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      2014年度臨時收儲政策的思考暨建立商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備的操作建議

      2013-10-04 02:38:28沈潔強
      中國棉花加工 2013年4期
      關(guān)鍵詞:周轉(zhuǎn)價格指數(shù)儲備

      ■韓 金 沈潔強

      〔北京中棉機械成套設(shè)備有限公司,北京 100089〕

      棉花臨時收儲政策已經(jīng)連續(xù)實施了兩個棉花年度,穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、解決階段性供求矛盾的調(diào)控目標已經(jīng)達到。業(yè)內(nèi)有觀點認為,臨時收儲作為短期政策有效,但常態(tài)化難以持續(xù),最好的替代政策是對棉農(nóng)實行直接補貼,讓棉花回歸市場機制。然而作為一種產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場化程度高、內(nèi)外關(guān)系緊密的大宗農(nóng)產(chǎn)品,中國棉花產(chǎn)業(yè)有其獨特性,國外的補貼方式難以照搬,國內(nèi)其他大宗作物的補貼方式也很難復制。

      中國棉花協(xié)會最近針對臨時收儲政策進行調(diào)研并希望聽取各方建議,通過開放式的、建設(shè)性的、務(wù)實的討論,研究出切實可行的操作方案,以期建立棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制;同時也在廣泛征求意見,調(diào)研如何發(fā)揮大型骨干企業(yè)在宏觀調(diào)控中的作用,提出了商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備的新概念??吹贸鰢蚁M€(wěn)定棉花生產(chǎn),兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益的意志是堅決的,每項政策的出臺都有它的特定歷史條件,割裂環(huán)境條件來簡單評判好壞很容易,但用什么樣的替代政策,特別是體現(xiàn)出政策的可操作性是一件很難的決策?;仡^看,任何一項政策都有可預見的弊端,為體現(xiàn)可操作性,我們對2014年度臨時收儲政策提出了自己的思考。

      臨時收儲預案,操作上與商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備基本相同,區(qū)別在于參與對象不同。臨時收儲面向全國規(guī)劃內(nèi)加工企業(yè),商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備面向骨干企業(yè),由經(jīng)過審核的骨干企業(yè)承擔。臨時收儲庫存棉花存放于國家指定儲備庫,商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備分散存放于骨干企業(yè)倉庫。臨時收儲庫存棉花出庫銷售由中儲棉實施,商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備可以根據(jù)需要轉(zhuǎn)國家儲備,由中儲棉承擔,也可以由企業(yè)自行銷售,國家只承擔補貼差價。具體實施方案如下。

      一、制定三個價格:

      最低保護價——The minimum purchase price,簡稱Pp。

      新年度收儲價——reserve price,簡稱Pr。

      補貼價格——subsidy price,簡稱Ps。

      參照價格:中國棉花價格指數(shù)對應(yīng)的市場價格CC Index。

      1.在當年3月份制定籽棉最低收購價即最低保護價Pp。

      2014年3月公布最低保護價Pp,該價格用于穩(wěn)定植棉預期,保證植棉面積。這個價格可以預期,比如新疆不低于8元/kg,折算皮棉最低保護價Pp,比如19600元/t,提前公布該價格有助于讓棉農(nóng)對新年度籽棉收購價格有預期,從而達到維護棉農(nóng)利益,穩(wěn)定植棉面積的調(diào)控目的。

      2.在當年6-7月制定新年度收儲價Pr。

      根據(jù)棉花市場波動情況及國家調(diào)控需要,6月制定新年度收儲價格。結(jié)合市場實際價格及國家收儲量預期,進行綜合評估,決定是否增加儲備。若國家想增加儲備,即可以制定高于同期中國棉花價格指數(shù)CC Index的新年度國家收儲價,如20400元/t(同期中國棉花價格指數(shù)CC Index18000元/t)。若國家不想增加儲備,即可以制定低于同期中國棉花價格指數(shù)CC Index的新年度國家收儲價,如15000元/t(同期中國棉花價格指數(shù)CC Index 18000元/t)。

      若Pr>CC Index,按照臨時收儲預案,連續(xù)5個工作日,自動啟動收儲,國家不再進行價格補貼。

      若Pr<CC Index,顯然無法啟動收儲,但由于3月份制定的最低保護價高于現(xiàn)期中國棉花價格指數(shù)即Pp>Pr,企業(yè)按照Pp收購顯然賠錢,虧損額為Pp-CC Index,這部分棉花可以指定轉(zhuǎn)商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備,差額由國家財政進行補貼。

      3.次年3月在發(fā)布最低保護價Pp的同時測算制定補貼價格Ps。

      如果企業(yè)按照最低保護價Pp收購,就會造成虧損,虧損額為Pp-CC Index。由于CC Index是變動價格,因此,應(yīng)按2014年9月1日-2015年3月1日平均測算CC Index,即Pv,實際虧損額為Pp-Pv:令Ps=Pp-Pv,即協(xié)會公布補貼價格,由財政根據(jù)PS對商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備進行補貼。

      不考慮高于現(xiàn)期中國棉花價格指數(shù)即Pp>Pr,企業(yè)按照Pp收購顯然賠錢,虧損部分由國家財政補貼。

      二、補貼依據(jù)

      1.按照產(chǎn)量補貼。

      補貼是依據(jù)加工企業(yè)收購量、加工量、公檢量、商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備量中,以最小的量為基準。

      2.價格補貼。

      按照協(xié)會公布的補貼價格PS乘以補貼產(chǎn)量,計算單個企業(yè)或者商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備的補貼額度。

      3.變動因素考慮。

      若CC Index變動較大,可能會出現(xiàn)前期CC Index<Pr,啟動收儲,后期隨著行情趨暖出現(xiàn)CC Index>Pr,企業(yè)不再交儲,這時候補貼數(shù)量如何計算。

      圖1~3解釋不同情況下是否啟動收儲,是否給予補貼。

      圖1 Pr>Pp,啟動收儲不補貼

      圖2 Pr<CC lndex,不啟動收儲,補貼價差

      圖3 CC lndex均價>Pr>Pp,不啟動收儲

      企業(yè)前期虧損,后期盈利,只能按照前期的收購量予以補貼。對骨干企業(yè),按照實際商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備量測算。收購企業(yè)按照CC Index=Pr時的時間點,統(tǒng)計實際加工量(以對應(yīng)的條碼的加工時間為基準,日期之前加工并正常送檢的量,給予補貼)。此種情況由于CC Index價格是上漲的,Pp-Pv可能先是負值,然后正值,協(xié)會制定的PS就可以靈活,給予的補貼額就可以很小。

      三、保障措施

      1.憑現(xiàn)有加工企業(yè)籽棉收購系統(tǒng)發(fā)票審核收購量。

      2.憑現(xiàn)有條碼信息管理系統(tǒng)審核企業(yè)加工量。

      3.憑在建加工檢驗數(shù)據(jù)平臺審核企業(yè)加工量、檢驗量。

      4.通過棉花加工企業(yè)實施補貼。

      若2014年9月1日-2015年3月1日期限過長、價格變化太大,可以調(diào)整為當年的12月30日公布補貼價格Ps,跨度變小,易于測算。若要刺激加工企業(yè)收購并能預見性地測算出補貼價格,也可以在當年9月份新年度收購開始即制定并及早公布補貼價格,以鼓勵加工企業(yè)依據(jù)自身條件及早參與收購。

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