河北省寧津縣教育局 趙國謙

縣級教育行政部門中的國有財產(chǎn)是公共財產(chǎn)，為避免國有財產(chǎn)的流失，行政部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，建立完善的清查和監(jiān)督機制。但是從我國目前的國有資產(chǎn)管理來看，教育行政部門的國有資產(chǎn)管理仍然存在很多不足。這些不足主要體現(xiàn)部門內(nèi)部管理、實物與賬面審核以及資產(chǎn)利用率上，下面筆者就從這三個方面存在的問題對國有資產(chǎn)存在的問題進行分析。

一、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及分析

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》明確提出，到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標。隨著財政教育投入的逐步加大，辦學(xué)條件顯著改善。但也發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中存在一些問題。

(一)產(chǎn)權(quán)不清晰

因原來土地管理不規(guī)范原因，造成學(xué)校建設(shè)時沒有相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)手續(xù)；按照分級辦學(xué)的要求，農(nóng)村中小學(xué)由鄉(xiāng)村負責(zé)辦學(xué)，鄉(xiāng)村投入的土地、房屋也沒有辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

(二)制度不完善

管理制度不健全，缺乏法律規(guī)范與強有力的政策指導(dǎo)，法律與政策滯后于財產(chǎn)管理實踐，是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因之一。

一是資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重，如一些單位在會計核算時，將購置固定資產(chǎn)僅從費用列支，不計入固定資產(chǎn)，造成賬實不符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，不能保證資產(chǎn)的真實、完整。當(dāng)前，國家對教育投入逐步加大，國家財政安排多項專項資金用于校舍維修或設(shè)備購置，但文件明確指出：資金由縣級教育行政主管部門和財政部門集中管理，轉(zhuǎn)賬核算，實行報賬制，不得將專項資金下?lián)苤另椖繉W(xué)校。造成資金核算在教育行政部門，而項目實施在基層學(xué)校，竣工后學(xué)校賬不體現(xiàn)收支和資產(chǎn)。

二是國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位，國有資產(chǎn)在出租、處置、變賣等活動中不同程度的存在不按國家有關(guān)規(guī)定報請國有資產(chǎn)管理部門審批，私自變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。例如，在學(xué)校布局調(diào)整過程中，學(xué)校撤并時，被撤并學(xué)校的資產(chǎn)、負債都要劃轉(zhuǎn)到合并方，因領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠和會計核算不健全而造成國有資產(chǎn)流失；建筑物重建時，舊建筑物拆除時，不報請國有資產(chǎn)管理部門審批及資產(chǎn)評估，擅自拆除或變賣，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。

(三)執(zhí)行不得力

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，重投入、輕管理。 二是管理執(zhí)法不嚴格，國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管不到位。三是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位。雖每年都要編制部門預(yù)算和政府采購預(yù)算，但預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位，助長了預(yù)算編制的隨意性。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人法規(guī)觀念不強，對財經(jīng)法規(guī)的知識掌握不到位，單位內(nèi)部也出現(xiàn)部分財會人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平較低，有的單位內(nèi)部沒有專門的審計人員，或者審計人員有其他部門人員兼任，對審計知識和專業(yè)性技術(shù)知識的掌握不到位。這三方面在職人員的觀念認知的不到位直接導(dǎo)致整個行政部門對國有財產(chǎn)的重視不夠。

2.4 預(yù)算控制比較薄弱，不能發(fā)揮功能的作用

雖然我國預(yù)算法已施行5、6年，但是國內(nèi)事業(yè)單位國有資產(chǎn)卻沒有實際意義上的預(yù)算。這一方面是因為行政部門目前的資金來源多樣化，資產(chǎn)形成渠道多樣化，這就讓行政部門的監(jiān)督和部門預(yù)算控制不能達到應(yīng)有的標準。另一方面，部門預(yù)算編制時存在盲目性和隨意性，且對部門個項目支出的細化程度也不夠細致，這種不盡責(zé)的預(yù)算編制不僅影響了預(yù)算發(fā)揮的功能和預(yù)算控制的嚴肅性。

二、解決問題的措施分析

(一)增強部門資產(chǎn)管理意識

為了加強行政部門的國有資產(chǎn)管理，行政部門首先應(yīng)當(dāng)提高部門內(nèi)部從上級對各職員的資產(chǎn)國有意識，在此基礎(chǔ)上強化對單位負責(zé)人對內(nèi)部控制方面的學(xué)習(xí)以及財會人員的實際工作水平。為了實現(xiàn)全單位對資產(chǎn)的有序管理，行政部門可定期舉行財政法規(guī)和內(nèi)部控制制度建設(shè)的培訓(xùn)班。另一方面要建立內(nèi)部會計控制管理責(zé)任制，將內(nèi)部資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績聯(lián)系起來，增強領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的責(zé)任感。

(二)加強賬面資產(chǎn)和實物管理

為了加強對賬面資產(chǎn)和實物資產(chǎn)的管理，行政部門應(yīng)當(dāng)先建立固定資產(chǎn)臺賬，即對單位內(nèi)部各種途徑取得的固定資產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)進行注冊登記并進行不定期的臺賬檢查。通過這種方式進行的資產(chǎn)管理一方面可以實現(xiàn)部門內(nèi)部的帳帳、帳實相符的資金管理，另一方面也可以讓部門資金進行及時申報登記。

(三)健全約束控制，摸清部門資產(chǎn)存量

為了保證行政單位內(nèi)部資產(chǎn)的有效清查和核算，部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)首先建立完善的人事約束機制，即對各級機構(gòu)相關(guān)管理人員進行有效的約束機制從而保證部門管理目標的實現(xiàn)。其次，部門內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)定期進行資產(chǎn)核查，并進一步摸清家底，即及時對單位內(nèi)部進行定期的資產(chǎn)清查，及時解決資產(chǎn)運行中出現(xiàn)的問題，在掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定有針對性的資產(chǎn)管理方案并建立有效的管理機制。最后行政部門要不斷規(guī)范資產(chǎn)存量的處置，即加強單位對內(nèi)部國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督，從而避免國有資產(chǎn)的流失。

三、結(jié)束語

教育行政部門對國有資產(chǎn)的管理上存在很多問題，只有及時解決了這些問題才能保證行政部門順利開展工作。本文結(jié)合國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題進行了相應(yīng)的對策分析，旨在給行政部門資產(chǎn)管理予指導(dǎo)。

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