后，于12月7日送毛澤東審閱。毛澤東于12月12日批示：“此件已閱，寫(xiě)的可以，是好的。但有骨頭，無(wú)血肉，感到枯燥無(wú)味，則是缺點(diǎn)。望你們?cè)诮窈髱讉€(gè)月內(nèi)，搞出一個(gè)有骨有血有皮有毛的東西來(lái)。要有邏輯有論證，否則仍然是形而上學(xué)的東西。十幾年來(lái)，形而上學(xué)盛行，唯物辯證法很少人理，現(xiàn)在是改變的時(shí)候了。”

毛澤東將目光轉(zhuǎn)向余秋里

毛澤東要改組國(guó)家計(jì)委，讓誰(shuí)來(lái)干呢？他把目光轉(zhuǎn)向了成功地組織領(lǐng)導(dǎo)了大慶石油會(huì)戰(zhàn)的余秋里。

1964年初，毛澤東向全國(guó)發(fā)出了“工業(yè)學(xué)大慶”的號(hào)召。在此前后，在不同的場(chǎng)合，他多次表?yè)P(yáng)了石油部，言語(yǔ)之間流露出對(duì)余秋里的欣賞。1963年12月，毛澤東說(shuō)：“中央有幾十個(gè)部，明明有幾個(gè)工作成績(jī)工作作風(fēng)較好的部，例如石油部，別的部卻視若無(wú)睹，永遠(yuǎn)不去那里考察研究請(qǐng)教一番?！?964年2月，毛澤東在教育座談會(huì)上說(shuō)：“要學(xué)解放軍，要學(xué)石油部。石油部大慶油田7億多投資，3年時(shí)間，建成600萬(wàn)噸油田，100萬(wàn)噸煉油廠，投資少，時(shí)間短，收效快，多快好省?！?964年3月，毛澤東在一次談話中又說(shuō)：“石油部做出了偉大的成績(jī)，它既振起了人們的革命精神，又搞出了600萬(wàn)噸石油，而且還不只是600萬(wàn)噸石油，還有100萬(wàn)噸的煉油廠，質(zhì)量是很高的，是國(guó)際水平。只有這樣，才能說(shuō)服人嘛！”9月，毛澤東在聽(tīng)取李富春匯報(bào)計(jì)劃工作時(shí)再次提到大慶油田：“我認(rèn)為大慶油田是有中心思想、有論證的。余秋里把全國(guó)石油系統(tǒng)的力量集合起來(lái)打殲滅戰(zhàn)。他是違背計(jì)劃來(lái)辦事的。他們是一無(wú)公路，二無(wú)糧食，三無(wú)房子，能夠打殲滅戰(zhàn)。”

1964年12月，在一次中央工作會(huì)議上，毛澤東正式提議調(diào)余秋里到國(guó)家計(jì)委工作。在征求意見(jiàn)時(shí)，有位老同志說(shuō)：余秋里是一員猛將、闖將。毛澤東對(duì)這一說(shuō)法不以為然。他說(shuō)：“余秋里做計(jì)委副主任不行嗎？他只是一員猛將、闖將嗎？石油部也有計(jì)劃工作嘛！是要他帶個(gè)新作風(fēng)去。”周恩來(lái)接著說(shuō)：“去沖破一潭死水?！?/p>

周恩來(lái)利用會(huì)議休息時(shí)間找余秋里談話。他對(duì)余秋里說(shuō)：中央考慮調(diào)你到國(guó)家計(jì)委工作，任第一副主任。富春同志身體不太好，今后計(jì)委的工作主要由你主持。余秋里說(shuō)：國(guó)家計(jì)委是個(gè)綜合部門(mén)，工作很復(fù)雜，我對(duì)全面經(jīng)濟(jì)情況也不熟悉，恐怕做不好這項(xiàng)工作。周恩來(lái)說(shuō)：調(diào)你去計(jì)委，是毛主席提的名，主席親自點(diǎn)的將，你就不要推辭了。你不了解情況，可以帶點(diǎn)人去。需要調(diào)什么人，你提一個(gè)名單，報(bào)給我。

此時(shí)，余秋里已經(jīng)知道毛澤東多次批評(píng)國(guó)家計(jì)委的工作，清楚地知道這副擔(dān)子的分量。后來(lái)，他回憶說(shuō)：之所以接受這項(xiàng)任務(wù)，是因?yàn)槎嗄陙?lái)，我有一種習(xí)慣，從來(lái)不怕任務(wù)艱巨，不怕?lián)又?，任?wù)越艱巨，擔(dān)子越重，我的情緒越高，精神越振奮，勁頭越大。

當(dāng)天下午開(kāi)會(huì)時(shí)，毛澤東又問(wèn)：“準(zhǔn)備叫余秋里搞計(jì)委第一副主任，你們看行嗎？”周恩來(lái)說(shuō)：“已經(jīng)同他談了，他很謙虛，說(shuō)他干不了這個(gè)工作，又沒(méi)有人。我說(shuō)，可以帶點(diǎn)人去?！泵珴蓶|說(shuō)：“我看這個(gè)人行。我們現(xiàn)在有些人只問(wèn)小事，不問(wèn)大事。”

1964年12月底，中央任命余秋里為國(guó)家計(jì)委第一副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)（1965年1月，中央任命余秋里為黨組書(shū)記）。12月31日，李富春主持召開(kāi)國(guó)家計(jì)委副局長(zhǎng)以上干部會(huì)議，傳達(dá)中央的決定，宣布余秋里到計(jì)委工作，表示了對(duì)余秋里的歡迎。李富春說(shuō)：“今后黨組會(huì)議由余秋里主持，一切重大問(wèn)題都通過(guò)余秋里同志?！薄按蠹叶家蛩麑W(xué)習(xí)，并且?guī)椭延?jì)委工作搞好。”

“小計(jì)委”正式組建

調(diào)余秋里到國(guó)家計(jì)委工作后，毛澤東決定由余秋里負(fù)責(zé)組成一個(gè)“計(jì)劃參謀部”，又稱(chēng)“小計(jì)委”，負(fù)責(zé)抓大的戰(zhàn)略問(wèn)題。明確“大計(jì)委”主要負(fù)責(zé)處理計(jì)委的日常事務(wù)。在隸屬關(guān)系上，毛澤東特別交代，“小計(jì)委”由周恩來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院各副總理不要干預(yù)他們的工作。這就使國(guó)務(wù)院有了一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)——“小計(jì)委”。

周恩來(lái)立即向余秋里傳達(dá)了毛澤東的指示。他提出，當(dāng)前主要是做兩件事：一是要根據(jù)毛主席對(duì)計(jì)劃工作的歷次指示，起草一個(gè)《關(guān)于計(jì)劃工作革命問(wèn)題的初步設(shè)想》；二是要提出一個(gè)“小計(jì)委”組成人員的名單。周恩來(lái)說(shuō)：“小計(jì)委”中要有懂得工業(yè)的，懂得農(nóng)業(yè)的，懂得國(guó)防的，人員可以從中央各部門(mén)和省、市、自治區(qū)選。

盡管毛澤東對(duì)國(guó)家計(jì)委的工作很不滿意，但在用人問(wèn)題上，余秋里仍主張從國(guó)家計(jì)委選幾個(gè)人參加“小計(jì)委”的工作，不希望完全拋開(kāi)國(guó)家計(jì)委另起爐灶。特別是對(duì)于李富春，余秋里始終認(rèn)為他是一個(gè)德高望重、值得尊敬的忠厚長(zhǎng)者。1965年11月27日，余秋里在國(guó)家計(jì)委黨組會(huì)議上說(shuō)：“我在接觸李富春同志中，感到他任勞任怨，識(shí)大局顧大體；他對(duì)黨忠心耿耿；他德高望重，對(duì)己嚴(yán)，對(duì)人寬，有高度的原則性；他忠實(shí)地、堅(jiān)定地執(zhí)行毛主席、黨中央指示，并把對(duì)他的批評(píng)當(dāng)作推動(dòng)工作的動(dòng)力；他有長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐，有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)大風(fēng)大浪，是一位成熟的領(lǐng)導(dǎo)人，是我們學(xué)習(xí)的榜樣。我國(guó)目前政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，與富春同志的努力是分不開(kāi)的。”因此，余秋里向周恩來(lái)提出，為了保持工作的連續(xù)性，考慮還要從國(guó)家計(jì)委選幾個(gè)人。周恩來(lái)說(shuō)：你可以先提一個(gè)名單。

余秋里很快寫(xiě)出了《關(guān)于討論計(jì)劃工作革命問(wèn)題的一些初步設(shè)想》（草案），報(bào)送周恩來(lái)。周恩來(lái)收到文件后，于1965年1月13日、15日、16日，約賀龍、陳毅、李富春、李先念、譚震林、薄一波、羅瑞卿、余秋里等人進(jìn)行討論，邊討論邊修改。

1月19日，周恩來(lái)將余秋里起草的《關(guān)于討論計(jì)劃工作革命問(wèn)題的一些初步設(shè)想》（草案）報(bào)送毛澤東、中共中央政治局常委和書(shū)記處各同志閱，并在附信中說(shuō)：“這星期內(nèi)，建議主席指定時(shí)間約富春、秋里、一波、伯達(dá)、先念（瑞卿不在)參加常委會(huì)，聽(tīng)取秋里口頭匯報(bào)，并給指示?！?/p>

20日，周恩來(lái)就草案最后一稿致信毛澤東，再次要求中央政治局常委聽(tīng)一次余秋里的口頭匯報(bào)。信中說(shuō)：“許多設(shè)想在這個(gè)文件中都沒(méi)寫(xiě)上，要聽(tīng)他口頭講，就會(huì)聽(tīng)出他是決心實(shí)行計(jì)劃革命的。要他組織的‘計(jì)劃參謀部’，我?guī)状我嵝氯?，他提了李人俊和其他幾個(gè)人，但他仍主張從計(jì)委抽出幾個(gè)人幫他工作。”

周恩來(lái)在報(bào)送中央的關(guān)于計(jì)劃工作革命問(wèn)題的草案中說(shuō)：現(xiàn)商定由余秋里負(fù)責(zé)組織20人左右的“計(jì)劃參謀部”，擺脫計(jì)委機(jī)關(guān)的日常工作，集中到國(guó)務(wù)院，搞長(zhǎng)期計(jì)劃。

這個(gè)“計(jì)劃參謀部”的組成人員有12人：余秋里、李人?。ńㄖこ滩坎块L(zhǎng)）、林乎加（浙江省委主管農(nóng)業(yè)的書(shū)記）、朱理治（華北區(qū)計(jì)委主任）、劉有光（國(guó)防部五院政委）、張有萱（國(guó)家科委副主任）、楊煜（國(guó)務(wù)院農(nóng)辦副主任）、賈步彬（中央辦公廳工業(yè)組長(zhǎng)）、安志文（國(guó)家計(jì)委副主任）、王耕今（國(guó)家計(jì)委委員）、馬儀（國(guó)家計(jì)委機(jī)械工業(yè)局局長(zhǎng)）、白揚(yáng)（國(guó)家計(jì)委國(guó)防工業(yè)局局長(zhǎng)）。

23日、24日兩天下午，毛澤東主持召開(kāi)中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議，聽(tīng)取余秋里的口頭匯報(bào)。余秋里匯報(bào)了關(guān)于計(jì)劃工作革命問(wèn)題和編制第三個(gè)五年計(jì)劃的一些初步設(shè)想。他說(shuō)：編制“三五”計(jì)劃時(shí)，要考慮積極發(fā)展新技術(shù)，努力趕上世界先進(jìn)水平；應(yīng)該鼓勵(lì)干部群眾在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)敢想敢干的精神；要搞好經(jīng)濟(jì)工作，必須要依靠廣大人民群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性；國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三年的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”，現(xiàn)在的基礎(chǔ)已經(jīng)比較好。從各方面的情況看，今后建設(shè)的步子可以邁得大一點(diǎn)；“三五”計(jì)劃還是要貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，農(nóng)業(yè)不能放松；三線建設(shè)，要集中力量把幾條鐵路干線、攀枝花鋼鐵基地、貴州六盤(pán)水煤炭基地建設(shè)起來(lái)；建設(shè)三線，要依靠沿海地區(qū)的支持；要貫徹勤儉建國(guó)的方針，在開(kāi)始時(shí)要少搞一些非生產(chǎn)性的建筑；在建設(shè)中，設(shè)計(jì)一定要采用新技術(shù)，設(shè)計(jì)上的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)；各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目一定要成龍配套，這樣才能發(fā)揮很好的作用；在工業(yè)建設(shè)上，一定要注意綜合利用。匯報(bào)結(jié)束時(shí)，毛澤東表示比較滿意。

關(guān)于“小計(jì)委”的人選，最后商定由余秋里、李人俊、林乎加、賈庭三（北京市委主管工業(yè)的書(shū)記）、陳伯達(dá)（未實(shí)際參加“小計(jì)委”的工作）組成。并從國(guó)家計(jì)委選調(diào)幾位局長(zhǎng)和一些工作人員，組成一個(gè)精干的班子，在中南海辦公。

“小計(jì)委”替代國(guó)家計(jì)委

現(xiàn)在看，無(wú)論是國(guó)家計(jì)委還是后來(lái)的“小計(jì)委”，他們做的一項(xiàng)重要工作就是編制“三五”計(jì)劃。

原來(lái)的“吃穿用計(jì)劃”因?yàn)槊珴蓶|的反對(duì)和備戰(zhàn)氛圍的日益濃厚而被擱置，“小計(jì)委”組建后的首要任務(wù)就是研究、編制新中國(guó)的第三個(gè)五年計(jì)劃。只是此時(shí)“三五”計(jì)劃的方針任務(wù)，已經(jīng)由重點(diǎn)解決吃穿用問(wèn)題轉(zhuǎn)向以備戰(zhàn)為中心。

根據(jù)周恩來(lái)盡快研究、編制“三五”計(jì)劃的方法步驟的指示，余秋里于1965年1月30日召集中央指定參加編制長(zhǎng)期計(jì)劃工作的谷牧、李人俊、賈庭三等人開(kāi)會(huì)。經(jīng)初步議定，采取三個(gè)步驟工作：一、與中央有關(guān)部門(mén)議論。二、與六個(gè)大區(qū)有關(guān)省市區(qū)討論、修改。三、擬訂初步方案。得到中央批準(zhǔn)后，“小計(jì)委”正式按此思路開(kāi)展工作。

從1965年2月6日開(kāi)始，“小計(jì)委”分別約請(qǐng)國(guó)務(wù)院各經(jīng)濟(jì)部門(mén)談“三五”計(jì)劃的安排。為了便于中共中央、毛澤東及時(shí)了解情況，談完一個(gè)部就寫(xiě)一期簡(jiǎn)報(bào)?！懊飨瘜?duì)‘小計(jì)委’在編制計(jì)劃過(guò)程中報(bào)送的簡(jiǎn)報(bào)，都一一審閱?！?/p>

在編制“三五”計(jì)劃時(shí)，出現(xiàn)了一次“小計(jì)委”與物資部的爭(zhēng)論風(fēng)波。當(dāng)時(shí)，物資部負(fù)責(zé)編制物資平衡方案，總想把余地留得大一些，將來(lái)執(zhí)行計(jì)劃時(shí)擔(dān)子可以輕一點(diǎn)。另外，還想為儲(chǔ)備局補(bǔ)充一些庫(kù)存。因此，他們認(rèn)為“小計(jì)委”把一些生產(chǎn)指標(biāo)定高了。當(dāng)時(shí)，物資部歸經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)，就通過(guò)經(jīng)委把這些意見(jiàn)提出來(lái)了。余秋里看了這些意見(jiàn)以后，明確提出：“物資部提出的物資平衡方案是不符合實(shí)際的。國(guó)家儲(chǔ)備局在這種情況下又大量增加庫(kù)存，這也是不應(yīng)該的。”為了解決這個(gè)問(wèn)題，余秋里向中共中央、國(guó)務(wù)院提出：物資平衡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綜合平衡的主要內(nèi)容，物資部不應(yīng)劃歸經(jīng)委口，而應(yīng)劃歸計(jì)委口?！皩?duì)此事，劉少奇召集計(jì)委、經(jīng)委、建委和物資部的負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，會(huì)上爭(zhēng)論得非常激烈。周恩來(lái)參加了會(huì)議，說(shuō)服了大家。最后，劉少奇拍板：物資部由計(jì)、經(jīng)、建委領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)委為主。從這件事情可以看出，余秋里做工作抓關(guān)鍵問(wèn)題，抓住要害，而且抓得緊，抓得狠，就像打仗一樣，務(wù)求必勝?！?/p>

“小計(jì)委”在與各部座談的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)綜合平衡，編制了第三個(gè)五年計(jì)劃的輪廓。5月31日，劉少奇主持召開(kāi)政治局常委會(huì)議，聽(tīng)取了余秋里的匯報(bào)。匯報(bào)后，劉少奇提出：由“小計(jì)委”向在外地的毛澤東匯報(bào)一次。

6月16日，余秋里趕到杭州向毛澤東匯報(bào)了“三五”計(jì)劃的輪廓。在座的有周恩來(lái)、陳毅、李先念、薄一波等。“小計(jì)委”參加匯報(bào)的有李人俊、林乎加、賈庭三。余秋里重點(diǎn)匯報(bào)了“三五”計(jì)劃的方針任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、主要指標(biāo)和在編制計(jì)劃中遇到的一些問(wèn)題。匯報(bào)過(guò)程中，毛澤東作了插話。

余秋里說(shuō)：“三五”計(jì)劃期間，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，大體解決吃穿用問(wèn)題，重點(diǎn)是抓糧、棉、豬、油、鹽，爭(zhēng)取三年左右做到糧食進(jìn)出口平衡。

毛澤東說(shuō)：吃穿用，不要降低現(xiàn)有水平，每年略有增加就好。投資不要那么多，要靠大寨精神。

余秋里匯報(bào)說(shuō)：過(guò)去編計(jì)劃、安排投資的次序是吃穿用、基礎(chǔ)工業(yè)、國(guó)防。這次編制計(jì)劃是，為了立足于打仗，安排投資的次序是國(guó)防、吃穿用、基礎(chǔ)工業(yè)，我們把它倒過(guò)來(lái)了。在議論中，有一種說(shuō)法，這樣安排是不是違反了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針。

毛澤東說(shuō)：是要違反一下，不違反怎么成？是倒過(guò)來(lái)了。違反一下，農(nóng)業(yè)還搞得好些?，F(xiàn)在不是那時(shí)候了。那三年搞瞎指揮，現(xiàn)在搞大寨。

余秋里在匯報(bào)中說(shuō)：主席講國(guó)民經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)拳頭，一個(gè)屁股。農(nóng)業(yè)是一個(gè)拳頭，國(guó)防工業(yè)是一個(gè)拳頭，基礎(chǔ)工業(yè)是屁股。現(xiàn)在有一種議論，說(shuō)國(guó)防工業(yè)這個(gè)拳頭是“戴鋼盔”的，是硬的；農(nóng)業(yè)這個(gè)拳頭是軟的，這樣會(huì)不會(huì)擠了農(nóng)業(yè)？

毛澤東說(shuō)：你們沒(méi)有答復(fù)這些問(wèn)題？對(duì)這些問(wèn)題要答復(fù)。

余秋里回答：我們理解主席講的方針是管長(zhǎng)期的，在一定時(shí)期要具體化，要有所側(cè)重。

毛澤東對(duì)余秋里的回答比較滿意。他說(shuō)：對(duì)嘛！

余秋里匯報(bào)說(shuō)：在討論“三五”計(jì)劃時(shí)，有一種說(shuō)法認(rèn)為，基礎(chǔ)工業(yè)這個(gè)屁股坐得不夠穩(wěn)。我們?cè)O(shè)想，加快以鋼鐵和機(jī)械為中心的基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，把屁股坐穩(wěn)，做到既支援農(nóng)業(yè)和國(guó)防，又能為第四個(gè)五年更大的發(fā)展做好準(zhǔn)備。

毛澤東說(shuō)：基礎(chǔ)工業(yè)，有一、二、三線之分，在二線也有，工廠可以搬，礦山就搬不走。

余秋里說(shuō)：加快三線建設(shè)，是中央既定的方針，也是第三個(gè)五年計(jì)劃的核心，無(wú)論如何要把三線的主要項(xiàng)目搞起來(lái)。三線的建設(shè)，必須充分依靠一、二線現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)。一、二線應(yīng)當(dāng)為三線建設(shè)出人、出錢(qián)、出技術(shù)、出材料、出設(shè)備。

毛澤東說(shuō)：三線建設(shè)也要準(zhǔn)備兩手，一個(gè)是搞起來(lái)，一個(gè)是搞不起來(lái)。搞不起來(lái)也沒(méi)有什么了不起。打日本，打蔣介石，抗美援朝，我們不是也打勝了嗎？

編制“三五”計(jì)劃的另一個(gè)重要問(wèn)題是確定基本建設(shè)投資規(guī)模。只有規(guī)模適當(dāng)，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。余秋里匯報(bào)時(shí)說(shuō)：各部門(mén)各地區(qū)都想多搞些項(xiàng)目，多要些投資，大大超過(guò)了國(guó)家財(cái)力、物力的可能。我們反復(fù)研究，第三個(gè)五年計(jì)劃總投資擬安排1080億元。

毛澤東鑒于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)基本建設(shè)規(guī)模不能太大，計(jì)劃要留有余地。他說(shuō)：我看，1080億元的規(guī)模大了，五年搞那么多，刮老百姓那么多，太多了不好。（有同志插話：1080億元，留余地少了。）就是少了！少搞些項(xiàng)目，就能打殲滅戰(zhàn)。小了就能殲滅，大了殲滅不了。不要搞1000億，搞個(gè)八九百億。

余秋里匯報(bào)說(shuō)：第三個(gè)五年各部門(mén)提出要求的鋼材、木材在供需之間存在不少差距。

毛澤東說(shuō)：你哪里來(lái)那么多鋼材、木材？打起仗來(lái)，修正主義給你？！帝國(guó)主義給你？！有些項(xiàng)目，搞得成就搞成，搞不成拉倒。要根據(jù)客觀可能辦事，絕不能超過(guò)。按客觀可能，還要留有余地。

毛澤東接著又說(shuō)：留有余地要大，不要太小。你們是被各地、各部抬起來(lái)了；你們也想多快，不要被片面多快害了你們！向老百姓征稅征糧多了，會(huì)鬧翻，不行的。不要過(guò)分緊張。

毛澤東還說(shuō)：你們不是在北京作過(guò)決定，多快好省，好字當(dāng)頭嗎？指標(biāo)何必搞得那么緊張？

余秋里匯報(bào)了“三五”期間的鐵路建設(shè)計(jì)劃。他說(shuō)：第三個(gè)五年計(jì)劃期間，新建鐵路干、支線合計(jì)7000到10000公里。分批修通川黔、滇黔、成昆、川漢、北京—原平、張家口—白城子、蘭青—柯柯鹽池、陽(yáng)平關(guān)—漢中等主要干線。

毛澤東說(shuō)：你又要修西南三條線，又要修（北）京原（平）線，又要修平頂山到鄂西線，又要修張家口到白城子線，鐵路是否搞多了？

余秋里匯報(bào)說(shuō)：三線建設(shè)基本建設(shè)投資，各部初步設(shè)想“三五”期間需要550億元，我們初步設(shè)想安排430億元，還是感到多了。

毛澤東說(shuō)：下到330億元嘛！不要多了。

余秋里說(shuō)：工業(yè)布局不能太分散了，恐怕要根據(jù)各行業(yè)的情況，結(jié)合起來(lái)布點(diǎn)。

毛澤東肯定地說(shuō)：這個(gè)對(duì)。

最后，余秋里匯報(bào)了第三個(gè)五年計(jì)劃的主要指標(biāo)，1970年要達(dá)到：糧食4800億斤，棉花4800萬(wàn)擔(dān)，棉紗1000萬(wàn)件，鋼2000萬(wàn)噸，煤3億噸，石油2000萬(wàn)噸，發(fā)電量1300億度，化肥2000萬(wàn)噸，機(jī)床8萬(wàn)臺(tái)，汽車(chē)10萬(wàn)輛。

毛澤東說(shuō)：1970年那些指標(biāo)不要搞那么多。糧食4800億斤，能達(dá)到嗎？要考慮到來(lái)個(gè)大災(zāi)荒，或者大打起來(lái)怎么辦。鋼的指標(biāo)，1600萬(wàn)噸就行了。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：要留點(diǎn)余地在老百姓那里。對(duì)老百姓不能搞得太緊。把老百姓搞翻了不成。這是個(gè)原則問(wèn)題?？偠灾?，第一是老百姓，不能喪失民心；第二是打仗；第三是災(zāi)荒。計(jì)劃要考慮這三個(gè)因素。脫離老百姓，毫無(wú)出路。搞那么多，就會(huì)脫離老百姓。

毛澤東在聽(tīng)取匯報(bào)中，肯定了“三五”計(jì)劃的輪廓和相關(guān)的方針政策，同時(shí)指出了有些生產(chǎn)指標(biāo)過(guò)高，建設(shè)規(guī)模太大，余地留得太小。這些，正是余秋里所希望聽(tīng)到的。在編制計(jì)劃的過(guò)程中，各部門(mén)、各地區(qū)都想多搞一些建設(shè)項(xiàng)目，多要一些投資。有了毛澤東的表態(tài)，這些矛盾就好解決了。

從杭州回來(lái)以后，周恩來(lái)召集“小計(jì)委”的同志開(kāi)會(huì)，研究落實(shí)毛澤東的指示。周恩來(lái)提出，“三五”時(shí)期的基建投資定為900億元，先按850億元安排，留50億元作為機(jī)動(dòng)。會(huì)后，“小計(jì)委”對(duì)“三五”計(jì)劃的投資、項(xiàng)目和主要生產(chǎn)指標(biāo)作了調(diào)整，并安排成員分赴各大區(qū)，征求各中央局及各省、市、自治區(qū)的意見(jiàn)，然后又對(duì)有關(guān)指標(biāo)作了調(diào)整。

9月份，中共中央召開(kāi)中央工作會(huì)議。國(guó)家計(jì)委向會(huì)議提交了《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱》及有關(guān)附件。《匯報(bào)提綱》提出第三個(gè)五年計(jì)劃的方針任務(wù)是：第三個(gè)五年必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)格局；發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)，逐步地改善人民生活；加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，充分發(fā)揮一、二線的生產(chǎn)潛力；積極地、有目標(biāo)有重點(diǎn)地發(fā)展新技術(shù)，努力趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平。

與“吃穿用計(jì)劃”相比，《匯報(bào)提綱》安排投資順序由農(nóng)、輕、重轉(zhuǎn)變?yōu)橹?、農(nóng)、輕。原來(lái)《初步設(shè)想》里沒(méi)有重點(diǎn)安排的大項(xiàng)目如攀枝花、酒泉鋼鐵工業(yè)基地，成昆、湘黔鐵路，在《匯報(bào)提綱》中都成為重點(diǎn)項(xiàng)目，要求在1970年以前基本建成。原定1972年建成的國(guó)防工業(yè)體系提前到1970年。而原定的4.5億畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田目標(biāo)被留置到“四五”計(jì)劃考慮。

因?yàn)槭孪冗M(jìn)行過(guò)充分協(xié)商，取得了一致意見(jiàn)，所以在中央工作會(huì)議上討論時(shí)，大家都表示贊同。10月10日下午，毛澤東召集各中央局書(shū)記開(kāi)會(huì)，聽(tīng)取余秋里關(guān)于討論“三五”計(jì)劃情況的匯報(bào)。余秋里說(shuō)：經(jīng)過(guò)這次會(huì)議討論，大家對(duì)“三五”計(jì)劃的安排，都表示贊同。大家希望最好能基本定下來(lái)。毛澤東說(shuō)：“這個(gè)計(jì)劃不那么兇，不那么冒嘛！是穩(wěn)當(dāng)?shù)穆铮〈蠹议_(kāi)過(guò)會(huì)，議過(guò)了，定下來(lái)可以，有個(gè)章程?！?/p>

經(jīng)過(guò)8個(gè)月的努力，余秋里主持編制的“三五”計(jì)劃終于得到了中央高層的認(rèn)可。

由于突如其來(lái)的“文化大革命”，“三五”計(jì)劃沒(méi)有提交全國(guó)人大批準(zhǔn)，但以后幾個(gè)年度計(jì)劃都是據(jù)其方針安排的?！叭濉庇?jì)劃所推重的三線建設(shè)雖然在幾十年后受到不少非議，但客觀上初步改變了國(guó)家工業(yè)東西部布局的不合理狀況，建成了一批重要的鐵路、公路干線和支線，促進(jìn)了中西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科技文化發(fā)展，給西部以后的建設(shè)提供了條件。28年后，薄一波在談到第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)說(shuō)：“應(yīng)該說(shuō)，在毛主席直接過(guò)問(wèn)下制訂的‘三五’計(jì)劃，的確是一個(gè)有骨有肉的好計(jì)劃。”

在“三五”計(jì)劃編制的過(guò)程中，李富春和薄一波商量后提出，為了工作的方便，請(qǐng)“小計(jì)委”的同志都擔(dān)任國(guó)家計(jì)委副主任，余秋里擔(dān)任第一副主任、黨組書(shū)記，過(guò)渡一個(gè)階段后接替他的工作。經(jīng)周恩來(lái)同意，毛澤東批準(zhǔn)，“小計(jì)委”自此正式主持國(guó)家計(jì)委工作，也不再用“小計(jì)委”的名稱(chēng)了?！靶∮?jì)委”替代了國(guó)家計(jì)委。

在“文化大革命”開(kāi)始不久的1966年9月，由李富春建議，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，中央決定余秋里和谷牧協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)工作。余秋里除主管計(jì)劃工作以外，還分管冶金工業(yè)部、第一機(jī)械工業(yè)部、石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部、地質(zhì)工業(yè)部和物資部。