龐志華

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化的程度不斷加深，失業(yè)人口的增加，社會(huì)保障體系在人民的生活中顯得尤為重要。本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的問題談起，同時(shí)介紹了其他的社會(huì)保障難題，并在最后提出了如何完善社會(huì)保障制度體系的方法和措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)

最新發(fā)布的《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》研究報(bào)告預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18-3萬億元。報(bào)告指出，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是各級(jí)政府的基本職責(zé)和工作重點(diǎn)之一，但是我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨著許多困難和問題，在實(shí)踐中政出多門，影響了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確定性、強(qiáng)制性與完善性，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟待研究和解決。

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.人口老齡化越來越嚴(yán)重。我國人口老齡化速度加快，是世界上老年人口最多的國家。據(jù)第五次人口普查，目前我國65歲及以上的老年人口已達(dá)8811萬人，到2030年，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到18，2%，絕對(duì)數(shù)超過2，5億人。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口比重達(dá)10%以上或65歲以上人口比重達(dá)7%以上即為老年型人口社會(huì)。對(duì)于老年型人口社會(huì)，社會(huì)保障就顯得尤為重要。一方面，老年人歲數(shù)大，不能很好的照顧自己，生活照料需求增多。另一方面，家庭養(yǎng)老功能弱化，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，退休職工的養(yǎng)老問題更是嚴(yán)重。

2.養(yǎng)老金替代率偏高。養(yǎng)老金替代率是指退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金占其退休前工資收入的百分比，這個(gè)比例應(yīng)當(dāng)是保持適中比較好。國際勞工組織1952年提出的《最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，參加老年保險(xiǎn)30年的職工，退休金替代率40%可以接受，這也是目前大多數(shù)發(fā)展中國家的待遇水平。從國際社會(huì)看，只有少數(shù)國家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率超過60%。如美國、加拿大的法定養(yǎng)老金平均替代率為40%，日本為68%。而我國的替代率普遍偏高，維持在70%至80%，這里還不包括非統(tǒng)籌支付的費(fèi)用，如果加上非統(tǒng)籌費(fèi)用，替代率將更高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力。

3.養(yǎng)老基金缺口太大。前文已述，到2013年，養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到18.3萬億元。之前的年度養(yǎng)老金都是有結(jié)余，2012年我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2.37萬億元。突然一下出現(xiàn)這么大的缺口實(shí)在是匪夷所思，也許是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑的不同。養(yǎng)老金缺口如果一直存在，那么它的含義就是未來退休的人員將可能將無法領(lǐng)到足夠的退休金來生活。

二、其他的社保問題

社會(huì)保障制度是國家通過立法而制定的社會(huì)救助、保險(xiǎn)等一系列制度的總稱。是關(guān)系到國家穩(wěn)定的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度。主要分為社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救濟(jì)制度、社會(huì)優(yōu)撫制度和社會(huì)互助制度等?，F(xiàn)如今不光養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在突出問題，在其他一些社保問題上也存在一些難題。

1.法律不健全，立法滯后

世界上其他國家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展，都是立法在先。而我國目前很多現(xiàn)行的社會(huì)保障法律法規(guī)，都是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)問題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物，無法在根本上解決問題。比如當(dāng)國企經(jīng)營不景氣，面臨破產(chǎn)，如何安置職工等問題就出現(xiàn)了。這時(shí)候政府才考慮如何設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)法，立法總是滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有前瞻性。

2.農(nóng)民工等非正規(guī)就業(yè)人群保障難

我國的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，如何對(duì)于這些人口進(jìn)行社會(huì)保障服務(wù)是很困難。雖然目前有大量農(nóng)民工涌入城市，但是還是有60%的農(nóng)民無法享受到社會(huì)保障帶來的福利。隨著農(nóng)民收入的逐年下降，這一問題也日益嚴(yán)重。還有城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障也存在困難。因?yàn)槲覈氖I(yè)保險(xiǎn)并不包括農(nóng)村就業(yè)人員與城鎮(zhèn)非職工人員，覆蓋率太低。國家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包含兩部分：一是發(fā)放下崗職工的基本生活費(fèi)，二是失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出。這兩項(xiàng)合計(jì)占GDP的比重較低。

3.醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題

由于社?；鸾y(tǒng)籌賬戶的關(guān)系，即個(gè)人的醫(yī)療費(fèi)用同個(gè)人所繳納的費(fèi)用聯(lián)系不緊密，再加上一些客觀情況，比如國有企業(yè)效率低下、人口老齡化日益嚴(yán)重，很多企業(yè)無錢繳費(fèi)或者拖延繳費(fèi)甚至有錢也不繳費(fèi)，造成了醫(yī)療費(fèi)用無法很好的征集。而且，這樣的邏輯體系，即職工看病、醫(yī)生開藥、國家和企業(yè)買單的“三不管”機(jī)制，又導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用浪費(fèi)和一些職工得不到醫(yī)療保障的問題同時(shí)存在。

三、完善社保機(jī)制的措施

1.建立完善的社會(huì)保障法律制度

2010年出臺(tái)的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，有利于推動(dòng)我國社會(huì)保障制度的建立趨于完善。社會(huì)保障立法是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律的重要組成部分，應(yīng)將其放在重要突出的位置上，所以健全社會(huì)保障制度體系就變得尤為重要。一是加速建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。目前的社會(huì)保障只是重點(diǎn)在城鎮(zhèn)居民，而更應(yīng)該受到保障的應(yīng)該是農(nóng)村的人口。下一步要加強(qiáng)農(nóng)村弱勢人群的保障。二是建立統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)運(yùn)行體系。

2.擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍

社會(huì)一直在發(fā)展進(jìn)步，出現(xiàn)了多元化的就業(yè)格局。為了適應(yīng)多元化的就業(yè)格局，我國的社會(huì)保障制度也應(yīng)該做出變革。第一，要從觀念上改變。目前我國的社保范圍還是以正規(guī)就業(yè)人群為主要保障對(duì)象，對(duì)于一些非正規(guī)就業(yè)人群則不受保障。所以應(yīng)該使非正規(guī)就業(yè)人群也享受到社會(huì)保障帶來的福利。同時(shí)，非正規(guī)就業(yè)人群對(duì)于保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力較弱，那么社會(huì)保障就應(yīng)該做出合理的改變，制定多層次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足不同層次的人群要求，使得大部分的非正規(guī)人群都能得到合理的保障。而且，我國不同地區(qū)的貧富差距不同，因此要針對(duì)每個(gè)地區(qū)實(shí)施符合當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善保障體系，使各類保障能夠最大程度的滿足不同地區(qū)人民的需求。

3.盡快推行彈性退休制度

推遲退休年齡，是世界上很多國家應(yīng)對(duì)老齡化和養(yǎng)老金危機(jī)的一種措施。但是我們要從我國的國情出發(fā)，一方面推遲退休年齡可以延緩養(yǎng)老金的發(fā)放，緩解目前的養(yǎng)老金缺口，另一方面，由于我國人口眾多，勞動(dòng)力供應(yīng)豐富，就業(yè)壓力巨大，如果進(jìn)行退休年齡的推遲，會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率的增加。所以國家制定決策時(shí)應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。因此，彈性的退休制度變?yōu)榭赡堋＜?xì)想一下，雖然勞動(dòng)力眾多，但是高級(jí)專業(yè)人才、高端技工等人才匱乏，在勞動(dòng)力市場上很是缺乏。對(duì)于這批高級(jí)專業(yè)人才可以適當(dāng)延長退休年齡，不失為一種好方法。

4.解決社保資金增值保值困難的問題

國外的一些社?；饋碓磸V泛，而且投資渠道也很多。一般都能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，所以增值的可能性很大。而我國由于政策法律的限制，社保資金還未能完全在資本市場一展身手，只能投資于一些低風(fēng)險(xiǎn)低收益的基金品種或者存款、債券。目前的通貨膨脹率居高不下，導(dǎo)致這些收益都被過高的物價(jià)所吞噬。所以應(yīng)該擴(kuò)大社保資金的用途，擴(kuò)大其在股票市場等風(fēng)險(xiǎn)稍大的市場的投資，完成社保資金的保值增值任務(wù)的完成。

四、結(jié)論

社會(huì)保障，是一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，關(guān)系到國家的穩(wěn)定。如何完善社會(huì)保障制度體系依然是擺在社會(huì)工作者面前的一道難題。政府應(yīng)當(dāng)有所作為，顯示出社會(huì)主義社會(huì)保障制度體系的優(yōu)越性，達(dá)到對(duì)弱勢群體的有效保障，維護(hù)國家的平穩(wěn)運(yùn)行。