王榮敏 ，吳江濱 ，陳彬彬

（1. 南京市長(zhǎng)江河道管理處，江蘇 南京 210011；

2. 南京市智潤(rùn)華信息科技有限公司，江蘇 南京 210012）

0 引言

水政工作是水利工作的靈魂，水資源管理工作是水利工作的核心[1]。水行政執(zhí)法的有效實(shí)行是水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)核心。長(zhǎng)江沿岸是南京市最具開發(fā)利用潛力的區(qū)域[2]。隨著長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類涉水開發(fā)利用活動(dòng)不斷增多，岸線開發(fā)利用程度愈來愈高，不規(guī)范的水事行為時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)江段水行政執(zhí)法工作面廣、要求高、任務(wù)重、難度大，迫切需要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升水行政管理和服務(wù)信息化，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦公數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化，提升南京長(zhǎng)江河道處水政執(zhí)法信息化管理水平，全面推進(jìn)“數(shù)字執(zhí)法”[3-4]，為此建立了南京河段水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)）。

1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)以長(zhǎng)江河道管理處執(zhí)法管理應(yīng)用需求為導(dǎo)向，構(gòu)建數(shù)據(jù)管理及信息共享平臺(tái)，建立執(zhí)法信息資源共享交換機(jī)制。根據(jù)水利信息化要求，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、安全環(huán)境，基于應(yīng)用支撐平臺(tái)和數(shù)據(jù)集中管理共享機(jī)制完成系統(tǒng)的開發(fā)、部署、實(shí)施和運(yùn)行[5]。系統(tǒng)框架如圖 1 所示。

1.1 基礎(chǔ)建設(shè)層

基礎(chǔ)建設(shè)層通過基礎(chǔ)環(huán)境的建設(shè)，為數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，系統(tǒng)部署，網(wǎng)絡(luò)安全部署，以及上下級(jí)通信所需的硬件和軟件基礎(chǔ)，保障系統(tǒng)運(yùn)行及業(yè)務(wù)信息安全。

1.2 數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層包含基礎(chǔ)圖形、應(yīng)用支撐平臺(tái)、占用單位信息、發(fā)證換審、收費(fèi)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、巡查監(jiān)管、執(zhí)法承辦、執(zhí)法監(jiān)控、匯總統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用以長(zhǎng)江河道管理處為中心，通過數(shù)據(jù)流分析，為現(xiàn)有系統(tǒng)的資源提供整合方案，根據(jù)長(zhǎng)江河道執(zhí)法管理需要，明確數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，制定信息標(biāo)準(zhǔn)化，完成數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)和決策分析提供數(shù)據(jù)支持。

1.3 平臺(tái)層

平臺(tái)層由數(shù)據(jù)匯集、應(yīng)用支撐和圖形 3 個(gè)平臺(tái)組成。數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)是各業(yè)務(wù)信息向數(shù)據(jù)中心匯集，為各應(yīng)用系統(tǒng)模塊提供數(shù)據(jù)的重要組成部分；應(yīng)用支撐平臺(tái)在數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)的基礎(chǔ)上提供資源管理、軟件構(gòu)件、數(shù)據(jù)存取和信息交換與共享，為信息系統(tǒng)提供信息及軟件資源支撐服務(wù)；圖形平臺(tái)為數(shù)據(jù)的圖形化展示提供強(qiáng)大靈活的實(shí)現(xiàn)途徑，以基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為系統(tǒng)提供圖形管理、專題數(shù)據(jù)展示、圖形空間分析等服務(wù)?；窘Y(jié)構(gòu)如圖 2 所示。

圖1 系統(tǒng)框架圖

1.4 應(yīng)用層

應(yīng)用層包括各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的搭建，主要針對(duì)執(zhí)法管理過程中的人機(jī)交互部分。建設(shè)內(nèi)容有：占用管理、移動(dòng)執(zhí)法巡查管理、水行政執(zhí)法案件承辦、拆違清障管理、隊(duì)伍建設(shè)管理、政策法規(guī)管理等系統(tǒng)。

1.5 決策層

基于數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用支撐平臺(tái)，充分利用數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源為執(zhí)法管理與監(jiān)控提供決策支持，提供執(zhí)法過程監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、圖標(biāo)展示等功能。

2 系統(tǒng)應(yīng)用

以水行政執(zhí)法綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，用空間數(shù)據(jù)為輔助，建設(shè)了統(tǒng)一的水政執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)?？蓪?shí)現(xiàn)執(zhí)法巡查和辦案的一體化、集成式業(yè)務(wù)應(yīng)用，全面跟蹤執(zhí)法辦案處理流程；基于省、市水行政執(zhí)法管理自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)[6]，制定南京段長(zhǎng)江河道管理自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建水利執(zhí)法管理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理處、執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法支隊(duì)各部門互聯(lián)互通，系統(tǒng)將各部門所需信息進(jìn)行交流，建立部門業(yè)務(wù)信息協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法的協(xié)作互動(dòng)、信息交互，促進(jìn)“上下聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)”，形成合力。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，水政執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)占用、移動(dòng)執(zhí)法巡查、水行政執(zhí)法、拆違清障、隊(duì)伍建設(shè)等管理業(yè)務(wù)應(yīng)用。

2.1 占用管理系統(tǒng)

圖2 平臺(tái)層基本結(jié)構(gòu)示意圖

占用管理主要有占用登記、占用證辦理、換審管理和注銷占用證 4 個(gè)子系統(tǒng)，其中最主要的業(yè)務(wù)功能為換審管理系統(tǒng)，包括以下 4 個(gè)業(yè)務(wù)模塊：

1）換審管理模塊。用戶可以通過系統(tǒng)列表的查詢條件進(jìn)行查詢，導(dǎo)出相關(guān)信息內(nèi)容，啟動(dòng)收費(fèi)或換審流程。

2）換審統(tǒng)計(jì)模塊。對(duì)收費(fèi)流程已結(jié)束的占用登記對(duì)應(yīng)的占用證信息進(jìn)行換審管理，包括信息查找、Excel 導(dǎo)出、換審流程查看、換審備注查看、換審流程啟動(dòng)及集團(tuán)收費(fèi)等功能。

3）規(guī)費(fèi)征收模塊。通過上年、本年已收費(fèi)查詢，以及上年未收費(fèi)和本年應(yīng)收費(fèi)的查詢直接進(jìn)行查詢操作，查找出符合要求的數(shù)據(jù)，使用 Excel 導(dǎo)出數(shù)據(jù)。

4）規(guī)費(fèi)計(jì)劃模塊。根據(jù)各管理所行政管轄權(quán)，系統(tǒng)自動(dòng)生成并顯示年度各管理所全年規(guī)費(fèi)的征收計(jì)劃，并按照換審狀態(tài)進(jìn)行排序，對(duì)未完成前年繳費(fèi)定額的占用置頂排序。系統(tǒng)根據(jù)換審狀態(tài)制定征收計(jì)劃，并提供 Excel 導(dǎo)出功能。

2.2 移動(dòng)執(zhí)法巡查管理系統(tǒng)

移動(dòng)巡查管理通過 GPS，GIS，MIS，無線通訊技術(shù)的集成與應(yīng)用[7-8]，構(gòu)建大隊(duì)、管理處協(xié)同的違章信息監(jiān)管平臺(tái)，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。移動(dòng)巡查管理系統(tǒng)由以下 3 個(gè)功能模塊及移動(dòng)終端共同構(gòu)成：

1）巡查計(jì)劃功能模塊。主要用于制定巡查計(jì)劃，用于添加、修改操作數(shù)據(jù)，進(jìn)入界面后選擇所要添加的巡查類別，系統(tǒng)自動(dòng)展示所添加的相關(guān)計(jì)劃內(nèi)容，可以通過查看流程狀態(tài)了解工作狀態(tài)。

系統(tǒng)根據(jù)行政或執(zhí)法管轄區(qū)域制定巡查計(jì)劃，使用具有 GPS 功能的 PDA 移動(dòng)辦公設(shè)備，通過無線網(wǎng)絡(luò)同步已經(jīng)制定好的巡查計(jì)劃。開展巡查，記錄巡查軌跡、違章點(diǎn)位置、現(xiàn)場(chǎng)描述、現(xiàn)場(chǎng)照片等信息，并實(shí)時(shí)向中心數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)送，滿足巡查信息上傳和與監(jiān)控平臺(tái)互動(dòng)要求。

2）巡查登記功能模塊。用于記錄每次巡查后得到的數(shù)據(jù)信息，對(duì)違章行為進(jìn)行詳細(xì)記錄及后續(xù)處理。主要有巡查登記、路線查看、巡查明細(xì)、違章點(diǎn)和附件 5 個(gè)功能模塊。

3）巡查臺(tái)賬功能模塊。實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)巡查登記發(fā)現(xiàn)問題的匯總，記錄巡查發(fā)現(xiàn)的違章單位、地點(diǎn)及內(nèi)容，查看巡查登記列表，進(jìn)而查看該巡查登記，同時(shí)導(dǎo)出文檔。

2.3 水事案件管理系統(tǒng)

水事案件管理系統(tǒng)以《江蘇省水行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》為執(zhí)法依據(jù)，在水行政執(zhí)法案件處理流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)法管理人員權(quán)限，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程的自動(dòng)流轉(zhuǎn)，提供案件承辦監(jiān)控功能[9]。水政執(zhí)法分為案件管理、案件辦理、重大水事違法案件、12345 舉報(bào)案件和上報(bào)統(tǒng)計(jì) 5 個(gè)欄目。

2.4 拆違清障管理系統(tǒng)

拆違清障管理系統(tǒng)結(jié)合巡查執(zhí)法中占用單位管理成果，待審批完成后，在系統(tǒng)中以計(jì)劃責(zé)任人為對(duì)象，形成清障計(jì)劃任務(wù)列表。對(duì)完成的清障計(jì)劃生成清障記錄，根據(jù)清障記錄按照年度、季度、管理單位等條件生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，同時(shí)生成清障成果統(tǒng)計(jì)圖。在日常保障防洪工程完整和河道暢通的工作基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化拆違清障的工作流程。

2.5 隊(duì)伍建設(shè)管理系統(tǒng)

隊(duì)伍建設(shè)管理子系統(tǒng)根據(jù)水政日常人員管理需要，嵌套了水政人員考核系統(tǒng)。通過對(duì)日常培訓(xùn)計(jì)劃及信息的維護(hù)，完善了隊(duì)伍建設(shè)人員培訓(xùn)的基本信息；通過對(duì)考核細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，規(guī)范了日常人員考核的標(biāo)準(zhǔn)；通過對(duì)自評(píng)和復(fù)核打分權(quán)限的制定，提高了水政部門日?？己舜蚍值墓叫院凸?；提高了水政部門隊(duì)伍建設(shè)的信息化水平。隊(duì)伍建設(shè)分為人員管理、自評(píng)考核、成員考核、管理所考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、裝備管理。

此外還有水資源、政策法規(guī)和公共信息等管理系統(tǒng)保障水行政管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

3 結(jié)語

在充分分析需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)南京長(zhǎng)江河道管理處對(duì)河道管理信息化建設(shè)提出的要求，結(jié)合南京長(zhǎng)江河道管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求，綜合南京市水利局近年來已開展并完成及正在建設(shè)的相關(guān)專業(yè)軟件和系統(tǒng)，在先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持下，建設(shè)的南京河段水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，貼合南京長(zhǎng)江河道管理處日常工作需要，操作簡(jiǎn)單、智能，業(yè)務(wù)間聯(lián)系緊密、互為參照，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江南京河段河道管理的信息化目標(biāo)[10]。同時(shí)，系統(tǒng)在河道管理工作中具有一定的通用性，可在相關(guān)管理單位中推廣應(yīng)用，進(jìn)一步全面提高河道管理的信息化水平。

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