馬亞靜

(1.東北財經(jīng)大學 財稅學院，遼寧 大連 116025;2.大連交通大學 管理學院，遼寧 大連 116028)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，因此促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策一直是近幾年理論界研究的熱點。在傳統(tǒng)意義上，人們基于凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論，認為財政政策重在需求管理，是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策目標的有效手段，從而得出財政政策屬于宏觀經(jīng)濟政策的結(jié)論。事實上，政府除了運用財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量外，還會運用微觀財政政策，即采用傾斜、差異化的政策手段來調(diào)節(jié)不同部門和產(chǎn)業(yè)的資源配置，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、微觀財政政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的必要性

1.彌補市場失靈的需要

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展萌芽時期，決定了它具有很大的正外部性、不確定性和高風險性，私人不愿意也不能充分地配置資源。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場失靈的存在為微觀財政政策的應(yīng)用提供了空間，微觀財政政策的有效運用可以消除或減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種市場失靈。

(1)外部正效應(yīng)和公共物品。企業(yè)從事經(jīng)營的主要目的是獲得期望的經(jīng)濟利潤，但外部正效應(yīng)的存在，使私人邊際收益小于社會邊際收益，私人邊際產(chǎn)量少于社會邊際產(chǎn)量，從而使具有正外部效應(yīng)的商品和勞務(wù)供給不足。如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，社會效益巨大，但經(jīng)濟效益不足。外部效應(yīng)的典型例子就是“公共物品”，公共物品區(qū)別于私人物品的典型特征是具有非競爭性和非排他性，正是由于公共物品的這兩個特征，導(dǎo)致免費搭車現(xiàn)象。如基礎(chǔ)性研究的重大突破和創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力之一，但基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的成果一旦產(chǎn)生出來，任何單位和個人都能非競爭和非排他地消費該成果，從而導(dǎo)致研發(fā)投入不足。為了消除外部正效應(yīng)，運用微觀財政收入政策即稅收優(yōu)惠政策進行調(diào)節(jié)是比較理想的手段。減免稅的額度應(yīng)該等于正外部性的價值，使企業(yè)的邊際社會成本等于邊際社會收益，實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)在化。

(2)不確定性和市場風險。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有新興產(chǎn)業(yè)的特征，即技術(shù)創(chuàng)新的不確定性和市場需求的不確定性。技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征，技術(shù)創(chuàng)新涉及探索、發(fā)現(xiàn)、實驗、開發(fā)、模擬等多個環(huán)節(jié)。在技術(shù)創(chuàng)新活動之前，創(chuàng)新者對技術(shù)創(chuàng)新的方向、時間、最終結(jié)果都沒有準確把握，同時市場也是不確定的，新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能否被市場接納，企業(yè)生產(chǎn)者并不是很清楚。不確定性的存在使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高風險特征。政府可以通過微觀財政支出政策和微觀財政收入政策與企業(yè)共同承擔風險，由政府來幫助企業(yè)承擔部分風險。

2.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要

由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進理論可知，一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有不斷及時完成由低級到高級的轉(zhuǎn)移，才能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)含量高的特點，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。微觀財政政策是政府促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具，可以體現(xiàn)特定時期國家政策意圖及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，是調(diào)控經(jīng)濟運行、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效手段。

3.實現(xiàn)后發(fā)國家趕超戰(zhàn)略的需要

我國整體經(jīng)濟技術(shù)水平與先進國家相比有不小差距，屬于后發(fā)國家。先行國產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是靠市場機制推動完成，是一個曲折的過程，需要較長時間，而后發(fā)國家可以通過政府宏觀經(jīng)濟政策，大力引進先行國的高新技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)升級時間短于先行國。微觀財政政策是政府實施趕超戰(zhàn)略的重要手段，后發(fā)國家可以通過一定的財政政策手段來選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)技術(shù)進步，改變資源配置，促進經(jīng)濟增長。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟接近崩潰，采用了特別折舊、稅收豁免等大量的稅收政策，刺激了經(jīng)濟的復(fù)蘇與振興。

二、微觀財政政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用原理

產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)是增加要素投入和提高要素使用效率的一個過程。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素應(yīng)包括資本投入、勞動投入以及全要素生產(chǎn)率(TFP)。全要素生產(chǎn)率是指不能由要素投入增長來解釋的產(chǎn)出增長部分，比如技術(shù)進步、政府作用等。20世紀60年代以來流行的內(nèi)生經(jīng)濟增長理論，把政府作用內(nèi)生化，認為其是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。微觀財政政策作為政府經(jīng)濟職能的重要體現(xiàn)，它不僅直接增加了資本投入、勞動投入的數(shù)量，而且通過促進技術(shù)進步改變了資本投入、勞動投入的質(zhì)量，使各種生產(chǎn)要素有機地融合，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。微觀財政政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用原理如圖1所示。

圖1 微觀財政政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用原理

1.微觀財政政策與資本投入

資本是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接因素。資本來源于儲蓄，儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，投資又形成一定的生產(chǎn)能力，形成資本。因此，投資與資本投入在概念上是可以通用的。投資是經(jīng)濟增長的第一推動力，具有乘數(shù)作用，即對某一部門增加一筆投資不僅會增加本部門收入，還會導(dǎo)致國民經(jīng)濟其他部門連鎖反應(yīng)，使國民收入成倍增長。微觀財政政策通過財政政策手段改變資本初始配置或引導(dǎo)資本流動，實現(xiàn)資本的重新組合。微觀財政政策引導(dǎo)資本投入方式應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面。一是政府直接投資。我國確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅代表了國民經(jīng)濟發(fā)展方向，而且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是其他部門得以發(fā)展的基礎(chǔ)。通過政府直接投資，可以促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是激活民間投資。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)風險高，市場風險大，高端技術(shù)前期投資大，民間資本不愿意進入。政府可以采用財政貼息、稅收減免等政策手段，引導(dǎo)民間資本按國家產(chǎn)業(yè)政策的要求進行投資，充分發(fā)揮財政政策的經(jīng)濟杠桿作用。三是建立參股創(chuàng)業(yè)投資基金。在結(jié)構(gòu)性減稅背景下，政府財力有限，靠政府直接投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只是權(quán)宜之計，產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展必須面向市場，解決資金問題。參股創(chuàng)業(yè)投資基金由三部分組成:一是國家資金，二是地方政府資金，三是社會募集資金。社會募集資金應(yīng)該占主要比例，它由各類投資機構(gòu)、大型企業(yè)、境外投資者及管理團隊等的資金構(gòu)成。國家資金不控股，每只基金規(guī)模原則上不少于2.5億元，參股比例原則上不超過20%。

2.微觀財政政策與勞動力投入

勞動力是否投入，投入多少以及投入方向，取決于勞動者的主觀愿望。勞動者的主觀愿望受自身效用最大化支配，而決定勞動者自身效用最大化的一個重要因素是收入水平，如果通過財政支出或者稅收手段，增加或者減少勞動者的實際收入，勞動力投入就會相應(yīng)改變。微觀財政政策對勞動力投入的影響比較復(fù)雜。例如政府財政支出增加，會促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，勞動力投入數(shù)量會增加。而如果財政支出主要用于一些娛樂業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，勞動者對于閑暇的需求就會增加，勞動力投入就可能減少。再如對勞動所得征稅，會使勞動者的實際收入水平降低，勞動者如果為了保持原來的收入水平，就可能增加勞動力投入，而如果勞動者覺得享受閑暇比勞動更劃算，那么他們就會選擇減少勞動力投入。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勞動力投入的微觀財政政策，不僅要增加勞動力投入的數(shù)量，更要提高勞動力投入的質(zhì)量。微觀財政政策提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勞動力投入質(zhì)量的途徑有以下兩方面:一是通過減免個人所得稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，降低為了提高勞動力素質(zhì)而花費的成本，促進勞動者本人和企業(yè)進行人力資本投資;二是通過教育投入和科技投入，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)。

3.微觀財政政策與技術(shù)進步

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅取決于生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加，還取決于生產(chǎn)要素使用效率的提高。生產(chǎn)要素使用效率的提高又和技術(shù)進步息息相關(guān)，技術(shù)進步可以和物質(zhì)資本以及人力資本質(zhì)量的提高相伴而生。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的根本原因在于技術(shù)的重大突破，擁有可持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的根基。微觀財政政策促進技術(shù)進步的作用途徑表現(xiàn)為:一是政府直接通過預(yù)算支出，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)以及公共研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)亞太經(jīng)合組織的統(tǒng)計資料，政府投入1美元資金可以帶動企業(yè)1.7美元研發(fā)經(jīng)費的增長。政府直接預(yù)算支出能夠凸顯出國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的低效率或無效率。二是通過財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，通過影響價格改變企業(yè)的邊際成本和邊際收益，激勵企業(yè)推動技術(shù)進步。財政補貼作為事前激勵方式，能夠影響價格結(jié)構(gòu)，從而改變資源配置結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，具有主動、靈活、可控等優(yōu)點。而稅收優(yōu)惠政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用非常廣泛，例如減免稅、加速折舊等手段使用得比較多，具有覆蓋面廣、公平等特性。三是通過財政的教育性支出，提高個體的技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新性人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障，可以通過財政政策來培養(yǎng)人才、引進人才以及用好人才。

三、微觀財政政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本投入的微觀財政政策現(xiàn)狀

政府直接投資是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要政策手段。中央財政在2011年設(shè)置了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，到年底全國共有24個省市建立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。2012年以來，中央財政安排了70億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和40億元產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金，而地方政府也紛紛追加配套資金，如廣東省財政廳安排了220億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政投入，300億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的政府采購，促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然政府直接投資方式簡單，效果明顯，但有可能產(chǎn)生對民間資本的擠出、利益沖突、腐敗等負面影響，同時對財政也構(gòu)成了較大壓力。因此，國家提倡建立參股創(chuàng)業(yè)投資基金公司，充分發(fā)揮民間資本的作用。例如河北國創(chuàng)創(chuàng)業(yè)投資有限公司就是一家創(chuàng)業(yè)投資基金公司，中央財政出資5000萬元，河北省地方財政出資5000萬元，省優(yōu)秀民營企業(yè)參股15 000萬元。但目前我國參股創(chuàng)業(yè)投資基金數(shù)目很少，運行機制并不完善?？傮w上來說，目前我國促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本投入的微觀財政支出政策力度并不大，政策手段也比較單一，資金績效也不高，而稅收優(yōu)惠政策與微觀財政支出政策相比，方式更加多樣化。

2.促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勞動力投入的微觀財政政策現(xiàn)狀

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅需要一定數(shù)量的勞動力投入，而且對勞動者創(chuàng)造效益的知識、技術(shù)、能力有較高要求。高素質(zhì)勞動力需要教育和培訓，目前我國高校增設(shè)了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既需要具備專業(yè)特長和管理才能的高級人才，也需要大量的技術(shù)工人，只有建立合理的勞動力供給鏈，才能促進企業(yè)效益的提高。從領(lǐng)軍型人才角度看，雖然我國財政科技投入增長速度很快，但是對于科技人員的激勵機制并不健全，因此很難引進和留住領(lǐng)軍型人才。同時擁有一技之長，能工作在第一線的技術(shù)工人也很匱乏，原因之一是我國對職業(yè)教育的重視程度不夠。同時政府并沒有有效運用財政政策手段鼓勵企業(yè)和個人進行在職培訓，提高勞動力的從業(yè)素質(zhì)。

3.促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的微觀財政政策現(xiàn)狀

我國非常重視利用微觀財政政策促進技術(shù)進步。例如2007—2012年，中央財政科技投入共計8729億元，年均增長率為18%。國家重點實驗室是國家高水平的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究基地，2013年，中央財政進行292個國家重點實驗室建設(shè)，共計投入27.48億元。研發(fā)資助應(yīng)該是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的一個著力點，2012年政府投入研發(fā)經(jīng)費10 240億元，占GDP的1.97%。雖然增長速度很快，但從世界范圍看，研發(fā)投入強度居世界中等偏上水平，我國目前研發(fā)投入只能支持以跟蹤、模仿為主的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，這和我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)狀況也比較吻合。同時，微觀財政政策并未重點支持科技成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)瑞士洛桑學院排名，我國企業(yè)獲得大學和科研機構(gòu)技術(shù)的機會與能力與其他國家相比排在后面。從稅收政策角度看，現(xiàn)行企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等有關(guān)規(guī)定不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。例如企業(yè)所得稅對高新技術(shù)優(yōu)惠較少，并且強調(diào)事后優(yōu)惠，即企業(yè)只有獲利后才能享受該項優(yōu)惠，不利于調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

四、微觀財政政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用對策

微觀財政政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，主要是通過財政政策工具來改變企業(yè)生產(chǎn)成本，把促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標放在促進資本和勞動力的積累并通過技術(shù)進步提高要素的生產(chǎn)率上，從而形成以內(nèi)生經(jīng)濟增長理論為基礎(chǔ)的微觀財政政策體系。如何根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，選擇適宜的財政政策工具，是取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。財政政策工具包括:財政支出手段，如政府的投資性支出、轉(zhuǎn)移性支出、財政補貼、政府采購、財政貼息、財政擔保等;財政收入手段，如稅收優(yōu)惠和國債政策等。財政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出以及國債投入強調(diào)的是事前激勵，財政補貼、財政擔保、政府采購等強調(diào)的是過程激勵，而稅收優(yōu)惠強調(diào)的是事后激勵。應(yīng)該根據(jù)政策工具的不同特點，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，制定促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀財政政策。

1.微觀財政政策促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本投入的對策

在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本投入方面，微觀財政政策的著力點應(yīng)該是運用政策工具更多地激勵民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。首先，應(yīng)該根據(jù)項目外部效應(yīng)的大小，確定財政政策工具的使用。如果項目外部效應(yīng)大，社會公益性強，可使用政府的投資性支出，而對于一些商業(yè)價值大、外部效應(yīng)小的項目可采用財政補貼、信用擔保等。其次，應(yīng)該運用財政政策手段，鼓勵民間資金進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如運用轉(zhuǎn)移支付政策、稅收優(yōu)惠政策等，鼓勵金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。鼓勵發(fā)展參股創(chuàng)業(yè)投資基金，運用金融創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，讓更多的民間資本在政府資金的引導(dǎo)下，流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。最后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)過程中使用大量的物質(zhì)資本，如機器設(shè)備和廠房等，可以通過減免稅等稅收優(yōu)惠政策降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2.微觀財政政策促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勞動力投入的對策

在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勞動力投入方面，微觀財政政策的著力點應(yīng)該是運用政策工具提高勞動力素質(zhì)。因為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力素質(zhì)的要求高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。首先，可以考慮建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本專項預(yù)算，通過預(yù)算管理充分發(fā)揮對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的支持，也便于對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面的政府投入進行績效管理。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需人才，既包括領(lǐng)軍人才，也包括一般的技術(shù)人員。對于領(lǐng)軍人才，要在啟動資金、實驗室建設(shè)、人才隊伍配置方面，財政給予立體、全方位扶持。而對于一般技術(shù)人員，要通過個人所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵其積極開展發(fā)明創(chuàng)造。最后，通過教育財政加強對勞動者素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)教育是培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的一條重要途徑，但目前職業(yè)教育培養(yǎng)成本高，財政投入低，應(yīng)該增加職業(yè)教育的財政投入經(jīng)費，不斷縮小與高等教育財政投入的差距，實現(xiàn)教育公平。應(yīng)該考慮將職工在職教育經(jīng)費由過去所占工資薪金總額的2.5%比例扣除標準提高到5% ～10%，提高職工參與在職培訓的積極性。

3.微觀財政政策促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的對策

在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步方面，微觀財政政策的著力點應(yīng)該是運用政策工具培育企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體。我國必須注重技術(shù)的原始創(chuàng)新，而原始創(chuàng)新能力的提高依賴于基礎(chǔ)研究、研發(fā)以及共性技術(shù)的投入力度。首先，政府在加大財政投入力度的同時，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的功效，引導(dǎo)企業(yè)資金流向研發(fā)領(lǐng)域，實現(xiàn)政府研發(fā)資金與企業(yè)研發(fā)資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其次，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，以往的稅收優(yōu)惠政策偏重于企業(yè)取得技術(shù)成果后享受，而對前期的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及實驗開發(fā)階段支持不夠，不能有效幫助企業(yè)化解研發(fā)風險。最后，借鑒發(fā)達國家運用政府采購促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)驗。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出來的高新技術(shù)產(chǎn)品，在短期內(nèi)不會被消費者接受，而政府采購資金規(guī)模巨大，可拉動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的市場需求，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

［1］李 文.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)稅收政策［M］.青島:山東人民出版社，2007.

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