●本刊記者柳光強(qiáng) 阮 靜 通訊員殷三元

“‘兩公開’暢通了人民群眾履行知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的渠道，實(shí)現(xiàn)了政府與人民的良性互動(dòng)；同時(shí)使政府部門成為聚光燈下的‘T型臺(tái)’，廣大干部群眾始終盯著臺(tái)上的每一個(gè)表演者，客觀上形成了一種上下級(jí)之間、部門之間、普通干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾對(duì)干部的循環(huán)監(jiān)督機(jī)制”，湖北省財(cái)政廳監(jiān)督檢查處處長徐建國一見到記者便開門見山地說道。作為全過程參與這項(xiàng)改革的徐建國，無疑對(duì)于“兩公開”最有發(fā)言權(quán)。

“兩公開”，即財(cái)政與編制政務(wù)信息公開；財(cái)政與編制，一項(xiàng)涉及錢，一項(xiàng)涉及人，一直是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，是社會(huì)討論的熱點(diǎn)，是政府管理的難點(diǎn)。2005年起，湖北省將方便群眾知情、便于群眾辦事的財(cái)政與編制政務(wù)信息通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開，開全國之先河。經(jīng)過七年的探索和實(shí)踐，財(cái)政與編制政務(wù)公開工作在湖北全省深入推進(jìn)，不僅對(duì)規(guī)范財(cái)政管理、源頭預(yù)防腐敗、提高資金使用效益、推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督發(fā)展具有開創(chuàng)性的意義，也為打造“陽光政府”、實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)的全面公開找到了突破口。

從“墻上”到“網(wǎng)上”：公開是大勢所趨

就在記者去湖北省采訪的前不久，宜昌市政府財(cái)政透明度在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家授權(quán)發(fā)布的清華大學(xué)《中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告中被評(píng)為七個(gè)及格城市之一，且在所涉及的81個(gè)城市中，宜昌位居第5位。“此次評(píng)比我市事先未接到任何通知，也不知道評(píng)比考核的內(nèi)容，評(píng)比排名完全體現(xiàn)了我市財(cái)政部門按照省廳政務(wù)公開工作要求狠抓落實(shí)的具體成果”，宜昌市財(cái)政監(jiān)督局局長田以洲不無自豪地向記者說道。

“財(cái)政透明度”無疑是近年來在各大媒體中不斷升溫、老百姓最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。宜昌在此次排名中的成績恰恰反映出湖北省近年來不斷推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的成效。作為全國第一家將財(cái)政與編制等政務(wù)信息在互聯(lián)網(wǎng)上公開的湖北省，這項(xiàng)工作在不斷推進(jìn)過程中提升了全省財(cái)政工作透明度的同時(shí)，也逐步成為聯(lián)系群眾、了解民情、與民互動(dòng)的窗口和紐帶。這與湖北省黨委政府心系民生、順勢而為的執(zhí)政理念是密不可分的——湖北省推行“兩公開”其開端正是得益于黨委政府負(fù)總責(zé)、強(qiáng)力推進(jìn)，為該項(xiàng)工作的全面推開提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

公開是民心所向、大勢所趨。為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，2004年12月湖北省委常委會(huì)研究財(cái)政、編制政務(wù)公開工作，會(huì)議認(rèn)為：財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用和財(cái)政供養(yǎng)人員的增減情況，是廣大干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是財(cái)政管理制度改革和行政體制改革的“瓶頸”問題。要把財(cái)政與編制政務(wù)公開作為推進(jìn)政務(wù)公開、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的突破口，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

如今，這項(xiàng)與民生息息相關(guān)的工作已經(jīng)推進(jìn)了7年。從2005年最初試點(diǎn)的京山等14個(gè)縣市區(qū)到2006年湖北全省 116個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）的全面推開，從2005年全省上網(wǎng)公開財(cái)政專項(xiàng)資金17項(xiàng)到2012年上網(wǎng)公開基本覆蓋與人民群眾利益密切相關(guān)的82項(xiàng)財(cái)政資金，財(cái)政與編制政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往政務(wù)公開的一次根本性突破。而這一突破最突出表現(xiàn)在財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)的開通及有效運(yùn)行。網(wǎng)站開通以來，點(diǎn)擊量屢創(chuàng)新高，2007年網(wǎng)站訪問總量已達(dá)600多萬人次，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的 “中國網(wǎng)站排名網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)，在全國政府部門類網(wǎng)站中點(diǎn)擊率穩(wěn)居前十名。

高點(diǎn)擊率來自于高關(guān)注率，高關(guān)注率則源于百姓對(duì)“兩公開”的信任與支持。記者在走訪云夢(mèng)縣清明河鄉(xiāng)三港村時(shí)，村支書盛繼清說，以前也搞過村務(wù)公開，張榜公布，但村民總是不相信，覺得張榜可以作假；現(xiàn)在有了兩公開網(wǎng)站，還可以通到省里乃至中央，農(nóng)民對(duì)這個(gè)很相信：“真是神了”！云夢(mèng)縣財(cái)政與編制政務(wù)公開工作負(fù)責(zé)人則更簡潔有力地對(duì)記者說道：“兩公開工作就是突出一個(gè)‘曬’字！”

“曬”，的確是“兩公開”工作的關(guān)鍵詞——曬“資金”、曬“編制”、曬“政策”，對(duì)于打造“陽光財(cái)政”“陽光政府”來說，“曬”即是第一步?！皟晒_”工作開展七年來，湖北全省財(cái)政資金公開范圍逐年擴(kuò)大，根據(jù)2012年省政府批準(zhǔn)、省財(cái)政與編制政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于全省2012年財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的通知》，全省列入公開目錄的財(cái)政資金已經(jīng)達(dá)82項(xiàng)，公開資金額度從2005年的不足100億到目前穩(wěn)定在400億元左右，基本覆蓋“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出等民生資金，充分滿足人民群眾對(duì)于財(cái)政資金分配、使用和管理的知情權(quán)。

在公開內(nèi)容上，省網(wǎng)公開到各市 （州）、縣（市、區(qū)）和省直的分配結(jié)果，各市（州）網(wǎng)站公開到縣（市、區(qū)）及市（州）直分配結(jié)果，縣（市、區(qū)）公開到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及到人、到戶、到項(xiàng)目的分配結(jié)果，確保公開內(nèi)容鏈條完整，便于社會(huì)了解、比對(duì)、監(jiān)督。同時(shí)，每個(gè)網(wǎng)站均要完整公開每項(xiàng)資金從中央到地方的財(cái)政資金管理辦法、政策及法規(guī)，以便群眾了解資金管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而監(jiān)督反饋財(cái)政資金分配發(fā)放是否合理、是否及時(shí)、是否真實(shí)等情況。

此外，“兩公開”對(duì)于公開格式、公開時(shí)限等作了明確且嚴(yán)格的要求，保證了財(cái)政政務(wù)信息公開的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性?！吧暇W(wǎng)公開，將項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、編制管理全過程置于社會(huì)監(jiān)督之下，解決了傳統(tǒng)政務(wù)公開流于形式等問題”，京山縣財(cái)政局監(jiān)察室主任潘浩如此評(píng)價(jià)道，“完善的公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立對(duì)于政務(wù)公開的深遠(yuǎn)影響體現(xiàn)在‘兩大’轉(zhuǎn)變上，即從‘墻上’到‘網(wǎng)上’，從隱秘到公開，無不體現(xiàn)著現(xiàn)代政府的鮮明特點(diǎn)?！?/p>

從知曉到參與：公開是民心所向

宣傳“兩公開”，讓廣大群眾了解“兩公開”、知曉“兩公開”進(jìn)而參與“兩公開”，是政務(wù)公開工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。湖北省各級(jí)公開辦對(duì)該項(xiàng)工作非常重視，從“兩公開”開展之初，宣傳發(fā)動(dòng)工作就通過多渠道展開。初步統(tǒng)計(jì)，各級(jí)公開辦七年來深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組開展流動(dòng)宣傳查詢12850多場次，群發(fā)手機(jī)短信1400多萬條，播發(fā)電視滾動(dòng)字幕10萬多次，發(fā)放宣傳單宣傳品、懸掛橫幅、張貼公告標(biāo)語超過1億余萬次。

“公開就要讓老百姓知情，引導(dǎo)更多的群眾參與，”仙桃市財(cái)政監(jiān)督局局長馬芝蘭在談及“兩公開”宣傳工作時(shí)對(duì)記者說道。據(jù)其介紹，仙桃市公開辦堅(jiān)持在中小學(xué)校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展政務(wù)公開查詢輔導(dǎo)和宣傳活動(dòng)，先后在仙桃電大、中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校、仙桃技校和部分中小學(xué)對(duì)學(xué)生開展查詢指導(dǎo)并進(jìn)行政務(wù)公開宣傳，各財(cái)政所也在本地中小學(xué)開展類似活動(dòng)，“這樣既宣傳了政務(wù)公開，又培訓(xùn)了查詢方法，讓學(xué)生成為政務(wù)公開的義務(wù)宣傳員，對(duì)于擴(kuò)大‘兩公開’影響力、提升知曉率是極為有利的舉措”，馬芝蘭說道。截至目前，仙桃市政務(wù)公開網(wǎng)的訪問量累計(jì)已突破36萬人次，與該市公開辦宣傳到位是密不可分的。

與此同時(shí)，加強(qiáng)查詢點(diǎn)等服務(wù)窗口的建設(shè)管理也是搞好宣傳、做好服務(wù)的前提。2009年以來，湖北省各地在廣大農(nóng)村建立了4509個(gè)農(nóng)戶免費(fèi)查詢點(diǎn)，使廣大農(nóng)戶足不出村就可查詢財(cái)政資金政策和使用發(fā)放結(jié)果。記者在云夢(mèng)縣清明河鄉(xiāng)財(cái)政所采訪時(shí)了解到全鄉(xiāng)16個(gè)村，5個(gè)社區(qū)，按東南西北四個(gè)方位在四個(gè)村里設(shè)立了四個(gè)免費(fèi)查詢點(diǎn)，加上鄉(xiāng)財(cái)政所便民服務(wù)大廳的一臺(tái)電腦，一共有五個(gè)免費(fèi)查詢點(diǎn)。記者走訪了該鄉(xiāng)第一個(gè)查詢點(diǎn)設(shè)立處、三港村村民陳少平家里，陳少平對(duì)記者講起了這樣一件小事：

2012年5月份剛發(fā)完涉農(nóng)補(bǔ)貼，村民陳禮富和王國明因補(bǔ)貼的事情爭吵，原因是王國明家田地比陳禮富少，兩人在信用社拿一卡通取錢時(shí)，陳禮富發(fā)現(xiàn)王國明的補(bǔ)貼比他多，陳少平將二人帶到自己家后，打開電腦上的“云夢(mèng)縣財(cái)政與編制公開網(wǎng)”查詢后顯示王國明家上一年度的補(bǔ)貼款沒用完還有余額，所以他一卡通里的錢比陳禮富的多，陳禮富這樣才心服口服。“有了兩公開網(wǎng)站后，作用真是挺大的”，陳少平由衷地感慨道。

“作用真是挺大的”不僅僅是陳少平的感受，更是各地群眾在知曉“兩公開”后逐步參與進(jìn)來嘗到的“甜頭”。仙桃市張溝鎮(zhèn)一退伍軍人2003年患白血病喪失勞動(dòng)能力，生活困難，向公開辦咨詢可以享受哪些福利。仙桃市財(cái)政局社?？仆ㄟ^向人社局咨詢認(rèn)真進(jìn)行書面答復(fù)，告知其除了通過參加合作醫(yī)療享受藥費(fèi)報(bào)銷外，還可以申請(qǐng)大病救助，同時(shí)可以根據(jù)家庭年收入狀況向村委會(huì)申請(qǐng)低保。公開辦通過電話向本人反饋上述答復(fù)意見后，對(duì)方非常感激。

自2006年湖北全省全部開通兩公開網(wǎng)站以來，各地網(wǎng)上查詢、咨詢、建議、投訴互動(dòng)活動(dòng)活躍，為更好更高效地回應(yīng)群眾訴求，各級(jí)公開辦專門制定了《網(wǎng)上訴求答復(fù)處理單》，形成了網(wǎng)上下載、領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理整改、上網(wǎng)公開的“鏈條機(jī)制”，構(gòu)建起一座座民意反饋的橋梁，“上訪不如上網(wǎng)”這一觀念也逐漸扎根在群眾心中?！皟晒_實(shí)施后，僅就2012年來說，我們縣的群眾上訪幾乎沒有發(fā)生”，云夢(mèng)縣常務(wù)副縣長胡明剛頗為高興地向記者說道，“我們切實(shí)地感受到，兩公開這項(xiàng)改革通過人、財(cái)?shù)木W(wǎng)上公開，理順了管理事項(xiàng)，暢通了干部和群眾的溝通渠道，提高了人氣，對(duì)我們基層政府執(zhí)政是十分有利的。”

京山縣財(cái)政局監(jiān)察室主任潘浩則給記者舉了這樣兩個(gè)例子：2012年5月，網(wǎng)上反映錢場鎮(zhèn)某村書記利用職權(quán)為其父母申報(bào)低保金，京山縣低保中心會(huì)同錢場鎮(zhèn)民政辦調(diào)查反映情況屬實(shí)，于六月停發(fā)了低保資金并取消了低保資格，同時(shí)將發(fā)放的低保資金3860元全額追回；2011年7月，網(wǎng)上投訴曹武鎮(zhèn)被“雙開”人員王全喜仍在發(fā)工資一事，京山縣財(cái)政局將此情況及時(shí)向縣紀(jì)委和曹武鎮(zhèn)政府通報(bào)，縣紀(jì)委組織專班直接查處了此事，目前該鎮(zhèn)不僅停發(fā)了此人工資，并對(duì)多發(fā)的部分工資全額追回。

“只有把與群眾利益息息相關(guān)的財(cái)政資金分配和人員編制情況等毫不保留地進(jìn)行公開交給群眾查詢，才能真正促進(jìn)資金的規(guī)范使用、遏制違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生”，潘浩總結(jié)道，“財(cái)政與編制政務(wù)公開已成為我縣促進(jìn)政策落實(shí)，規(guī)范行政行為，預(yù)防腐敗發(fā)生的有效手段和加強(qiáng)政府與群眾溝通聯(lián)系的重要橋梁”。

的確，這座民意反饋橋梁正隨著財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的深入推進(jìn)而不斷加固，為打造“陽光財(cái)政”和“透明編制”奠定了良好的基礎(chǔ)，在維護(hù)群眾知情察政權(quán)利的過程中不斷促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了政府公信力，群眾滿意度也在日益提升。仙桃市財(cái)政監(jiān)督局局長馬芝蘭給記者列出了這樣一組數(shù)據(jù)變化：以咨詢投訴為例，2006年到2012年間，仙桃公開辦受理咨詢投訴經(jīng)歷了從低到高，又從高到低的過程。2007年各類咨詢投訴36件，2009年達(dá)到119件的高峰，而到2011年底為41件，2012年下降至20件?！坝傻偷礁哒f明通過政務(wù)公開宣傳，政務(wù)公開知曉率提高，群眾參與監(jiān)督的意識(shí)增強(qiáng)，財(cái)政與編制管理存在的問題較多；由高到低則說明群眾負(fù)面呼聲減少，政務(wù)公開的社會(huì)監(jiān)督對(duì)財(cái)政與編制管理起到了較好的促進(jìn)作用，財(cái)政與編制管理得到進(jìn)一步規(guī)范，群眾的根本利益得到進(jìn)一步維護(hù)”，仙桃市這一數(shù)據(jù)變化也許對(duì)于“兩公開”在群眾中從知曉到參與再到“上訪不如上網(wǎng)”給出了頗具代表性的詮釋。

打好“組合拳”，考核驗(yàn)收是關(guān)鍵

“兩公開在湖北推行七年以來，各項(xiàng)工作始終能夠執(zhí)行到位，得益于各級(jí)黨委政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、編制及相關(guān)部門配合密切，專班人員工作落實(shí)有力?！痹谡劶氨Ｕ稀皟晒_”有效運(yùn)轉(zhuǎn)的 “組合拳”時(shí)，長期從事政務(wù)公開的基層財(cái)政干部不約而同地首先指出組織保障這一點(diǎn)。

宜昌市財(cái)政監(jiān)督局局長田以洲向記者具體介紹了宜昌市的做法：“2006年，《省財(cái)政與編制政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全省開展財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的實(shí)施方案》下發(fā)后，市里高度重視把‘兩公開’工作列入黨委政府的重要日常性工作，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和本地目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。政務(wù)公開辦常年從財(cái)政、編制部門抽調(diào)40余人組成工作專班負(fù)責(zé)兩公開網(wǎng)的網(wǎng)上政務(wù)公開，專班下設(shè)綜合組、財(cái)政資金組、政務(wù)信息組、技術(shù)組，并以文件形式將各組的政務(wù)公開職責(zé)予以明確，從組織上將政務(wù)公開與財(cái)政和編制業(yè)務(wù)緊密結(jié)合、與日常工作緊密融合?！?/p>

像宜昌市這樣不斷加強(qiáng)專班建設(shè)、持續(xù)加力“兩公開”組織保障的做法在湖北全省還有很多。仙桃市政府2010年批準(zhǔn)成立了財(cái)政與編制政務(wù)公開辦公室，定編五人，為全市“兩公開”工作的常態(tài)化、長效化開展提供了長足的動(dòng)力和專業(yè)力量保證。截至目前，湖北全省財(cái)政系統(tǒng)直接從事“兩公開”的工作人員達(dá)455人，為各地順利開展“兩公開”提供了條件。與此同時(shí)，強(qiáng)有力的系統(tǒng)平臺(tái)和技術(shù)保障也確保了“兩公開”工作在各地的平穩(wěn)運(yùn)行。湖北省財(cái)政廳在“兩公開”推行之初便精心組織，統(tǒng)一安排資金加強(qiáng)軟件開發(fā)和網(wǎng)站建設(shè)，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件集中管理、軟件使用權(quán)限分級(jí)設(shè)置，為全省各市州縣（區(qū)）建成的116個(gè)網(wǎng)站（虛擬網(wǎng)站群），不僅能提供個(gè)性化的網(wǎng)站服務(wù)，使網(wǎng)站管理、數(shù)據(jù)維護(hù)、信息發(fā)布實(shí)現(xiàn)了本地化，而且降低了縣市應(yīng)用的技術(shù)要求、提高了可維護(hù)性，極大地節(jié)約了網(wǎng)站建設(shè)成本。自2006年以來，湖北省財(cái)政廳每年都對(duì)政務(wù)公開軟件進(jìn)行部分修改、升級(jí)和完善，以不斷滿足各項(xiàng)工作要求。

領(lǐng)導(dǎo)重視、組織保障、技術(shù)平臺(tái)支撐已經(jīng)十分“給力”兩公開工作，而要將“兩公開”扎實(shí)落實(shí)、取得長效，記者了解到在這套“組合拳”中還有至為重要的一環(huán)，即：強(qiáng)化考核驗(yàn)收。

考核驗(yàn)收作為政務(wù)公開工作的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保各地能夠按照時(shí)限、質(zhì)量、數(shù)量要求完成兩公開任務(wù)。根據(jù)湖北省公開辦制定的 《湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開工作考核驗(yàn)收辦法》，考核內(nèi)容包括：日常工作開展情況、財(cái)政與編制信息網(wǎng)上公開情況、財(cái)政專項(xiàng)資金分配網(wǎng)上公開情況、長效機(jī)制建設(shè)情況，共分7大類24個(gè)考核項(xiàng)目。從2006年開始，湖北省公開辦每年都要組織半年、年終全省集中考核工作。

中期考核集中在7、8月份，對(duì)全年全省兩公開任務(wù)的順利完成起著基礎(chǔ)性作用。7年多的探索實(shí)踐證明這項(xiàng)考核對(duì)下半年的工作指導(dǎo)、工作督辦都有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)全面掌握各地工作進(jìn)展情況、工作落實(shí)質(zhì)量有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。年終考核集中在12月中下旬，是對(duì)各地兩公開的一次全面、完整考評(píng)。由于中期、年終通報(bào)均通過互聯(lián)網(wǎng)真實(shí)公開，考核結(jié)果直接作為湖北省對(duì)下財(cái)政與編制政務(wù)公開激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金的計(jì)算依據(jù)，并納入省財(cái)政廳對(duì)下財(cái)政管理與改革考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政和編制部門都極為重視。同時(shí)，對(duì)工作動(dòng)態(tài)信息及質(zhì)量、免費(fèi)查詢點(diǎn)管理及維護(hù)、技術(shù)保障等工作實(shí)行日常考核。

“7年來，我們不斷完善考核辦法，始終堅(jiān)持要為公開質(zhì)量服務(wù)、考核結(jié)果要體現(xiàn)工作成效的原則，科學(xué)制定考核內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)考核方式和手段，有力促進(jìn)了各地各項(xiàng)工作不斷提高，也有力促進(jìn)了政務(wù)公開不斷向縱深發(fā)展”，湖北省財(cái)政廳監(jiān)督檢查處處長徐建國對(duì)“兩公開”的考核驗(yàn)收工作總結(jié)道。

筑牢民生資金“監(jiān)督網(wǎng)”，政府效能提升有保障

“公開網(wǎng)已經(jīng)成為財(cái)政政策與資金分配的‘監(jiān)督網(wǎng)’”，京山縣財(cái)政局監(jiān)察室主任潘浩給記者舉例說，“2008年，我縣監(jiān)督局在對(duì)雪災(zāi)救災(zāi)資金檢查中，利用網(wǎng)上公開數(shù)據(jù)到部分鎮(zhèn)村進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)有些部門和鎮(zhèn)村截留挪用恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雪災(zāi)資金、恢復(fù)重建倒房補(bǔ)貼資金24.9萬元，使這些問題很快得到了整改和糾正，確保了受助對(duì)象的切身利益”。這樣的例子不勝枚舉。

就全省而言，自“兩公開”開展以來，湖北省財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)每年都會(huì)針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、工作難點(diǎn)、群眾關(guān)注焦點(diǎn)的網(wǎng)上公開資金開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，更加強(qiáng)有力地保證了民生財(cái)政政策和財(cái)政資金的實(shí)施與落實(shí)——

2008年，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目補(bǔ)助資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助資金等惠農(nóng)資金的撥付、使用、管理情況進(jìn)行了一次全面檢查；

2009年，開展擴(kuò)大內(nèi)需政策和資金檢查；

2010年，對(duì)部分涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、革命老區(qū)專項(xiàng)資金、省級(jí)廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金開展監(jiān)督檢查；

2011年，開展擴(kuò)大內(nèi)需、工程專項(xiàng)治理和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作；

2012年，對(duì)糧食直補(bǔ)、柴油化肥綜合直補(bǔ)、教育投入等資金和政策落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。

財(cái)政監(jiān)督在保障重大決策部署和財(cái)稅政策、特別是民生政策的貫徹落實(shí)上發(fā)揮著重要的保駕護(hù)航作用，而湖北省“兩公開”工作的扎實(shí)開展為財(cái)政監(jiān)督再添羽翼，使全省的財(cái)政監(jiān)督工作更加突出重點(diǎn)，更加彰顯民生特色，不斷提升著全省財(cái)政監(jiān)督檢查的層次與效能。

“在2008年的一次檢查，我們通過從網(wǎng)上獲取信息，再到相關(guān)單位檢查，查出違紀(jì)金額74.19萬元，不僅問題查得又快又準(zhǔn)，而且監(jiān)督成本比以前同類檢查成本降低了35%”，說起“兩公開”的“好處”，潘浩仍滔滔不絕。

事實(shí)上，對(duì)于湖北省任何一個(gè)參與到“兩公開”的基層干部來說政務(wù)公開的成效都是“一言難盡”。

“真沒想到，兩公開網(wǎng)站有著這么好的監(jiān)督效果！”云夢(mèng)縣農(nóng)機(jī)局局長鐘一鳴一見到記者就如是說。緊接著，鐘一鳴對(duì)記者講述了這樣一個(gè)故事：2012年5月份，云夢(mèng)縣隔卜鎮(zhèn)負(fù)榜村有5個(gè)農(nóng)民向縣農(nóng)機(jī)局提出申請(qǐng)每人購買一臺(tái)588系列農(nóng)用收割機(jī)，每臺(tái)申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼5萬元（每臺(tái)價(jià)格26.8萬元）。申請(qǐng)?jiān)诰W(wǎng)上公示后，該村有一個(gè)農(nóng)民向在網(wǎng)上舉報(bào)這5位村民并非自己要買收割機(jī)，而是要把購買指標(biāo)賣給外省人，外省人答應(yīng)事成之后每臺(tái)給他們5000元的好處費(fèi)。接到舉報(bào)后，鐘一鳴親自帶人下去調(diào)查，找到這些農(nóng)民卻聽到這樣的辯解“我們是自己要買，不是把指標(biāo)賣給外省人”；鐘一鳴為徹查此事找到舉報(bào)者了解到，想買收割機(jī)的村民家里不種水稻，老父親都是60多歲的老頭子，購買收割機(jī)是沒用的。在調(diào)查核實(shí)并取得確鑿證據(jù)后，縣農(nóng)機(jī)局沒有給他們辦理相關(guān)手續(xù)，并對(duì)這些農(nóng)民進(jìn)行了批評(píng)教育。

“兩公開網(wǎng)站的設(shè)立和運(yùn)行，增加了我們的責(zé)任意識(shí)。類似事情如果我們給辦了手續(xù)，那就是瀆職啊！”鐘一鳴感慨道。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過財(cái)政與編制政務(wù)網(wǎng)上公開和群眾監(jiān)督，7年來，湖北各地收繳、糾正財(cái)政專項(xiàng)資金8971萬元，清理和糾正不應(yīng)享受財(cái)政補(bǔ)貼 （助）12萬多人次。同時(shí)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，7年多來通過“兩公開”工作，湖北省已清理出一萬多名“吃空餉”人員。7年來，這一全國首創(chuàng)的改革舉措為財(cái)政監(jiān)督提供了極為有效的監(jiān)督平臺(tái)和監(jiān)督方式，在強(qiáng)力推進(jìn)著湖北省財(cái)政資金與機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化過程中，也大大提升了全省的財(cái)政管理水平。

經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，在廣大從事政務(wù)公開的基層干部心中也形成了這樣一種共識(shí)：一方面，財(cái)政與編制政務(wù)信息的限時(shí)網(wǎng)上公開，使得過去最為神秘和敏感的政府財(cái)政權(quán)與人事權(quán)被置于群眾監(jiān)督之下，就如同一把“利劍”高懸在所有涉及資金管理分配的部門、單位和個(gè)人頭上，“逼”著相關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定程序和時(shí)限履行行政行為，比如過去不少項(xiàng)目資金長期存在滯撥現(xiàn)象，實(shí)行公開后資金分配和撥付時(shí)間大大縮短；另一方面，通過網(wǎng)上監(jiān)督與考核，有效督促著公職人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員形成一種無形的“倒逼”態(tài)勢，推動(dòng)政府部門主動(dòng)適應(yīng)公開后的形勢，加快改革步伐，自覺整改并完善管理措施。

“一言以蔽之，公開是最好的監(jiān)督，政務(wù)公開對(duì)推動(dòng)政府效能建設(shè)起到了巨大作用！”走訪中記者聽到的這句感慨也許最能道出湖北省從事政務(wù)公開工作的廣大干部的心聲。