孫海苗

【摘要】農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)在重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害和公共安全事件等應(yīng)急狀態(tài)中，發(fā)揮著及時溝通、發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定人心、協(xié)助救災(zāi)等獨(dú)特作用。此文結(jié)合浙江省余姚市的探索實(shí)踐，明確提出農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)著力在“四化”上下功夫，即注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、常態(tài)化運(yùn)行和智能化應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 規(guī)范化管理 常態(tài)化運(yùn)行 智能化應(yīng)用

【中圖分類號】G224 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

應(yīng)急廣播是指發(fā)生重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害和公共安全事件等應(yīng)急狀態(tài)時，以廣播的方式向公眾傳遞緊急信息的一種手段。2013年10月，浙江省余姚市遭受百年一遇的特大洪澇災(zāi)害侵襲，短短數(shù)天全市過程性雨量達(dá)到561毫米，受災(zāi)人口80余萬，直接經(jīng)濟(jì)損失超過227億元。在余姚斷電斷水、交通癱瘓、通信不暢、成為“孤島”的困境下，浙江廣電集團(tuán)fm93交通之聲第一時間在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了應(yīng)急直播室，在及時溝通、發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定人心、協(xié)助救災(zāi)等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。

應(yīng)急廣播對于各級黨委政府來說，是治國理政的新常態(tài)、新實(shí)踐；對于廣播行業(yè)來說，是拓展大眾傳媒職能的新需要、新嘗試。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急廣播工作，黨的十七屆六中全會明確提出要“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系”，并列入了“十三五”規(guī)劃。在近幾年的重大自然災(zāi)害中，中央人民廣播電臺和地方電臺積極探索，進(jìn)行了有益嘗試，應(yīng)急廣播發(fā)揮了積極而有效的作用。2013年12月3日，國家應(yīng)急廣播中心掛牌成立，標(biāo)志著我國國家應(yīng)急廣播體系進(jìn)入了全面建設(shè)階段。2014和2015年度“中國應(yīng)急廣播大會”的相繼舉行，更是為各地應(yīng)急廣播體系的建設(shè)指明了方向和路徑。

下面結(jié)合余姚市應(yīng)急廣播的實(shí)踐和探索，談?wù)剬訌?qiáng)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的體會和思考。

一、余姚市農(nóng)村應(yīng)急廣播現(xiàn)狀及運(yùn)行情況

2014年以來，余姚市委、市政府及相關(guān)職能部門在總結(jié)2013年遭受百年一遇的特大洪澇災(zāi)害侵襲后，痛定思痛，全力推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。至2015年7月底，所轄265個行政村全面完成終端喇叭安裝任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村應(yīng)急廣播全覆蓋的目標(biāo)。全市共建設(shè)安裝市總播發(fā)中心1個、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道播發(fā)分中心22個、應(yīng)急終端喇叭970個，超額完成了省政府提出的目標(biāo)任務(wù)，并經(jīng)受了實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)：2015年在防御“燦鴻”臺風(fēng)和“蘇迪羅”臺風(fēng)過程中，新安裝的應(yīng)急廣播及時啟用，發(fā)揮了較好的效果。特別是“燦鴻”臺風(fēng)期間，余姚市廣播電視臺首次啟用應(yīng)急廣播，根據(jù)市三防指揮部、市氣象局提供的信息，以每半小時播報(bào)一次的頻率及時發(fā)布臺風(fēng)動態(tài)消息、提示事項(xiàng)及防臺指南，將最新的信息通過應(yīng)急廣播傳到了千家萬戶，讓廣大市民及時了解臺風(fēng)動向，并提前做好人員轉(zhuǎn)移及相關(guān)預(yù)防工作，避免了意外事件的發(fā)生。應(yīng)急廣播在臺風(fēng)中的成功運(yùn)行，讓這一民生工程向黨和政府、廣大市民交上了一份滿意的答卷。臺風(fēng)過后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村紛紛要求增補(bǔ)應(yīng)急廣播終端，這也為我們進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急廣播運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如何讓應(yīng)急廣播在自然災(zāi)害及其他應(yīng)急事件中發(fā)揮積極有效的作用，關(guān)鍵是亟需制定一套科學(xué)、可靠的建設(shè)運(yùn)行方案。余姚市結(jié)合應(yīng)急管理需求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，充分論證，及時制訂了相對成熟的《余姚市農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)方案》。這個方案標(biāo)準(zhǔn)較高，采用了RDS控制有線+無線方式進(jìn)行應(yīng)急廣播系統(tǒng)搭建，系統(tǒng)運(yùn)行雙向化，管理科學(xué)精準(zhǔn)化，可以對各終端喇叭進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的控制和發(fā)布。應(yīng)急處置也更為科學(xué)合理，在應(yīng)急情況下，可以傳送有線或無線廣播信號，在有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)完好時（有電有信號）通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有線傳送；在網(wǎng)絡(luò)受到損壞時可通過無線發(fā)射進(jìn)行無線信號傳輸；斷電時通過太陽能板供電，確保實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建成后，為確保能夠安全、規(guī)范運(yùn)行，余姚市政府及時制訂了運(yùn)行規(guī)范，對應(yīng)急廣播日常管理及運(yùn)行要求、運(yùn)行職責(zé)、運(yùn)行內(nèi)容審批等作出了明確規(guī)定，以保證應(yīng)急廣播的“安全播出”。為保證應(yīng)急廣播該響時響，保證日常高效維護(hù)，余姚市還出臺了應(yīng)急廣播考核管理辦法，就終端喇叭的響應(yīng)時間、處置要求等對市廣播電視臺及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道廣電站作出了具體考核規(guī)定。

余姚是浙江省加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的一個范例。近年來，浙江省委、省政府積極推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)，2014年將其列為全省十方面民生實(shí)事之一，并出臺了《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實(shí)施意見》。到2015年底，全省27595個行政村全部完成農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村應(yīng)急廣播村級全覆蓋。同時，在浙江廣電集團(tuán)成立了“浙江省應(yīng)急廣播中心”，批準(zhǔn)fm93浙江交通之聲為“浙江省應(yīng)急廣播頻率”，以進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在自然災(zāi)害、突發(fā)事件和公共安全應(yīng)急處置中的作用。

二、農(nóng)村應(yīng)急廣播存在的不足和問題

按照相關(guān)方案，農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)應(yīng)依托現(xiàn)有的廣電有線網(wǎng)絡(luò)和中波無線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）三級統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的農(nóng)村應(yīng)急廣播平臺，除具有日常廣播功能外，還具有縣、鎮(zhèn)、村三級智能操控、局地廣播、應(yīng)急插播等功能，既能服務(wù)公共文化建設(shè)，又能在突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布及搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等方面發(fā)揮作用。同時，設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道廣電站的播控中心，還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況隨時播送各類消息，實(shí)現(xiàn)各類預(yù)警信息快速高效發(fā)布。但在實(shí)際建設(shè)過程中，由于種種原因，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的“建、管、用”模式仍然不能得到有效落實(shí)，在不少地方都被打了“折扣”。當(dāng)前應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)為：在一些地方，農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)尚未引起當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視；建設(shè)資金以及日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏；相關(guān)設(shè)備管理及使用存在安全隱患；應(yīng)急廣播覆蓋率低，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，還不能覆蓋到自然村；部分地區(qū)重建設(shè)輕管理，應(yīng)急廣播通響率、完好率較低，影響了應(yīng)急功能的正常發(fā)揮，等等。

三、農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)著力在“四化”上下功夫

應(yīng)急廣播并非另起爐灶、重新建設(shè)一套制作播出和傳輸覆蓋系統(tǒng)，而是要充分利用現(xiàn)有的資源，通過資源的有效整合和技術(shù)的融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的快速發(fā)布和廣泛傳播，為全民提供避災(zāi)減災(zāi)的公共服務(wù)。我們要圍繞確保有效使用，堅(jiān)持鞏固、完善、提高來展開工作，注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、常態(tài)化運(yùn)行、智能化應(yīng)用，把應(yīng)急廣播建設(shè)的短板補(bǔ)好。

（一）注重農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

當(dāng)前，各地都在開展農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，一些地方的應(yīng)急廣播建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模?？紤]到基層廣播覆蓋的難度，作為公共服務(wù)體系和應(yīng)急廣播系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺，必須立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。尤其亟需建立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括指導(dǎo)建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障信息互聯(lián)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保障應(yīng)急廣播智能的策略標(biāo)準(zhǔn)和保障正常運(yùn)行的管理標(biāo)準(zhǔn)等。這個標(biāo)準(zhǔn)體系必須遵循可拓展性、可開發(fā)性，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、模塊化。同時，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋，將無線廣播、數(shù)字廣播、有線廣播、村級廣播的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，確保系統(tǒng)的可靠性、實(shí)用性。真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播的政策保障標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化和考核評價標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）注重農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的規(guī)范化管理

規(guī)范管理是確保應(yīng)急廣播體系建成后正常使用的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要建立起一套穩(wěn)定有效的工作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“建管用”并舉，研究建立農(nóng)村應(yīng)急廣播管理制度和工作規(guī)范，充分發(fā)揮好應(yīng)急廣播體系的綜合效能。通過建章立制，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理，以管理推動使用，以使用促進(jìn)管理。建立健全應(yīng)急廣播體系工作管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過加大管理力度，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，確保應(yīng)急廣播安全播出。如我們力求廣播設(shè)施設(shè)備做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一方案、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理，全市各廣電站的廣播設(shè)備以及村廣播室均統(tǒng)一配置數(shù)字設(shè)備，在硬件層面上確保了農(nóng)村有線廣播“優(yōu)質(zhì)響”“長期響”。

（三）注重農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的常態(tài)化運(yùn)行

明確責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)日常的使用、維護(hù)以及演練、抽檢，以備不時之需，確保常態(tài)化運(yùn)行。為有效提升政府應(yīng)急管理能力，保證應(yīng)急廣播的正常有序使用，同時符合安全播出要求，余姚市出臺了應(yīng)急廣播運(yùn)行試行辦法，明確應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備統(tǒng)一由市廣播電視臺承擔(dān)維護(hù)、檢修職責(zé)，確保應(yīng)急廣播的正常、暢通使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府及廣播電視站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村應(yīng)急廣播設(shè)施的用電保障、設(shè)備保護(hù)和維護(hù)協(xié)調(diào)工作。明確了信息發(fā)布的權(quán)限：有關(guān)單位、部門及各村如需發(fā)布信息，先填信息發(fā)布申請單，經(jīng)審批流程審批后由專職人員落實(shí)發(fā)布。發(fā)布操作者按市應(yīng)急辦規(guī)范要求操作，發(fā)布時間、次數(shù)等根據(jù)內(nèi)容按審批要求實(shí)施，落實(shí)專人發(fā)布，內(nèi)容存檔。通過規(guī)范發(fā)布流程，確保應(yīng)急信息的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

（四）注重農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的智能化應(yīng)用

應(yīng)急廣播建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“應(yīng)急”和“智能”這兩個基本原則，以凸顯應(yīng)急廣播信息發(fā)布快捷和自動這兩大特點(diǎn)。一旦需要發(fā)布應(yīng)急信息時，指定區(qū)域內(nèi)所有的電視頻道、所有的廣播頻率都應(yīng)該具備能快速傳遞信息的能力。除了這些，應(yīng)急廣播的核心能力還包括對于那些未能收聽收看廣播電視的受眾，也要通過播發(fā)區(qū)域內(nèi)的終端喇叭、收音機(jī)、機(jī)頂盒自動喚醒等手段，千方百計(jì)幫助他們知曉這些應(yīng)急信息。在技術(shù)上，這些都應(yīng)成為隨時可以立即或自動實(shí)施的能力。比如：通過開發(fā)遠(yuǎn)程控制，實(shí)現(xiàn)對機(jī)頂盒的點(diǎn)對點(diǎn)的遠(yuǎn)程喚醒，完成精準(zhǔn)到戶的應(yīng)急信息發(fā)布服務(wù)；將應(yīng)急廣播與相關(guān)部門的預(yù)警信息發(fā)布平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播的智能化，這是我們的努力方向。要推動應(yīng)急廣播的智能化應(yīng)用，做好與各級政府公共應(yīng)急系統(tǒng)的有效銜接。此外，通過應(yīng)急廣播與新媒體融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)應(yīng)急廣播發(fā)布與覆蓋的升級換代，使應(yīng)急廣播的傳播范圍更廣泛更具有針對性，傳播方式既滿足當(dāng)?shù)孛癖娢C(jī)時刻了解信息的需求，也滿足關(guān)注這一應(yīng)急事件其他受眾的需求，這樣才能將應(yīng)急廣播傳播應(yīng)急信息的功能發(fā)揮得更好。

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（作者單位：浙江省余姚廣播電視臺）

（本文編輯：黃一樑）