海力力·阿不力孜

一、旅游資源開發(fā)中的融資方式

旅游資源開發(fā)，應以一個市場化的企業(yè)作為主體，我們可以稱為開發(fā)商。開發(fā)商可以是國有企業(yè)，也可以是股份有限公司或民營企業(yè)，但應該是有限責任制的。

開發(fā)商以自有資金投入企業(yè)，并擁有以上資產(chǎn)，由此形成了開發(fā)主體的資本構成。以此構成為依托，開發(fā)商可以從八個方面進行融資。

1.銀行信貸

銀行信貸是開發(fā)商主要的融資渠道。對旅游資源開發(fā)，可以采用項目信貸的方式借款。項目信貸要求自有資本投入25%以上，可向銀行貸75%。開發(fā)商可使用以下資產(chǎn)作為抵押或質(zhì)押：土地使用權、相關建筑物的所有權、開發(fā)經(jīng)營權、未來門票或其他收費權等等。

2.私募資本融資

開發(fā)商對自身的資本結構進行重組改制，設立股份有限公司。開發(fā)商以股份有限公司的主發(fā)起人身份，向社會定向招募投資人入股，共同作為發(fā)起人，形成資本融資。

3.政策支持性融資

充分利用國家鼓勵政策，進行政策支持性的信貸融資，包括旅游國債項目，扶貧基金支持，生態(tài)保護項目，文物保護項目，世界旅游組織規(guī)劃支持，國家及省市旅游產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整基金。

4.商業(yè)信用融資

若開發(fā)規(guī)劃有足夠吸引力，開發(fā)商有一定信用，開發(fā)中的工程建設，可以通過墊資方式進行。

5.海外和信托投資

海外融資方式非常多，包括一般債券、股票、高利風險債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托貸款等等。

二、旅游業(yè)增長的結構分析

（一）投融資和旅游資源

發(fā)展旅游業(yè)，起關鍵作用的是投資和旅游資源稟賦。其中，旅游資源稟賦是一個地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的根本，沒有旅游資源稟賦，旅游發(fā)展就無從談起。

（二）投資規(guī)模與旅游資源的結構搭配

發(fā)展旅游業(yè)，提高競爭力，應綜合考慮其所在地域特色，即旅游資源稟賦結構和資金相對豐裕程度，合理搭配二者可以達到揚長避短，降低成本，提高效率的效果。

三、旅游業(yè)投資中存在的問題

（一）資金短缺

1.地方投資能力較弱。

基礎設施嚴重滯后，新疆貧困地區(qū)多，經(jīng)濟基礎十分薄弱，縣一級財政等待國家救濟的有70多個，地方財政大多數(shù)不能自己供給，需要中央通過財政轉移支付給予補助，基本無力投人旅游業(yè)。新疆旅游業(yè)的發(fā)展對外來投資的依賴度比較高。旅游企業(yè)資本結構單一，缺乏競爭力，這些弊端在新疆旅游業(yè)的發(fā)展中日益顯現(xiàn)。

2.行政管理體制待突破

新疆行政管理體制環(huán)境、資源配置方式和經(jīng)濟運行方式還存在著濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，旅游產(chǎn)業(yè)并沒有獲得應有的自由寬松的開發(fā)環(huán)境。

（二）資金分散

1.融資渠道過于單一。

新疆旅游業(yè)主要以政府撥款、銀行貸款和合資經(jīng)營方式獲得資金，企業(yè)直接投資偏少，從而表現(xiàn)為過分依靠財政撥款和單一外資注入，而對日益發(fā)達的資本市場重視不夠。

2.缺乏龍頭企業(yè)作為新疆旅游業(yè)的投資主體，投資收益普遍偏低。

新疆旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但企業(yè)規(guī)模小。由于資產(chǎn)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)作為新疆旅游業(yè)的投資主體，旅游企業(yè)普遍缺乏自我投資能力，導致旅游交通、景區(qū)開發(fā)、民俗文化娛樂等旅游產(chǎn)品的開發(fā)滯后，行業(yè)管理不合理，旅游產(chǎn)品結構單一。

（三）投資者的吸引力不高

1.開發(fā)區(qū)位不佳，開發(fā)成本比發(fā)達地區(qū)高主要是新疆距國際國內(nèi)主要客源市場的距離較遠，區(qū)內(nèi)景點之間的距離較遠。

2.思想觀念差異大，工作嚴重滯后

新疆市場經(jīng)濟發(fā)展總體比較緩慢。與東部相比還有一定的差距，與國際相比，差距更大。新疆人的思想觀念與投資者、開發(fā)商的觀念存在著較大的差異，需要一定的時間和資金投入到磨合期。

3.自然環(huán)境大多數(shù)較惡劣。生態(tài)較脆新疆惡劣氣候和自然災害比東中部地區(qū)有過之而無不及。

4.教育事業(yè)總體發(fā)展緩慢，高素質(zhì)人才嚴重缺乏，且流失嚴重，新疆大多數(shù)地區(qū)人才總量不足，特別是高素質(zhì)的旅游專門人才嚴重匾乏。高級人才流失。

四、加快旅游業(yè)發(fā)展的對策

（一）加快新疆旅游業(yè)規(guī)劃

1.招商引資不斷攀高。“十五”以來，新疆旅游業(yè)累計招商引資額達60多億元人民幣，各地州市的旅游景區(qū)也積極吸納了多種成份的社會投資。

2.企業(yè)改革不斷深入。截止2005年初，新疆已有旅行社324家，其中國際旅行社44家，旅游星級賓館277家，其中五星級7家，四星級15家，三星級98家，旅游股份4家。采取聯(lián)合、兼并、股份合作、出售等形式，吸引社會各方面的資本和人才，組建了新疆旅游股份、西域旅游股份、大西部旅游股份、喀什旅游集團四家大型旅游股份制企業(yè)。以此增強了新疆旅游企業(yè)競爭力和抗風險能力。

（二）礦寬旅游業(yè)投融子渠道

1.政府投資。利用新疆地處西北邊陲的特殊性，通過國家各部委，爭取國家相關項目資金及無息或貼息貸款投資。

2.業(yè)內(nèi)市場直接投資。在市場經(jīng)濟公平競爭的原則下，遵循旅游規(guī)劃方案和合理開發(fā)為前提。

3.資本市場間接融資。通過資本市場融資可解決資金量需求較大的項目，彌補政府投資力度不足，提高企業(yè)資本金籌措能力。主要措施有：

（三）壯大新疆旅游企業(yè)的投融資主體地位

1.注重發(fā)揮市場機制，培育龍頭企業(yè)，組建多種形式的旅游企業(yè)集團。新疆很多貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，由于資金不足，一般起步水平較低。

（四）加快旅游業(yè)項目開發(fā)

1.樹立正確的旅游扶貧觀念

開發(fā)扶貧不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是關系到新疆穩(wěn)定的政治問題。民食足而后知禮儀，溫飽問題是群眾生活的大問題，旅游扶貧事關大局，必須統(tǒng)一思想認識，從戰(zhàn)略高度來考慮，要抓住國家對新疆落后地區(qū)扶持的機遇，實現(xiàn)觀念上的轉變。

2.加強宣傳教育，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化

在客觀上要求通過各種形式為旅游者提供多功能，形象化和通俗易懂的信息資料，也是就作為宣傳工作，所以充分利用報紙，電視，廣播和電影等媒體，大力宣傳可持續(xù)發(fā)展意識逐步形成文明科學，健康旅游的良好氛圍，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)，主是實現(xiàn)旅行社縱向一體。

（五）政府部門建立旅游投資引導機制

1.政府部門應加快職能轉變，盡快建立旅游投資引導機制政府部門應加快職能轉變，盡快建立旅游投資引導機制，從直接的投資管理向間接的宏觀指導發(fā)展。

2.加強投資管理功能。

應制定統(tǒng)一的旅游投資規(guī)劃，成立旅游項目資金庫，確立優(yōu)先發(fā)展項目，保證重點項目的優(yōu)先開發(fā)，建立適應市場經(jīng)濟特點的投資引導機制。

3.加強投資服務功能。

旅游行政部門要實現(xiàn)從行政性管理向為全行業(yè)服務的轉變。

4.優(yōu)化旅游投資宏觀環(huán)境。

應采取各種投資手段，保持投資政策的長期穩(wěn)定，廣開旅游投融資渠道，促進旅游投資宏觀環(huán)境的綜合改善。完善相關政策和法律法規(guī)。