貴州師范大學(xué) 蒲曉華

高等學(xué)校是國(guó)家培養(yǎng)人才，進(jìn)行科學(xué)研究，為社會(huì)輸送高素質(zhì)人才等的一個(gè)重要場(chǎng)所。對(duì)于提高高校的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)條件，高校的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理起到了關(guān)鍵性的作用。在我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中，財(cái)政部門(mén)要求預(yù)算單位的資產(chǎn)管理要與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。近年來(lái)，隨著這一新要求的實(shí)施，國(guó)有資產(chǎn)的管理得到了顯著的改善。同時(shí)極大地改善了高校的財(cái)務(wù)情況和促進(jìn)了高校事業(yè)的發(fā)展。

一、財(cái)務(wù)管理在資產(chǎn)管理中起到的作用

第一，高等學(xué)校辦學(xué)資金的基本來(lái)源主要是靠國(guó)家和地方財(cái)政撥款以及自己所收取的費(fèi)用，還有就是商業(yè)貸款。財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入主要用于維系學(xué)校日常運(yùn)行所需要的開(kāi)支和公用支出，像建設(shè)新校區(qū)這樣龐大的支出，除了申請(qǐng)政府投資外，一般依靠商業(yè)貸款。高校的財(cái)務(wù)管理在這些過(guò)程中擔(dān)當(dāng)著重要的作用。高校的財(cái)務(wù)管理如何去管理學(xué)校的資金和其形成的資產(chǎn)，會(huì)嚴(yán)重影響到其運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)成本、管理成本、甚至是政治成本。

第二，高校財(cái)務(wù)管理的情況和質(zhì)量制約著學(xué)校資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用和處置。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的進(jìn)步，高校改革也在不斷深入地進(jìn)行。因此相對(duì)比以前，學(xué)校的資產(chǎn)不僅增加了很多，而且也能夠更加自主地去使用和管理學(xué)校的資產(chǎn)。但是學(xué)校資產(chǎn)和資金的增加、還有權(quán)利的擴(kuò)大，也導(dǎo)致了學(xué)校管理上和財(cái)務(wù)上都出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。例如部份高校資產(chǎn)有償使用收入不上交學(xué)校財(cái)務(wù)，或者即使上交財(cái)務(wù)最后大部份仍然作為部門(mén)經(jīng)費(fèi)發(fā)放獎(jiǎng)金，這一點(diǎn)在國(guó)家和學(xué)?；ㄥX(qián)建實(shí)驗(yàn)室最后卻很難主張實(shí)驗(yàn)室形成技術(shù)所產(chǎn)生的收益中顯得尤為突出，高校應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)有償使用收入劃分合理比例，將這部份資金管理起來(lái)，為以后資產(chǎn)的更新打好基礎(chǔ)，或者作為資產(chǎn)的日常維護(hù)費(fèi)用。又如事權(quán)和財(cái)權(quán)該如何處理的問(wèn)題，對(duì)不同區(qū)域的高校的財(cái)權(quán)、事權(quán)進(jìn)行不同的處理方法比較合理。

二、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的迫切性

隨著我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的越來(lái)越重視，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)教育上的投資也越來(lái)越多。國(guó)家的投資不僅只是資金，很大一部份是直接的實(shí)物。因此關(guān)于如何地進(jìn)行學(xué)校的資產(chǎn)管理，我國(guó)的財(cái)政政策明確地規(guī)定資產(chǎn)管理要與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)管理工作，它主要包括財(cái)務(wù)的預(yù)算和控制兩個(gè)方面。合理的財(cái)務(wù)預(yù)算是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)投資的基礎(chǔ)，有效的財(cái)務(wù)控制是資產(chǎn)管理的保證。只有實(shí)行資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的方針，才能夠把財(cái)務(wù)管理方面資金的流動(dòng)和處理控制在安全的范圍之內(nèi)，而學(xué)校資產(chǎn)的購(gòu)置也能根據(jù)財(cái)務(wù)管理的情況進(jìn)行合理的購(gòu)置，同時(shí)提高學(xué)校資產(chǎn)的使用率和使用效益，有效減少學(xué)校資金和資產(chǎn)的浪費(fèi)。從而改善和明確學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理制度，使得高校建設(shè)和改革中所出現(xiàn)的問(wèn)題得到有效的解決。比如：對(duì)于學(xué)校資產(chǎn)的購(gòu)置，要根據(jù)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則，花錢(qián)過(guò)多的，財(cái)務(wù)管理方面可以執(zhí)行審批制度并將其納入預(yù)算；資產(chǎn)管理方面就要根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算作為參考的依據(jù)，進(jìn)行資產(chǎn)的購(gòu)置和管理。

三、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的發(fā)展方向

為了更好地將資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理結(jié)合在一起，并將其結(jié)合深度提高。第一，應(yīng)該做到構(gòu)建明確的機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保產(chǎn)權(quán)以及權(quán)責(zé)的明確和清晰，并集中資產(chǎn)管理職能，采用有效可行的約束機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)完整的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，區(qū)分高校資產(chǎn)中的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及與行政管理獨(dú)立開(kāi)來(lái)。隨著高校在資產(chǎn)來(lái)源以及使用過(guò)程的日益復(fù)雜化，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建以及權(quán)責(zé)的明確規(guī)定，是時(shí)代的需求。同時(shí)，還需要建立一個(gè)可行的運(yùn)行管理機(jī)制，比如落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以有效應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理中各種混亂的局面，防止資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況。

第二，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理之間的核算口徑。在資產(chǎn)分類上，應(yīng)確保財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理之間存在較高的統(tǒng)一性，并使得資產(chǎn)管理自身內(nèi)部的各個(gè)主管部門(mén)之間也不要出現(xiàn)太大的偏差。另外，不同的資產(chǎn)分類之間應(yīng)該有一個(gè)較為確定、明晰的分類轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。如教育部門(mén)應(yīng)該要求高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)以及資產(chǎn)管理部門(mén)依據(jù)相同種類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，同時(shí)也應(yīng)要求高校按照財(cái)政部門(mén)相應(yīng)的規(guī)章制度組織資產(chǎn)清查以及上報(bào)資產(chǎn)的決算報(bào)表。這種核算口徑上的統(tǒng)一，對(duì)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的統(tǒng)一形成很大的推動(dòng)作用，不但利于資產(chǎn)管理，各個(gè)部門(mén)之間對(duì)賬也要準(zhǔn)確方便得多，也保證了資產(chǎn)信息的真實(shí)性，具有可比性以及實(shí)際價(jià)值。

第三，建立健全的管理組織和科學(xué)的管理機(jī)制。高校要把資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，依據(jù)資產(chǎn)管理職能權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)，利用優(yōu)秀管理人才，在現(xiàn)有的資產(chǎn)管理部門(mén)設(shè)立有關(guān)的資產(chǎn)管理組織或成立專門(mén)的資產(chǎn)管理處，由資產(chǎn)管理組織管理和監(jiān)督學(xué)校所有資產(chǎn)，構(gòu)建使用管理、歸口管理、綜合監(jiān)管、決策管理的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。協(xié)調(diào)好工作與使用管理，歸口管理單位的關(guān)系，有效的銜接資產(chǎn)購(gòu)置或建構(gòu)、信息管理、資產(chǎn)管理等為主要內(nèi)容的有關(guān)管理工作，改變現(xiàn)存的資產(chǎn)管理“重視購(gòu)置、輕視管理及重財(cái)輕物”的局面。另外在學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立資產(chǎn)管理科和資產(chǎn)管理的專門(mén)會(huì)計(jì)崗位，與資產(chǎn)管理處建立通暢的聯(lián)系和溝通渠道，定期核對(duì)資產(chǎn)賬目，打破自成一統(tǒng)的局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)的資產(chǎn)管理信息的充分利用，比如通過(guò)利用存量資產(chǎn)安全、完整狀況及使用效率，有效地加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置或構(gòu)建計(jì)劃的預(yù)算審核，成功地控制資產(chǎn)年度增長(zhǎng)比例；通過(guò)利用資產(chǎn)處置信息，避免或減少資產(chǎn)流失，成功的解決目前財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理中賬賬不符、賬實(shí)不符的混亂局面。

[1]財(cái)政部.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法[s]

[2]康寧.中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中高等教育資源配置的制度創(chuàng)新[M]．教育科學(xué)出版社，2005（12）：139