南寧市政府采購(gòu)管理機(jī)制的現(xiàn)狀及優(yōu)化研究

王英 蔣海勇

[摘 要] 南寧市政府采購(gòu)管理體制正進(jìn)入由粗到精的深入改革階段，監(jiān)管方式隨著政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大、范圍擴(kuò)展、地方性監(jiān)管細(xì)則出臺(tái)、采管人員隊(duì)伍建設(shè)而逐步完善，但在預(yù)算編制、采購(gòu)評(píng)估、供應(yīng)商管理、代理機(jī)構(gòu)管理等方面仍需要提升。應(yīng)從細(xì)化預(yù)算編制、建立政府采購(gòu)誠(chéng)信體系等方面加以完善。

[關(guān)鍵詞] 南寧；政府采購(gòu)監(jiān)管；政府采購(gòu)預(yù)算；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；誠(chéng)信建設(shè)

[作者簡(jiǎn)介] 王英，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，碩士，研究方向：政府采購(gòu)，廣西 南寧，530003；蔣海勇，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：財(cái)政監(jiān)督，廣西 南寧，530003

[中圖分類(lèi)號(hào)] F812.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2013）04-0014-0003

政府采購(gòu)作為國(guó)家預(yù)算管理制度的一項(xiàng)重要改革，自2003年《政府采購(gòu)法》在全國(guó)全面實(shí)施以來(lái)，各地積極實(shí)踐取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也積攢了一些亟待解決的問(wèn)題，需要研究完善。

一、南寧市政府采購(gòu)管理工作基本情況

（一）政府采購(gòu)監(jiān)管規(guī)模和范圍持續(xù)擴(kuò)大

隨著政府采購(gòu)預(yù)算管理“應(yīng)編盡編”要求的執(zhí)行以及采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)范圍從完全自收自支的事業(yè)單位的采購(gòu)支出拓展到財(cái)政性資金的工程項(xiàng)目，政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2012年實(shí)際采購(gòu)金額超過(guò)百億，占到全廣西政府采購(gòu)規(guī)模的六分之一強(qiáng)。監(jiān)管對(duì)象擴(kuò)大到所有使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織以及承擔(dān)城市建設(shè)項(xiàng)目的市國(guó)有企業(yè)；財(cái)政性資金的定位也從納入財(cái)政綜合預(yù)算管理的各項(xiàng)預(yù)算資金，擴(kuò)大到了以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬政府所有或由政府管理的其他資金，包括自有資金等；采購(gòu)品目從最初的辦公設(shè)備等少數(shù)幾個(gè)品種覆蓋到現(xiàn)在的貨物、服務(wù)和工程3大類(lèi)100多個(gè)品目。

（二）政府采購(gòu)監(jiān)管制度體系逐步完善

一是以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門(mén)法規(guī)為依托的政府采購(gòu)法律制度框架基本形成。主要從采購(gòu)程序和方法、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面制訂了多項(xiàng)規(guī)范性文件，積極推動(dòng)政府采購(gòu)工作規(guī)范化和制度化建設(shè)。二是以“管采分離”機(jī)制為支撐的政府采購(gòu)制度體系逐步完善。三是以“集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔”的采購(gòu)模式有序運(yùn)行，以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式的格局進(jìn)一步鞏固。

（三）政府采購(gòu)監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新

開(kāi)展各類(lèi)項(xiàng)目的政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查；加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的定期考核；對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)、欺詐等行為進(jìn)行處罰，對(duì)專(zhuān)家不按規(guī)定評(píng)審、敷衍塞責(zé)等行為進(jìn)行通報(bào)，對(duì)采購(gòu)人規(guī)避政府采購(gòu)、故意影響評(píng)審結(jié)果等行為進(jìn)行追究；通過(guò)加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)，積極探索建立違法違紀(jì)“黑名單”制度；將政府采購(gòu)執(zhí)行情況列入各單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，并列為單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)的內(nèi)容之一，強(qiáng)化全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。

（四）政府采購(gòu)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

一是建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)采購(gòu)單位政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)。二是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式，提高從業(yè)人員職業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。三是多舉措加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理。嚴(yán)格評(píng)審專(zhuān)家入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有不良行為的專(zhuān)家堅(jiān)決解聘，堅(jiān)持先培訓(xùn)后啟用，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家工作質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡陮?duì)專(zhuān)家資格進(jìn)行檢驗(yàn)復(fù)審。

二、當(dāng)前南寧市政府采購(gòu)管理中的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制的監(jiān)控作用需要完善

1. 多方面原因?qū)е码y以實(shí)施真正的集中采購(gòu)，損失了規(guī)模效益和效率。目前的集中采購(gòu)實(shí)際只是一種形式上的“集中”，即交由采購(gòu)中心代理目錄內(nèi)的項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目一次采購(gòu)，并沒(méi)有真正發(fā)揮出集中采購(gòu)的規(guī)模效益。主要原因是：一是相同的采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人提出采購(gòu)需求的時(shí)間并不一致、資金到位時(shí)間不一致等，導(dǎo)致無(wú)法做到集中采購(gòu)；二是采購(gòu)人即使采購(gòu)目錄內(nèi)同一通用項(xiàng)目，由于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致不同的采購(gòu)人采購(gòu)規(guī)格不一，無(wú)法做到集中采購(gòu)；三是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)簽訂的協(xié)議供貨商只是一種資格入圍，實(shí)際操作還是采購(gòu)人各自為陣采取零星采購(gòu)模式，根本無(wú)法體現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模效益，并且還給采購(gòu)人勾結(jié)供應(yīng)商吃回扣等尋租行為留有余地。

2. 采購(gòu)預(yù)算與資產(chǎn)管理不銜接造成行政成本不斷擴(kuò)大。預(yù)算環(huán)節(jié)沒(méi)有對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目是否有必要實(shí)施進(jìn)行論證，即該資產(chǎn)該不該設(shè)置，資產(chǎn)有無(wú)定額控制等沒(méi)有把關(guān)，主要原因就是資產(chǎn)管理與采購(gòu)預(yù)算沒(méi)有很好地銜接起來(lái)。導(dǎo)致采購(gòu)人盲目編制預(yù)算，盲目采購(gòu)，財(cái)政支出成本難以降低。

3. 政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的可行性合理性的評(píng)估制度沒(méi)有建立。目前財(cái)政部門(mén)制定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面小，標(biāo)準(zhǔn)的缺失，財(cái)政部門(mén)對(duì)處理采購(gòu)人之間的攀比、采購(gòu)金額最大化的現(xiàn)象沒(méi)有政策依據(jù)。

（二）專(zhuān)家管理受限因素多，分類(lèi)不專(zhuān)業(yè)、區(qū)域不共享

1. 專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)業(yè)分類(lèi)不夠清晰，缺乏詳細(xì)的專(zhuān)家?guī)旆诸?lèi)標(biāo)準(zhǔn)，抽取專(zhuān)家時(shí)會(huì)出現(xiàn)想當(dāng)然和“望文生義”來(lái)判斷項(xiàng)目所需的專(zhuān)家的技術(shù)類(lèi)型，尤其是涵蓋貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)的內(nèi)容和專(zhuān)家的分類(lèi)很難一一對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致評(píng)審時(shí)出現(xiàn)“專(zhuān)家不專(zhuān)”的現(xiàn)象。

2. 專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)行政區(qū)劃性明顯，沒(méi)有形成區(qū)級(jí)專(zhuān)家共享庫(kù)，從而導(dǎo)致專(zhuān)家?guī)靸?nèi)部分專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)行的約束專(zhuān)家使用次數(shù)的管理要求，有的技術(shù)類(lèi)型人員數(shù)量極少，出現(xiàn)了“專(zhuān)職評(píng)審員”現(xiàn)象，極易成為供應(yīng)商的“討好”利用對(duì)象。

3. 目前的政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)旃芾砟Ｊ剑瑢?zhuān)家技術(shù)類(lèi)型多、分布在不同的行業(yè)部門(mén)，身份復(fù)雜，既有行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位社團(tuán)科研機(jī)構(gòu)，也有生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和政府采購(gòu)供應(yīng)商，大部分的專(zhuān)家都是兼職的，參加與否政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)主動(dòng)權(quán)在專(zhuān)家本人。專(zhuān)家的使用沒(méi)有與項(xiàng)目的管理、個(gè)人的誠(chéng)信檔案結(jié)合形成一個(gè)體系。

（三）供應(yīng)商誠(chéng)信檔案管理思路模糊與供應(yīng)商救濟(jì)條例缺失并存

在建立供應(yīng)商信用庫(kù)當(dāng)中，遇到一些模糊性的問(wèn)題亟待解決：一是政府采購(gòu)供應(yīng)商信用庫(kù)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理、使用的主體定位問(wèn)題。目前《南寧市政府采購(gòu)供應(yīng)商信息登記管理暫行辦法》規(guī)定委托政府采購(gòu)中心來(lái)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理供應(yīng)商信息庫(kù)，財(cái)政局來(lái)進(jìn)行監(jiān)管和工作推進(jìn)。區(qū)縣是否有權(quán)利共同維護(hù)、管理、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是否有使用的權(quán)利等問(wèn)題沒(méi)有明確；二是在具體的政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，如何使用業(yè)已建立的供應(yīng)商的誠(chéng)信信息，在采購(gòu)活動(dòng)的哪個(gè)環(huán)節(jié)使用，是在資格審查環(huán)節(jié)，還是評(píng)審加分環(huán)節(jié)；已經(jīng)入庫(kù)的供應(yīng)商是否還需要接受初審；以后是否把“根據(jù)《南寧市政府采購(gòu)供應(yīng)商信息登記管理暫行辦法》已進(jìn)行登記并成為會(huì)員的供應(yīng)商”作為供應(yīng)商必備條件之一；在其他地方供應(yīng)商庫(kù)登記的供應(yīng)商是否仍要進(jìn)入南寧市供應(yīng)商庫(kù)；目前供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)一般都以地級(jí)市為主，全國(guó)各地級(jí)市的供應(yīng)商庫(kù)的信息能否共享，能否被各地級(jí)市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可；會(huì)不會(huì)出現(xiàn)規(guī)范供應(yīng)商市場(chǎng)的信息庫(kù)反而成為地方保護(hù)的壁壘等問(wèn)題。

就合理保障供應(yīng)商合法權(quán)利而言，目前南寧市的供應(yīng)商救濟(jì)特點(diǎn)是：救濟(jì)形式集中在質(zhì)疑階段、應(yīng)答主體主要是代理機(jī)構(gòu)、訴諸救濟(jì)的供應(yīng)商主要是資格通過(guò)但未中標(biāo)的供應(yīng)商。這類(lèi)質(zhì)疑內(nèi)容主要集中在未中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商某些資格條件或者符合性條件不能滿(mǎn)足標(biāo)書(shū)要求等方面，這又需要涉及到具體行業(yè)等相關(guān)規(guī)定，對(duì)應(yīng)答主體的相關(guān)規(guī)定熟悉能力要求很高；此外，政府采購(gòu)合同的法律地位不明確，給中標(biāo)后未簽合同供應(yīng)商、簽合同后的供應(yīng)商權(quán)益的維護(hù)帶來(lái)一定難度。從目前情況來(lái)看，供應(yīng)商救濟(jì)仍處于一個(gè)被動(dòng)地位，例如是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，是由采購(gòu)人根據(jù)情況自行決定，而根據(jù)《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定，是不得排斥符合條件的聯(lián)合體參與投標(biāo)的，但一般供應(yīng)商只是根據(jù)標(biāo)書(shū)要求來(lái)投標(biāo)，不會(huì)對(duì)這種特殊要求提出質(zhì)疑。

（四）政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)需要規(guī)范

2012年南寧市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)各占一半。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)政府采購(gòu)各有優(yōu)劣。集中采購(gòu)中心具有人員配備良好、對(duì)政策制度解讀和理解比較到位、不會(huì)因利益關(guān)系與采購(gòu)人串通等優(yōu)勢(shì)，但也遭到采購(gòu)人反應(yīng)服務(wù)意識(shí)差、采購(gòu)周期長(zhǎng)的問(wèn)題。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)由于代理項(xiàng)目的多少與其自身利益息息相關(guān)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，能盡快解決采購(gòu)人需求，但也存在違規(guī)行為。代理機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)，以贏利為目的，為競(jìng)拉業(yè)務(wù)，有的代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不披露甚至故意隱瞞真相，處處遷就采購(gòu)人，成為采購(gòu)單位的附庸。

三、優(yōu)化南寧市政府采購(gòu)管理機(jī)制的措施

（一）促進(jìn)采購(gòu)預(yù)算編制精細(xì)化、完整化

1. 審核政府采購(gòu)預(yù)算編制的完整性，把部門(mén)收支預(yù)算建議計(jì)劃表中的正常公用經(jīng)費(fèi)支出、專(zhuān)項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)支出和專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出等預(yù)算建議計(jì)劃表逐項(xiàng)進(jìn)行審核，對(duì)照當(dāng)年執(zhí)行的政府采購(gòu)目錄，檢查是否存在應(yīng)納入政府采購(gòu)項(xiàng)目而未納入政府采購(gòu)預(yù)算、是否將屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目任意分解成若干項(xiàng)目逃避政府采購(gòu)的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算表中所有政府采購(gòu)項(xiàng)目的組織形式和采購(gòu)方式進(jìn)行逐項(xiàng)批復(fù)，將政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作前置于部門(mén)預(yù)算編制、審核環(huán)節(jié)之中。

2. 審核部門(mén)編制的政府采購(gòu)預(yù)算是否符合節(jié)能、環(huán)保等國(guó)家有關(guān)方針、政策。

3. 審核政府采購(gòu)項(xiàng)目是否符合相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目采購(gòu)的必要性，對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算予以調(diào)整。短期內(nèi)，財(cái)政部門(mén)在布置部門(mén)預(yù)算編制工作時(shí)，同步公開(kāi)該年度的“南寧市本級(jí)常用辦公設(shè)備采購(gòu)預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定辦公設(shè)備、辦公家具等項(xiàng)目預(yù)算單價(jià)最高限額，對(duì)超標(biāo)的預(yù)算項(xiàng)目申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。同時(shí)，要求預(yù)算單位嚴(yán)格按照政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)納入政府采購(gòu)管理的專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目全部編制政府采購(gòu)預(yù)算，未按要求編制的禁止直接采購(gòu)，以便從源頭上力保政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)采盡采，政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)編盡編，最大程度地防止預(yù)算單位規(guī)避政府采購(gòu)行為的發(fā)生。長(zhǎng)期內(nèi)，建設(shè)資產(chǎn)配置定額標(biāo)準(zhǔn)體系，做到政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理相銜接。

4. 審核采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)性和真實(shí)性，對(duì)技術(shù)含量高、預(yù)算偏離度較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審，確保政府采購(gòu)預(yù)算的可靠性。甚至可以每年對(duì)下年度政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)審，從項(xiàng)目依法合規(guī)性、資金節(jié)約原則、績(jī)效原則、精細(xì)化原則出發(fā)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)單位進(jìn)行面對(duì)面咨詢(xún)，要求采購(gòu)單位就申請(qǐng)預(yù)算項(xiàng)目的依據(jù)、目的、用途和意義進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)，并出具獨(dú)立的評(píng)審報(bào)告。嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，后續(xù)采購(gòu)工作才可以做到提速、增效。

同時(shí)，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的透明度。政府采購(gòu)預(yù)算要體現(xiàn)科學(xué)合理、公開(kāi)透明的原則。對(duì)于本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)向公眾發(fā)布，接受社會(huì)、有關(guān)部門(mén)和單位的監(jiān)督。

（二）推進(jìn)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)

1. 要求采購(gòu)單位認(rèn)真科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，定期對(duì)采購(gòu)單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目支出情況實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)單位的違規(guī)支出及時(shí)處理。

2. 加強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，在強(qiáng)化政府采購(gòu)管理提高服務(wù)效能上求創(chuàng)新。一是用考核規(guī)范供應(yīng)商行為誠(chéng)信。二是用制度約束供應(yīng)商質(zhì)量誠(chéng)信。制定《南寧市政府采購(gòu)合同履約和驗(yàn)收管理辦法》，對(duì)政府采購(gòu)合同履約及驗(yàn)收提出具體要求，明確采購(gòu)人、供應(yīng)商及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在合同履約及驗(yàn)收的職責(zé)及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從制度上來(lái)規(guī)范約束供應(yīng)商按合同履約，提高政府采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)行力。三是用“亮牌”促進(jìn)供應(yīng)商服務(wù)誠(chéng)信。對(duì)全市政府采購(gòu)定點(diǎn)服務(wù)單位和會(huì)員供應(yīng)商的誠(chéng)信守法、服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展測(cè)評(píng)活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果在新聞媒體上公布，對(duì)排名末位供應(yīng)商將實(shí)行“亮黃牌”警告，在年度下一次評(píng)議中仍排名末位的將“亮紅牌”停牌，暫停政府采購(gòu)定點(diǎn)服務(wù)資格三個(gè)月，上政府采購(gòu)黑名單。通過(guò)加強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)供應(yīng)商行為，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信守法和公平競(jìng)爭(zhēng)，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)，提高政府采購(gòu)的服務(wù)效能和精細(xì)化管理水平。

3. 建立評(píng)審專(zhuān)家定量考評(píng)機(jī)制。在對(duì)評(píng)審專(zhuān)家出勤、遵守紀(jì)律、工作能力、掌握政策水平的定性考核的基礎(chǔ)上，將評(píng)審專(zhuān)家對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的技術(shù)（商務(wù)）打分與中標(biāo)（成交）得分作比較，實(shí)行定量考核。細(xì)化專(zhuān)家評(píng)審小組的組建原則，明確各種采購(gòu)方式下評(píng)審小組的人數(shù)與構(gòu)成要求，修訂采購(gòu)文件專(zhuān)家評(píng)估制度。

（三）推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1. 操作程序標(biāo)準(zhǔn)化。將政府采購(gòu)預(yù)算管理、計(jì)劃管理、審批采購(gòu)方式、組織采購(gòu)活動(dòng)、合同管理、履約驗(yàn)收管理、結(jié)算付款、質(zhì)疑和投訴處理等8個(gè)環(huán)節(jié)予以細(xì)化，全部納入到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購(gòu)操作執(zhí)行與管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)既緊密銜接又相互制衡。

2. 文件范本標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)文件編制、備案、發(fā)出（售）等工作。制定貨物、工程和服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目分別采取5種采購(gòu)方式時(shí)所適用的政府采購(gòu)文件范本，并根據(jù)實(shí)際情況不定期修訂。出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范采購(gòu)文件的備案、發(fā)出（售）等環(huán)節(jié)。

3. 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化。探索運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)估方法，確定可量化、可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和管理方式，研究建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在確保政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范性的同時(shí)，更加注重對(duì)采購(gòu)需求合理性和采購(gòu)結(jié)果影響的評(píng)估。要通過(guò)建立完善的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，促使政府采購(gòu)各方當(dāng)事人努力做到最大限度地實(shí)現(xiàn)物有所值，發(fā)揮政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保等各項(xiàng)政策功能的落實(shí)。

（四）以公開(kāi)招標(biāo)破解社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管難題

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)既然也是參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)者，也應(yīng)該遵循“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信”原則，擇優(yōu)為政府采購(gòu)事業(yè)服務(wù)?？梢杂刹少?gòu)中心每?jī)赡晖ㄟ^(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式邀請(qǐng)南寧市內(nèi)外的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，“擇優(yōu)建庫(kù)，隨機(jī)抽取”。在其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)上也可以根據(jù)項(xiàng)目金額分類(lèi)由南寧市財(cái)政局給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，不再允許社會(huì)代理機(jī)構(gòu)收取服務(wù)費(fèi)，切斷采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，提高代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，降低其違規(guī)行為。