積極運籌和平時期軍事力量運用

王智華

為貫徹落實黨的十八大精神，本刊“軍事論壇”欄目組織知名軍事理論專家，就“加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化”建設(shè)的方方面面進(jìn)行解讀，有助于讀者學(xué)習(xí)參閱，增強國防意識。

兵者，國之大事，死生之地，不可不察。自階級、國家產(chǎn)生以來，軍事力量的運用就成為人類社會一項必不可少的重大社會活動。不同時期、不同國家對于軍事力量的運用也展現(xiàn)出各種各樣的形式、方略及特點，進(jìn)而對社會、國家和民族產(chǎn)生不同的影響。黨的十八大在確定建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊的同時，提出了要適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略的新要求，“積極運籌和平時期軍事力量運用”的重大戰(zhàn)略思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重大戰(zhàn)略思想，對于新的歷史條件下，加強國防和軍隊建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、積極運籌和平時期軍事力量運用，是國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略的必然要求

進(jìn)入21世紀(jì)，世界新軍事變革不斷深入發(fā)展。我們黨緊跟時代發(fā)展步伐，積極推進(jìn)中國特色軍事變革，取得了重大成就，軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面加強，軍事斗爭準(zhǔn)備不斷深化，履行新世紀(jì)新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成了一系列急難險重任務(wù)。特別是近年來，國防和軍隊建設(shè)取得的歷史性成就，更是令人振奮：隨著一批新型信息化作戰(zhàn)平臺、精確制導(dǎo)彈藥、電子對抗裝備陸續(xù)裝備部隊，中國軍隊信息化條件下的作戰(zhàn)能力不斷提升。一批具備世界先進(jìn)水平的新型坦克、戰(zhàn)車、火炮裝備部隊，陸軍武器裝備實現(xiàn)新跨越；國產(chǎn)第三代戰(zhàn)機批量裝備部隊，預(yù)警機、加油機等特種飛機陸續(xù)列裝，一系列新型空空、空地、地空導(dǎo)彈不斷出現(xiàn)，空軍正在形成完整先進(jìn)的作戰(zhàn)體系；第三代導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、潛艇、作戰(zhàn)飛機陸續(xù)交付海軍使用，指揮自動化系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、戰(zhàn)術(shù)軟件等逐步在各型戰(zhàn)艦、潛艇和飛機上得到應(yīng)用，海軍第三代武器裝備已實現(xiàn)信息化；2012年9月25日，中國第一艘航空母艦“遼寧艦”交接入列，標(biāo)志著中國軍隊武器裝備建設(shè)取得了重要進(jìn)展。

綜上所述，中國軍隊現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為諸軍兵種合成、具有一定現(xiàn)代化水平并開始向信息化邁進(jìn)的強大軍隊。然而，養(yǎng)兵之目的在于用兵。推進(jìn)中國特色軍事變革的根本目的不在軍隊建設(shè)本身，而在于運用強大的軍隊來保障和維護(hù)國家的安全和發(fā)展。今天的中國，不僅是世界上人口最多的國家，是最大的發(fā)展中國家，是聯(lián)合國安理會常任理事國，同時作為世界第二大經(jīng)濟體，國家利益已經(jīng)擴展和滲透到全球各個角落，中國人的腳步也已經(jīng)遍布五洲四海。十八大報告指出，“中國奉行防御性的國防政策”。強調(diào)的就是，中國加強國防和軍隊建設(shè)的目的，是為了維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展。這既符合國情，也適應(yīng)世界潮流。從國際形勢看，和平與發(fā)展依然是時代主題，經(jīng)濟全球化、世界多極化進(jìn)一步發(fā)展，各國之間利益相互交織、依存度提高，國際安全呈現(xiàn)出多元化趨勢，和平時期軍事力量運用是大勢所趨。從我國情況看，隨著中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，利益邊界不斷拓展，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，運籌和平時期軍事力量運用成為我們必須認(rèn)真解決的時代課題。如果說維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整是任何一個國家軍隊都將面臨的任務(wù)的話，那么，在更大的空間內(nèi)，為中國的和平發(fā)展起到保障作用，是中國軍事力量面臨的新的使命和職責(zé)。同時，中國軍隊作為維護(hù)世界和平的堅定力量，將一如既往同各國加強軍事合作、增進(jìn)軍事互信，參與地區(qū)和國際安全事務(wù)，在國際政治和安全領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

二、積極運籌和平時期軍事力量運用，具體體現(xiàn)了新世紀(jì)新階段我軍歷史使命

軍人生來為戰(zhàn)勝強敵。戰(zhàn)爭時期，軍隊的使命任務(wù)就是打仗、打勝仗，而在和平時期，準(zhǔn)備打仗是軍隊的最根本的使命任務(wù)。與此同時，隨著國家安全與發(fā)展的新變化、新需求，和平時期軍事的力量職能任務(wù)所涉及的范圍也在拓展。因此，積極運籌和平時期軍事力量運用，是我軍新世紀(jì)新階段歷史使命的具體體現(xiàn)。首先，以軍事力量的運用遏制戰(zhàn)爭。通過軍事演習(xí)、巡邏執(zhí)勤、保持軍事存在等方式顯示軍隊作戰(zhàn)能力，使?jié)撛趯κ滞?，不敢發(fā)動戰(zhàn)爭，從而達(dá)到遏制戰(zhàn)爭的目的；通過軍事互訪、國際救援、國際聯(lián)合軍演等行動履行軍事外交使命，密切國家間關(guān)系，增加互信，避免誤判，從而消除或減少軍事沖突的危險。從2002年至今，我軍共與30多個國家軍隊開展了聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練，合作對象遍布五大洲。到2012年8月，中國累計派出維和軍事人員21765人次，是聯(lián)合國5個常任理事國中派遣維和軍事人員最多的國家。其次，運用軍事力量保護(hù)國家已經(jīng)拓展的發(fā)展利益。通過實施護(hù)航、保衛(wèi)交通線和緊急撤僑、海外資產(chǎn)保護(hù)行動等，保障我國國際航行自由，保障海外公民生命安全，維護(hù)海外利益。2008年12月26日，中國首支護(hù)航編隊駛向亞丁灣，在索馬里海域開展海上護(hù)航。截至2012年8月15日，我軍共派出12批31艘次艦艇，完成484批4762艘船舶的護(hù)航任務(wù)，解救了56艘被海盜襲擾的船舶，有力地維護(hù)了國家利益。第三，參與執(zhí)行維穩(wěn)處突和搶險救災(zāi)等重大任務(wù)，控制安全局勢、保持社會穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。汶川特大地震搶險救災(zāi)中，我軍14.6萬官兵為救百姓生命而舍生忘死，救出生還者3338人，轉(zhuǎn)移受困群眾140萬人。10年來，全軍和武警部隊先后動用26萬多人、飛機200架、艦艇102艘，圓滿完成世博會、奧運會等重大安保任務(wù)，恪盡職守確保了一方平安。

當(dāng)今國際形勢紛繁復(fù)雜，我國安全面臨新的挑戰(zhàn)。特別是海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益突出。在海洋安全上，菲律賓、越南等部分東南亞國家以挑釁性的姿態(tài)搶奪中國海洋資源；中日圍繞釣魚島歸屬和油氣田開發(fā)的爭奪依然激烈。而隨著我國自身的發(fā)展，維護(hù)國家海洋安全和發(fā)展利益的任務(wù)更加突出。在太空安全方面，隨著太空技術(shù)的迅猛發(fā)展，巨大的戰(zhàn)略利益促使世界各國紛紛進(jìn)軍太空，太空成為國際戰(zhàn)略競爭的制高點。太空領(lǐng)域的競爭愈演愈烈，不僅主要大國對制天權(quán)的爭奪越來越激烈，更值得密切關(guān)注的是一些發(fā)展中國家甚至個別小國想加入其中。在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，全球性網(wǎng)絡(luò)軍備競賽愈演愈烈，為實施網(wǎng)絡(luò)威懾，謀求戰(zhàn)略優(yōu)勢，美國相繼發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間可信標(biāo)識國家戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》等制約國際社會的系列舉措；德、法、日、英等國也競相推出網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量的發(fā)展計劃。中國的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模均居世界第一，但核心技術(shù)與關(guān)鍵資源的自主可控能力不強，網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息竊取、病毒傳播等事件呈多發(fā)態(tài)勢。中國面臨的境外網(wǎng)絡(luò)攻擊和威脅愈益嚴(yán)重，已成為網(wǎng)絡(luò)攻擊最大的受害國。針對種種現(xiàn)實，十八大報告提出，要“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全”，積極運籌和平時期軍事力量運用，可謂高瞻遠(yuǎn)矚。

三、積極運籌和平時期軍事力量運用，必須與時俱進(jìn)加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)

運籌帷幄之中，決勝千里之外。積極運籌和平時期軍事力量運用，必須把握好兩個要點：一是積極，二是謀略。前者說的是精神狀態(tài)，就是要與時俱進(jìn)、銳意進(jìn)??；后者要求的是戰(zhàn)略思維與決策，就是要堅持“謀定而后動”。

第一，積極穩(wěn)妥進(jìn)行國防和軍隊改革，推進(jìn)中國特色軍事變革深入發(fā)展。改革是國家民族發(fā)展前進(jìn)的動力，同樣也是國防和軍隊發(fā)展的動力。和平時期由于沒有戰(zhàn)爭時期的“生死之爭”，往往容易讓人產(chǎn)生或多或少的懈怠，以致不求進(jìn)取。因此，積極運籌和平時期軍事力量，必須深化改革、銳意創(chuàng)新。要堅持以創(chuàng)新發(fā)展軍事理論為先導(dǎo)，依靠先進(jìn)的、有中國特色的軍事理論指導(dǎo)軍事力量的運用，著力提高國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，這是中國國防建設(shè)的核心，也是提高和平時期軍事力量運用效能的源泉。同時，深入推動軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，實現(xiàn)武器裝備體系的信息化、智能化，使軍隊的編制體系向集約型、精減型發(fā)展，以促進(jìn)軍事力量運用的持續(xù)高效。

第二，不斷拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的多樣化軍事任務(wù)能力。也就是要把和平時期軍事力量運用當(dāng)作提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力的實踐平臺。一方面，要圍繞打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭這一目標(biāo)運用軍事力量；另一方面要提高完成多樣化軍事任務(wù)的能力。提高這兩方面能力，都需要深入開展信息化條件下的軍事訓(xùn)練，從難從嚴(yán)從實戰(zhàn)需要出發(fā)錘煉部隊，使部隊?wèi)?yīng)急能力、指揮能力、管理能力、保障能力、協(xié)作能力等各種能力得到不斷提高。

第三，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)和法規(guī)建設(shè)。戰(zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)設(shè)計和整體布局。和平時期軍事力量運用，政治性強、涉及面廣泛、后果影響大。因此，必須堅持富國與強軍相統(tǒng)一，走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在與國家政治、經(jīng)濟、外交等各方面相協(xié)調(diào)中，優(yōu)化運籌軍事力量運用效益。體制機制和法規(guī)是基本的保障，必須加強各種規(guī)章制度建設(shè)，根據(jù)新形勢發(fā)展變化和客觀需要，增強法制意識、提高依法運籌軍事力量的能力。比如，在國內(nèi)行動中，以《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，運用軍事力量執(zhí)行維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)任務(wù)，提高國防動員、后備力量建設(shè)質(zhì)量。在國際上，依據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際公認(rèn)法則，參加國際維和、軍事援助、聯(lián)合軍演、防恐反恐等，做到有理有據(jù)，師出有名。