念好民字訣 贏得群眾心

文Ⅰ本刊記者 趙俊濤 王 東 張 帆

（責(zé)任編輯/霍慶濤）

有這樣一個(gè)檢察院，成立全國第一家生態(tài)保護(hù)檢察局，建立全省第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，設(shè)立貴陽市第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作室。一個(gè)又一個(gè)“第一”，引起了記者的關(guān)注。

這個(gè)檢察院，就是清鎮(zhèn)市人民檢察院。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)下上述的一系列“第一”，都源自同一個(gè)理由：一切為了群眾。

順民意強(qiáng)化法律監(jiān)督維護(hù)公平正義

清鎮(zhèn)市人民檢察院檢察長李鈞對(duì)記者說，“近些年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)矛盾進(jìn)入了多發(fā)期。一些案件，社會(huì)影響大，群眾關(guān)注度高。為此，清鎮(zhèn)市人民檢察院本著執(zhí)法為民的理念，突出辦案重點(diǎn)、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督、積極化解矛盾、創(chuàng)新預(yù)防工作、主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新?！?/p>

據(jù)了解，清鎮(zhèn)市人民檢察院于2010年在清鎮(zhèn)市社會(huì)矛盾調(diào)處化解中心掛牌設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處暨職務(wù)犯罪舉報(bào)室，形成“辦案—說理—回訪—共管”的矛盾糾紛綜合調(diào)處模式。2013年，新設(shè)立綜合受理接待中心，負(fù)責(zé)接待群眾、當(dāng)事人及律師等人員。兩個(gè)機(jī)構(gòu)的建立搭建了檢察機(jī)關(guān)與群眾溝通的橋梁，進(jìn)一步貼近群眾，切實(shí)為群眾辦事提供方便。為強(qiáng)化基層信訪工作，清鎮(zhèn)市人民檢察院每月開展一次下訪巡訪活動(dòng)，每年定期開展深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校的“大宣傳、大聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，主動(dòng)征求社會(huì)各界對(duì)檢察工作的意見和建議，切實(shí)為群眾提供更加方便的法律咨詢服務(wù)。

為切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感，檢察院努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法查辦發(fā)生在群眾身邊、損害民生民利、社會(huì)影響惡劣的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪、毒品犯罪和擾亂公共秩序、危害公共安全等犯罪。2010年以來，該院共查辦職務(wù)犯罪案件56件59人、要案3人；批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人1427人，提起公訴1607人，與公安機(jī)關(guān)密切配合成功打掉惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙11個(gè)，辦案準(zhǔn)確率達(dá)到100%；監(jiān)督立案41 件，糾正漏捕76人，糾正漏訴24人，就刑事判決提出抗訴8件，民事判決提請(qǐng)上級(jí)院抗訴10件，針對(duì)違法偵查、審判、刑罰執(zhí)行、司法活動(dòng)提出糾正意見281份。同時(shí)，該院堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，不斷健全檢察環(huán)節(jié)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，深入探索建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、檢調(diào)對(duì)接、刑事和解、案件回訪等工作機(jī)制；2011年，被貴州省人民檢察院定為貴陽市檢察系統(tǒng)唯一一家“刑事和解”試點(diǎn)院，促成輕微刑事案件和解36起，切實(shí)防止因執(zhí)法辦案引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

針對(duì)本地職務(wù)犯罪案件中涉農(nóng)職務(wù)犯罪突出的問題，該院于2011年在全省率先成立了“基層預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)中心”，聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員，與相關(guān)涉農(nóng)部門建立了介入重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督的協(xié)調(diào)制度，并于今年在全省首家建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，搭建了“檢察機(jī)關(guān)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－職能部門－預(yù)防聯(lián)絡(luò)員”共同參與的預(yù)防工作平臺(tái)。2011年以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展預(yù)防講座、法制宣傳20余場次。對(duì)“小農(nóng)水”項(xiàng)目、“水保林”建設(shè)、烤煙房建設(shè)、退耕還林工程、農(nóng)村合作醫(yī)療等5個(gè)項(xiàng)目開展了跟蹤監(jiān)督或預(yù)防調(diào)查，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人提出了10余條意見和建議，向職能部門發(fā)出檢察建議、預(yù)防調(diào)查建議5份；借助預(yù)防工作平臺(tái)，查辦胡某貪污案、李某涉嫌受賄案等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪案件4件。今年，該院在清鎮(zhèn)市四家管委會(huì)成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作室，針對(duì)園區(qū)管理服務(wù)、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)等開展交流座談、預(yù)防調(diào)查、法律咨詢服務(wù)、法制宣傳教育20余次，發(fā)放預(yù)防宣傳手冊(cè)700余冊(cè)，提出意見建議10余條，發(fā)出關(guān)于預(yù)防在生態(tài)文明建設(shè)和征地拆遷中發(fā)生職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)查建議5份，得到積極采納。

解民憂把檢察院設(shè)在農(nóng)民家門口

2011年初，清鎮(zhèn)市人民檢察院成立了衛(wèi)城檢察工作室。這個(gè)工作室輻射清鎮(zhèn)市衛(wèi)城、王莊、暗流、新店等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系六個(gè)派出所。“自從成立了衛(wèi)城檢察工作室，當(dāng)?shù)氐睦习傩赵僖膊挥米哌h(yuǎn)路進(jìn)城去咨詢法律問題，在自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到專業(yè)檢察人員的耐心解答，大大減少了‘信訪不信法’事件的發(fā)生?！毙l(wèi)城檢察工作室的副主任楊明放說。

據(jù)了解，清鎮(zhèn)市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城區(qū)，群眾對(duì)法律法規(guī)知識(shí)了解甚少，僅靠一兩次的法制宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村群眾日益增長的司法需求。于是，延伸檢察工作職能，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)提供一站式法律服務(wù)，與群眾進(jìn)行面對(duì)面的交流成為了清鎮(zhèn)市人民檢察院的重點(diǎn)工作之一。

“這個(gè)設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢察工作室，暢通了群眾訴求渠道，被農(nóng)民親切地稱為‘家門口的檢察院’，大家都非常歡迎?！眮碜园盗鬣l(xiāng)洗米村的村主任李堂文深有感觸地說，“有很多次村民遇到事故糾紛，由于不懂法，都不知道該怎么辦。幸好有檢察工作室提供的法律幫助，才讓大伙心中有了譜，也避免了吃虧上當(dāng)?！?/p>

“檢察官們經(jīng)常走進(jìn)我們村民家中，用樸實(shí)的語言進(jìn)行普法宣傳，能讓我們普通老百姓聽得進(jìn)去，逐漸地提高法律意識(shí)，我們都希望能長期搞下去。”洗米村支部書記王教華說。

檢察工作室的成立，使干警變坐等上訪為主動(dòng)下訪，定期在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村及基層單位、學(xué)校開展巡回宣傳、宣講，現(xiàn)場接受處理群眾咨詢、舉報(bào)、控告、申訴，不僅掌握了群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的意見建議，而且增強(qiáng)了干警做好群眾工作的本領(lǐng)，獨(dú)立處理復(fù)雜問題的能力?，F(xiàn)在，檢察工作室正逐漸成為便民利民的接訪平臺(tái)、化解矛盾的維穩(wěn)平臺(tái)、維護(hù)民權(quán)的監(jiān)督平臺(tái)和檢察工作的信息平臺(tái)，真正做到了延伸法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉。據(jù)記者了解，衛(wèi)城檢察工作室成立以來，共辦理群眾來信來訪146次，參與政府協(xié)調(diào)處理重大群體性糾紛41起，參與轄區(qū)內(nèi)刑事案件調(diào)處21件、民事案件調(diào)解35件，促成兩名在逃人員到公安機(jī)關(guān)投案自首。

護(hù)民利為群眾保護(hù)好綠水青山

東門河，是穿過清鎮(zhèn)市居民生活區(qū)的一條河流。為給附近群眾一個(gè)優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，2010年，清鎮(zhèn)市委市政府專門對(duì)沿河工業(yè)企業(yè)廢水排放進(jìn)行專項(xiàng)整治，取得了明顯效果。

2011年5月的一天，東門河流上游一企業(yè)將有毒化工廢液傾入污水溝中，導(dǎo)致相連的東門河等河流中的苯、苯酚、苯并芘超標(biāo)。2012年6月，這家企業(yè)負(fù)責(zé)人被法院以污染環(huán)境罪判處有期徒刑2年，并處罰金10萬元。根據(jù)有關(guān)部門做出的水污染治理方案，治理此項(xiàng)水污染,需投資117.3萬元。

清鎮(zhèn)市人民檢察院了解到，貴陽市公眾環(huán)境教育中心環(huán)保志愿者蔡長海有意以個(gè)人名義提起公益訴訟，要求該企業(yè)賠償水污染治理費(fèi)，于是決定支持蔡長海調(diào)取有關(guān)材料，并出庭支持起訴。2012年10月，法院判令責(zé)任人承擔(dān)30萬元環(huán)境污染損害賠償費(fèi)。該案被媒體稱為我國“公民個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟第一案”，入選“2012年中國十大公益訴訟案例”。

為加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)生態(tài)司法保護(hù)體系建設(shè)，清鎮(zhèn)市人民檢察院于今年3月專門成立了全國第一家生態(tài)保護(hù)檢察局，負(fù)責(zé)辦理涉及生態(tài)保護(hù)的民事、行政公益訴訟及公訴案件。同時(shí)，還在清鎮(zhèn)市生態(tài)文明建設(shè)局和水務(wù)局成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作室。

采訪中，檢察長李鈞告訴記者，“生態(tài)保護(hù)利國利民，保護(hù)環(huán)境，從根本上說就是保護(hù)廣大人民群眾的利益。生態(tài)保護(hù)檢察局的成立，就是要用更加嚴(yán)格的措施保護(hù)青山綠水、藍(lán)天白云，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪，為生態(tài)保護(hù)提供強(qiáng)有力的司法保障?！?/p>

為了拓寬生態(tài)保護(hù)途徑，檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局注重創(chuàng)新工作方式，通過發(fā)出檢察建議、督促令等形式督促行政主管部門認(rèn)真履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)，督促有關(guān)企業(yè)整改污染環(huán)境行為。記者了解到，2012年以來，清鎮(zhèn)市人民檢察院已辦理生態(tài)保護(hù)公益訴訟案件4件，其中，生態(tài)保護(hù)檢察局先后督促某公司對(duì)某職業(yè)學(xué)院排污情況進(jìn)行整改；督促金某等8名濫伐林木犯罪嫌疑人補(bǔ)種林木3320棵；督促某磨料公司等6家企業(yè)限期整改超標(biāo)排放廢氣行為等，均取得了明顯成效。