彭 程

(北京大學信息管理系 北京 100871)

政府信息公開中大學生個人信息保護意識的調(diào)查研究*

彭 程

(北京大學信息管理系 北京 100871)

對政府信息公開中大學生個人信息保護意識進行問卷調(diào)查，了解大學生對政府信息公開和個人信息保護問題的認識，了解大學生在個人信息保護方面遇到的問題、處理情況及對個人信息保護的滿意程度，進一步分析指出應(yīng)重視教育和宣傳、培養(yǎng)大學生個人信息保護意識，并從國家、政府和個人三個層面提出相關(guān)建議。

政府信息公開 個人信息保護 大學生 調(diào)查研究

1 研究背景與意義

《中華人民共和國政府信息公開條例》在我國已經(jīng)實施5年時間，它的實施對于規(guī)范政府的信息公開行為，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建“陽光政府”和服務(wù)型政府有著重要意義。在政府信息公開的環(huán)境下，政府機關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在行使國家職權(quán)、對國家和社會的各項公共事務(wù)進行管理和服務(wù)的過程中，收集、處理與利用了相當多的個人信息，這些信息成為了政府信息的一部分。而我國至今沒有個人信息保護法，因此政府信息公開面臨著如何保護個人信息的實際問題。

大學生生作為具有較高信息素養(yǎng)的社會群體，其個人信息保護意識是衡量我國公民信息獲取與保護意識的重要指標，本文對此進行調(diào)查研究，具有較強的理論與實際意義。

2 調(diào)查問卷的設(shè)計

根據(jù)我國目前政府信息公開中的個人信息保護現(xiàn)狀以及高校大學生的實際情況，筆者設(shè)計了“政府信息公開中的個人信息保護意識調(diào)查問卷”，該調(diào)查問卷一共有26道題目，分為5個部分：調(diào)查對象的基本信息、對政府信息公開的認識、對個人信息保護問題的認識、個人信息保護方面遇到的問題及處理、對個人信息保護的滿意程度。

3 調(diào)查對象及基本情況

本研究主要針對大學生政府信息公開中的個人信息保護意識，因此調(diào)查對象為我國高校大學生，通過問卷回收的情況反饋，主要涉及北京、湖南、上海、湖北、江蘇、廣東、浙江、四川、天津等地區(qū)的高校大學生。

問卷的發(fā)布利用了“問卷星”在線問卷調(diào)查平臺，并通過人人、QQ、微博等社區(qū)空間公布網(wǎng)絡(luò)問卷地址，有效提高了問卷調(diào)查的效率，縮短了調(diào)查時間，降低了調(diào)查成本。通過“問卷星”，本次調(diào)查一共發(fā)放了600份問卷，回收了535份完整、有效問卷，有效率為89.2%。

4 調(diào)查結(jié)果分析

4.1 調(diào)查對象的基本信息

在接受調(diào)查的535人中(見表1)，有297個男生、238個女生；大一學生126人、大二86人、大三85人、大四114人、研究生及以上124人；專業(yè)為理科類的147人、人文類的92人、社會科學類的128人、信息與工程科學類的130人、醫(yī)學類的17人、跨學科類的21人。

表1 調(diào)查對象基本信息

4.2 對政府信息公開的認識

從調(diào)查的結(jié)果來看，大學生對于目前我國政府信息公開的現(xiàn)狀滿意度不高，若按照1-5表示從不滿意至十分滿意，得出的滿意度均值為3.3。僅僅9個人對我國政府信息公開的現(xiàn)狀十分滿意，占有效回答的2%，有25%的人表示不太滿意，11%的人表示不滿意。這很大程度上取決于大學生群體對我國政府信息公開政策關(guān)注度不夠，對于《政府信息公開條例》有64%的人表示不了解、不清楚，而僅有2%的表示十分了解。將“大學生對我國政府信息公開現(xiàn)狀的滿意度”與大學生對《政府信息公開條例》的了解程度做交叉分析發(fā)現(xiàn)：對《政府信息公開條例》了解程度高的調(diào)查者對我國政府信息公開現(xiàn)狀更加滿意(見表2)。

表2 信息公開滿意度與《條例》了解程度

圖1 大學生獲取政府信息的途徑

在政府信息的獲取途徑上，由圖1可見絕大部分大學生選擇新聞媒體(512人)和家人朋友告知(256人)，其次是政府網(wǎng)站和信息發(fā)布會，對于政府公告欄的關(guān)注較少，同時還有不少調(diào)查者表示從微博等社交網(wǎng)站上面獲取政府信息。這表明大學生對于政府信息公開的關(guān)注處于一個比較被動的階段，很少主動通過政府網(wǎng)站和政府公告欄去了解政府信息，也說明大學生目前對于政府信息公開的需求并不高，對政府事務(wù)不太關(guān)注。

4.3 對個人信息保護問題的認識

由表3可見,接受調(diào)查的大學生對于個人信息保護的概念比較模糊，基本停留在“好像聽說過、不清楚”的階段，沒有更進一步的了解；關(guān)于個人信息保護有關(guān)的法律法規(guī)大部分人表示知道一些，也有31%的人表示完全不了解。

進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，高年級(大三、大四)的學生比低年級(大一、大二)的學生對于個人信息保護問題的了解程度要高一些,如表4所示。顯然，高年級的學生比低年級的學生個人生活閱歷要豐富一些，知識面更加廣闊，并且高年級學生即將踏入社會，對社會事務(wù)以及與個人權(quán)益相關(guān)的事項會更加關(guān)注。

表3 年級與對個人信息保護的了解程度

表4 專業(yè)與對個人信息保護的了解程度

此外，社會科學類和信息與工程科學類專業(yè)的學生比其他專業(yè)的學生對于個人信息保護概念的了解程度要高一些，如表4所示。接受調(diào)查的學生中有部分為新聞傳媒專業(yè)和法律專業(yè)，新聞傳媒專業(yè)的學生經(jīng)常會接觸到有關(guān)信息自由、信息傳播方面的理論知識以及案例；而法律專業(yè)的學生對于各種法律法規(guī)等比較熟悉，可從法律法規(guī)和各種案例之中了解個人信息保護問題。另外，還有部分學生是信息管理專業(yè)或者是通信工程專業(yè)，這些學生對信息管理、信息安全有著自己獨到的見解。因而這些專業(yè)的學生對與個人信息保護問題的了解程度要高于其他專業(yè)。

關(guān)于政府機關(guān)掌握的個人信息,如圖2所示，絕大多數(shù)的人認為政府機關(guān)掌握著公民的戶籍信息，占96%；其次是犯罪處理及訴訟信息，占81%；婚姻家庭信息，占78%；教育背景，占74%；只有40%的人認為政府機關(guān)掌握著公民的財產(chǎn)信息。

圖2 大學生對于政府掌握的個人信息的認識

關(guān)于自身在個人信息處理方面享有的權(quán)利,如圖3所示，絕大多數(shù)大學生認為其有權(quán)要求政府機關(guān)告知信息收集的用途以及更正錯誤的個人信息，有權(quán)要求政府機關(guān)告知掌握了自己的哪些個人信息和刪除無關(guān)的個人信息，甚至賠償因個人信息濫用造成的損失，但只有少部分人認為自己有權(quán)拒絕提供個人信息。

圖3 大學生對于自己在個人信息處理方面享有權(quán)利的認識

在個人信息保護的態(tài)度上，接受調(diào)查的大學生中只有91人表示非常注意個人信息保護，除非必要的業(yè)務(wù)強制要求(如人口普查、證件辦理等)不提供真實信息；179人表示比較注意，除非必要的業(yè)務(wù)或者有利益驅(qū)動(如有獎?wù){(diào)查等)不提供真實信息；183人表示一般注意，除非自己認為可靠的政府機構(gòu)，不提供真實信息；72人表示不太注意，無所謂；僅僅10個人表示自己一點也不注意，不管任何場合都提供真實信息。從調(diào)查結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)大學生還是比較注意保護個人信息的。

在被要求提供個人信息時，有152人表示會要求政府機構(gòu)提供相關(guān)材料仔細了解或者給予書面承諾；281人表示會要求提供相關(guān)材料大致看一下或聽一下口頭介紹；而還有102人不會注意或者不知道有這種政策或承諾。

4.4 個人信息保護方面遇到的問題及處理

在接受調(diào)查的大學生中，有97%的人曾經(jīng)有過個人信息泄露的情況，而另外3%的人表示從來沒有遇到過信息泄露的情況，但不排除其中有個人信息泄露但是自己不知情的情況。

如圖4所示，大部分人的個人信息泄露表現(xiàn)在收到垃圾短信、郵件(90%)以及接受到知悉個人情況的陌生電話推銷(67%)，個人信息被他人冒用或者被擅自公開的情況還是相對較少。有58%的人表示不清楚是哪個機構(gòu)泄露了自己的個人信息。

圖4 大學生個人信息泄露的具體情況

在個人信息遭到濫用時，只有137人選擇尋求法律救濟，占有效回答的26%。在某種程度上，反映了大學生還不懂得如何通過法律途徑來維護自己的個人信息權(quán)益，同時，也反映了我國在個人信息保護方面的法律法規(guī)的欠缺，相關(guān)政策的宣傳和教育工作做得不到位。

在個人信息遭到濫用時，導致絕大多數(shù)人不愿意投訴或者訴訟的原因有(見圖5)：不知道投訴或者訴訟對象、投訴或訴訟成本過高、無法獲得有利證據(jù)、無法確定誰承擔責任。還有個別受調(diào)查者表示，個人信息的濫用給自身造成的影響不大，沒必要小事化大。

圖5 大學生對個人信息濫用不進行投訴或訴訟的原因

圖6 大學生認為政府機關(guān)在個人信息保護方面存在的問題

4.5 對個人信息保護的滿意程度

接受調(diào)查的大學生對我國政府信息公開中的個人信息保護現(xiàn)狀滿意度也不高，按照1-5表示不滿意至非常滿意，得出的滿意度均值為：3.4。

接受調(diào)查的大學生普遍認為，政府機關(guān)在個人信息保護方面存在以下問題(見圖6)：超目的使用個人信息、沒有明確的個人信息保護政策、擅自提供個人信息、擅自披露個人信息、保管不善、過度收集個人信息、沒有明確的投訴和賠償機制等。

關(guān)于政府機關(guān)應(yīng)該在個人信息保護方面采取的措施(見圖7)，接受調(diào)查的大學生普遍認為，政府機關(guān)應(yīng)該以身作則，規(guī)范收集、處理和利用個人信息的行為；同時明確個人信息保護的政策，加強對內(nèi)部員工的管理，妥善保管所掌握的個人信息。在個人信息遭到濫用的情況下，應(yīng)該主動賠償因此造成的損失并且設(shè)立明確的投訴渠道，合理、合法處理個人信息泄露問題。

圖7 大學生認為政府機關(guān)在個人信息保護方面應(yīng)該采取的措施

接受調(diào)查的大學生中有44%的人認為我國保護個人信息保護方面的法律法規(guī)比較欠缺，與我國目前的個人信息保護法制現(xiàn)狀基本符合。也有不少人(26%)表示不了解有關(guān)個人信息保護方面的法律法規(guī)。

關(guān)于個人信息的保護(見圖8)，80%的人認為應(yīng)該依靠立法和執(zhí)法、明確個人信息保護相關(guān)責任和義務(wù)；同時還應(yīng)該明確個人信息管理的政府監(jiān)督和管理機構(gòu)、進一步加強行業(yè)自律，個人也需要提高信息保護意識。

小孫啊，我說過你不要緊張嘛！你是知道我這個人的，對于群眾反映的正確情況我是會好好處理的，所以，我今天特意讓你來的目的，就是想告訴你，我們對你還是挺有想法的。周書記說完把眼睛盯住了我。

圖8 大學生認為我國個人信息保護的可行途徑

5 結(jié)論

5.1 重視教育與宣傳

問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，大學生對于我國政府信息公開與個人信息保護問題的認識情況不容樂觀。大學生對于政府信息公開制度的了解程度、對于個人信息保護概念以及有關(guān)個人信息保護的法律法規(guī)的了解程度都不高，基本處于“一般了解、不太了解、不清楚”的階段，這也導致大學生對于自己在個人信息處理方面享有的權(quán)利的認識很模糊。此外，年級、專業(yè)因素均對大學生對于此問題的了解程度有一定影響。

針對這一問題，筆者認為應(yīng)該重視教育和宣傳，學校應(yīng)該通過開設(shè)相關(guān)課程、講座、論壇等，對政府信息公開的相關(guān)政策和個人信息保護問題的相關(guān)知識進行宣傳和講解；同時，學生可以自發(fā)組織相關(guān)的社團和協(xié)會，在微博、人人等社交網(wǎng)站上設(shè)立有關(guān)的公共主頁，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，使大學生更便捷、更頻繁地接觸到有關(guān)政府信息公開與個人信息保護問題的知識，從而提高大學生對這方面的認知和了解。

5.2 培養(yǎng)大學生個人信息保護意識

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學生個人信息保護意識薄弱。具體體現(xiàn)在：①對自己在個人信息處理方面享有的權(quán)利認識模糊，很少有人認為自己可以拒絕提供個人信息；②大學生對于政府機關(guān)收集個人信息的有關(guān)政策和承諾關(guān)注度很低，一般只會粗略了解或聽一下口頭承諾；③在個人信息遭到濫用時，很少有人會通過法律途徑來維護自身合法權(quán)益。

在信息社會，對于每一位公民來說，維護自身的信息安全有著重要的意義。大學生也應(yīng)該注重培養(yǎng)個人信息保護意識，維護個人信息權(quán)益。比如，對于不信任的信息收集機構(gòu)，拒絕向其提供個人信息；在一般的業(yè)務(wù)辦理中，避免使用自己的真實信息，如果必須使用真實信息，應(yīng)該仔細閱讀其關(guān)于個人信息的保護條款，并記下條款中有關(guān)服務(wù)商自身違反規(guī)定應(yīng)該承擔的責任以及獲得賠償?shù)耐緩?。一旦發(fā)現(xiàn)自己個人信息受到侵害，首先應(yīng)該找到相關(guān)機構(gòu)停止侵害行為，并進行協(xié)商解決問題；同時，通過行政監(jiān)管程序，向?qū)ｉT的監(jiān)管機構(gòu)提出請求，對侵權(quán)機構(gòu)和侵權(quán)行為實施必要的行政監(jiān)管，當行政行為不能發(fā)生效力時，應(yīng)該積極尋求法律救濟，堅決維護自身權(quán)益。

5.3 對政府信息公開中個人信息保護的建議

接受調(diào)查的大學生們普遍認為需要依靠立法和執(zhí)法來保護個人信息，建立專門的個人信息管理的政府監(jiān)督和管理機構(gòu)、加強個人信息保護意識也是不容忽視的；另一方面，政府機關(guān)需要規(guī)范收集、處理和利用個人信息的行為、妥善保管所掌握的信息、明確個人信息保護政策等。

總的來說，我國政府信息公開中的個人信息保護需要從以下三個方面進行努力：

(1)國家方面

應(yīng)盡快建立《個人信息保護法》，設(shè)立專門的監(jiān)督和管理機構(gòu)。

關(guān)于個人信息保護的立法首先要解決立法模式問題[1]。歐洲國家的統(tǒng)一立法模式、美國的分散立法和行業(yè)自律模式以及日本的統(tǒng)分結(jié)合模式各有優(yōu)劣[2]。我國應(yīng)該在借鑒域外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足本國國情，采用統(tǒng)一立法模式制定個人信息保護法。

在執(zhí)法方面，應(yīng)該建立專門的監(jiān)督和管理機構(gòu)，明確其在個人信息處理監(jiān)管活動中保護個人信息權(quán)益的職責，通過其介入來進一步強化個人在個人信息處理活動中的地位。目前，《中華人民共和國個人信息保護法(專家建議稿)》在這個問題上已經(jīng)做了一些嘗試，其中第三十五條、第四十二條、第五十七條涉及到了政府信息資源主管部門和信息委員會的職權(quán)和義務(wù)[3]。個人信息保護監(jiān)督和管理機構(gòu)的職責包括：對個人信息保護法的實施進行監(jiān)督，制定個人信息保護法實施細則；接受申訴，為個人信息主體提供救濟；對個人信息保護行業(yè)自律進行指導和監(jiān)督[4]。

(2)政府方面

應(yīng)明確個人信息保護政策，規(guī)范個人信息收集、處理和利用行為[5]。

首先，政府機關(guān)對于個人信息的收集要嚴格限制在其職權(quán)范圍之內(nèi)，收集個人信息需要有明確、合法和特定的目的；其次，政府機關(guān)應(yīng)該妥善保管所掌握的個人信息。最后，政府機關(guān)應(yīng)該設(shè)立和明確投訴渠道，接受個人投訴并對個人信息濫用行為進行調(diào)查，協(xié)助個人獲取重要證據(jù)，主動賠償因個人信息濫用造成的損失，妥善解決個人信息濫用問題。

(3)公民個人方面

公民應(yīng)提高個人信息保護意識，首先，要明確自己所享有的個人信息權(quán)利，包括：信息決定權(quán)、信息查閱權(quán)、信息更正權(quán)、信息反對權(quán)以及請求救濟權(quán)。其次，公民的個人信息權(quán)利受到侵害時，應(yīng)該積極尋求救濟。雖然現(xiàn)有法律法規(guī)提供的救濟制度還不完善，公民獲得滿意賠償?shù)那闆r很少，但公民不能放棄自己尋求救濟的權(quán)利[6]。

[1] 齊愛民. 論個人信息保護法的統(tǒng)一立法模式[J]. 重慶工商大學學報(社會科學版)，2005(3):90-93.

[2] 齊愛民. 個人資料保護法原理及其跨國流通法律問題研究[M]. 武漢:武漢大學出版社,2004:54-91.

[3] 周漢華. 中華人民共和國個人信息保護法(專家建議稿)及立法研究報告[M]. 北京:法律出版社,2006：13-20.

[4] 齊愛民. 中華人民共和國個人信息保護法示范法草案學者建議稿[J].河北法學，2005(6):2-5.

[5] 溫彬彬. 政府信息公開中的個人信息保護[D]. 北京:中國政法大學,2009:24-35.

[6] 齊愛民. 拯救信息社會中的人格——個人信息保護法總論[M]. 北京:北京大學出版社,2004：121-136，231-266.

(責任編校 駱雪松)

CollegeStudents’AwarenessofPersonalInformationProtectioninGovernmentInformationDisclosure

Peng Cheng

Department of Information Management, Peking University, Beijing 100871, China

By making a questionnaire survey of college students’ awareness of personal information protection, the present article aims to learn something about what they think of government information disclosure and personal information protection, what problems they meet in protecting their own information, how they deal with these problems and whether they are satisfied in this respect. It points out that importance should be attached to publicizing personal information protection so as to enhance college students’ awareness of personal information protection. Finally, it offers some suggestions from the perspectives of the state, the government and the individual.

government information disclosure; personal information protection; college student; investigation and research

*本文系國家社科基金項目“我國與歐美政府信息公開中信息安全審查機制及保障制度比較研究”(項目編號：11BTQ030)的研究成果之一

G203

彭 程，女，1991年生，2009級本科生。