福建省福清市鏡洋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心 嚴(yán)良仁

本文對(duì)福建省鏡洋工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及其轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性進(jìn)行了深入分析和思考，并針對(duì)鏡洋工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題提出園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策和措施，為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和參考。

一、鏡洋工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鏡洋工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)于1993年，規(guī)劃總面積6平方公里，現(xiàn)已建成3平方公里，整個(gè)工業(yè)園區(qū)呈南北走向，沿324國(guó)道兩側(cè)分布，在福建省福清市“北大門”形成一條縱向的“工業(yè)走廊”。目前，園區(qū)內(nèi)形成塑膠、機(jī)械、油脂、食品、建材等五大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有43家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)41家，2012年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值78.4億元。鏡洋工業(yè)園區(qū)已發(fā)展成為福清市、閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈乃至海峽西岸重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地，成為福清市、福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

二、鏡洋工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，鏡洋工業(yè)園區(qū)開(kāi)始進(jìn)入以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為特征的相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)階段，已具備一定的規(guī)模和效應(yīng)。但與先進(jìn)園區(qū)相比，還存在較大的差距和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工的階段特點(diǎn)上分析，鏡洋工業(yè)區(qū)基本上還處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的末端，工業(yè)園區(qū)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，產(chǎn)業(yè)層次較低，仍處于粗放式增長(zhǎng)階段，整體發(fā)展水平不高。目前鏡洋工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以勞動(dòng)密集型、資源消耗型的塑膠、沙灘鞋、建材、機(jī)械、食品等行業(yè)為主，生產(chǎn)要素利用率低，資源和環(huán)境優(yōu)化代價(jià)大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低，給園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。

企業(yè)的科技含量總體偏低，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品少。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，新技術(shù)革命的成果正在越來(lái)越迅速地應(yīng)用到產(chǎn)品生產(chǎn)中，科技和自主創(chuàng)新成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，使產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)進(jìn)度進(jìn)一步加快，更新周期大大縮短，性能、質(zhì)量水平不斷提高。而目前鏡洋工業(yè)園區(qū)41家規(guī)模以上企業(yè)中，只有通塑膠、振云塑膠、光陽(yáng)蛋品、閩海藥業(yè)、亞太建材、融音塑膠等6家高新技術(shù)企業(yè)。除此之外，多為生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品和中間產(chǎn)品、不具備創(chuàng)立知名品牌潛力的企業(yè)?，F(xiàn)有塑膠、沙灘鞋、建材加工、食品等大部分企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，存在研發(fā)投入較低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低、缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)等問(wèn)題。園區(qū)企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域無(wú)法與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是工業(yè)技術(shù)裝備落后，資源利用率低，導(dǎo)致園區(qū)低水平生產(chǎn)過(guò)剩，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品短缺。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，鏡洋工業(yè)園區(qū)一直強(qiáng)調(diào)工業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)重視不夠，第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。由于鏡洋工業(yè)區(qū)所在的鏡洋鎮(zhèn)轄區(qū)地域狹小，空間拓展有限，人口少，歷史上商貿(mào)服務(wù)業(yè)落后，地理?xiàng)l件和人口資源的制約導(dǎo)致園區(qū)現(xiàn)有的餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)承載力不大、規(guī)模小、檔次不高，集聚輻射能力不強(qiáng)。目前，工業(yè)園區(qū)沒(méi)有高端酒店、賓館和購(gòu)物超市。另一方面，信息、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、批發(fā)、電子商務(wù)、中介、房地產(chǎn)以及教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)薄弱。這些制約了高技術(shù)企業(yè)入駐，使工業(yè)園區(qū)難以吸引留住高技術(shù)高素質(zhì)人才，嚴(yán)重影響工業(yè)園區(qū)的提升發(fā)展。

三、鏡洋工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)要求其發(fā)展水平進(jìn)一步提高。新世紀(jì)以來(lái)，鏡洋工業(yè)園區(qū)綜合實(shí)力連續(xù)多年位居福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)前列。但隨著全國(guó)各地改革開(kāi)放浪潮蓬勃發(fā)展，前有趕超對(duì)手，后有追兵，鏡洋工業(yè)園區(qū)面臨著日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和高成本時(shí)代的必然選擇。近年來(lái)，各地工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總體保持較快的增長(zhǎng)，但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素也在增多。資源、能源、勞動(dòng)力等價(jià)格的普遍上升和人民幣升值，這些因素都倒逼工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)家宏觀政策調(diào)控要求工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！巴恋亍⑿刨J、產(chǎn)業(yè)”三道閘門作為國(guó)家調(diào)控的硬約束將長(zhǎng)期緊守。同時(shí)，人口、資源、環(huán)境等瓶頸制約，要求工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展道路。

四、鏡洋工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策措施

充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，促使鏡洋工業(yè)園區(qū)從傳統(tǒng)制造業(yè)基地向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)向高端攀升和內(nèi)涵升級(jí)，走科技創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、生態(tài)環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。要制定鏡洋工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)政策，包括財(cái)稅扶持政策、融資政策、招商引資政策、交易買賣政策等系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，促進(jìn)鏡洋工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品升級(jí)（從產(chǎn)品的粗放型加工向精細(xì)化制造轉(zhuǎn)變，從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從普通產(chǎn)品制造向新材料研發(fā)和專業(yè)設(shè)備研制延伸）、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)（從生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷拓展），同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)探索創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，并引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。

在鏡洋工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，必須將培育產(chǎn)業(yè)集群放到重要的位置。國(guó)內(nèi)外眾多成功工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群，依托產(chǎn)業(yè)集群來(lái)降低企業(yè)成本，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，培育集聚品牌，從而提升園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，鏡洋工業(yè)園區(qū)已形成塑膠、沙灘鞋、建材、食品、機(jī)械這五大支柱產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)吸收和創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)來(lái)做大做強(qiáng)這五大支柱產(chǎn)業(yè)，使之形成支撐鏡洋工業(yè)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地的重要產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，培育扶持電子、新材料、生物信息、醫(yī)藥、現(xiàn)代觀光生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，按照“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展道路，培育出具有鏡洋地方特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

目前發(fā)展空間不足的矛盾日益制約著鏡洋工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，部分資源消耗型企業(yè)占據(jù)較多的土地產(chǎn)房，一些好的項(xiàng)目企業(yè)無(wú)地可用或用地緊張困難。同時(shí)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)家宏觀調(diào)控政策因素影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，土地、廠房閑置，造成資源的緊缺和浪費(fèi)。根據(jù)鏡洋工業(yè)園區(qū)這一現(xiàn)狀，需要著手引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量大、環(huán)保水平高、稅收貢獻(xiàn)大和輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要將項(xiàng)目投入產(chǎn)出比例、土地集約利用、經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合效益與項(xiàng)目準(zhǔn)入及招商引資優(yōu)惠政策掛鉤，推進(jìn)那些有市場(chǎng)前景、有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)快速發(fā)展，以促進(jìn)鏡洋工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)。對(duì)技術(shù)已經(jīng)落后，沒(méi)有發(fā)展前景特別是嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，使其能夠有序退出。通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、筑巢引鳳等工作，對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)或閑置、納稅數(shù)額微薄的企業(yè)以及不符合產(chǎn)業(yè)定位的無(wú)效益企業(yè)進(jìn)行全面清理，有效地盤活閑置土地、廠房，提高土地利用率。

培優(yōu)培強(qiáng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激發(fā)動(dòng)力增強(qiáng)活力，提升企業(yè)質(zhì)量和效益。在引進(jìn)新項(xiàng)目、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)從增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的角度出發(fā)，開(kāi)發(fā)和扶持具有創(chuàng)新能力、有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合運(yùn)用財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。要出臺(tái)相應(yīng)的創(chuàng)新激勵(lì)政策，努力提升和完善園區(qū)的服務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的人才、資金和研發(fā)等環(huán)境。

根據(jù)鏡洋工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀，要積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，構(gòu)筑企業(yè)自主創(chuàng)新高地，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。首先，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造或增資擴(kuò)產(chǎn)，做強(qiáng)做大企業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)亞通塑膠、振云塑膠、光陽(yáng)蛋品、豪邁糧油等龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，發(fā)揮引擎作用。鼓勵(lì)隆興工程、松益織帶、永禾米業(yè)等企業(yè)進(jìn)行增資技改，提升研發(fā)創(chuàng)新能力。大力培育上市企業(yè)后備資源，推動(dòng)光陽(yáng)蛋品、閩海藥業(yè)、融鑫海生物等企業(yè)盡快上市或進(jìn)入上市準(zhǔn)備。其次，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，提升企業(yè)科技水平含量。重點(diǎn)支持亞通塑膠、振云塑膠、光陽(yáng)蛋品、閩海藥業(yè)、亞太建材、融音塑膠等現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)培育壯大隆興工程、松益織帶、永禾米業(yè)、融鑫海生物等骨干企業(yè)，提高其科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模效益的擴(kuò)展。再次，加大科技投入力度，多渠道增加科技投入，確保企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重不低于3%。另外，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)械攜手，加快建設(shè)區(qū)域“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺(tái)。要引進(jìn)一批高校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室來(lái)鏡洋工業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和提供產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)。

提升第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，使服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。首先是要提升“生產(chǎn)服務(wù)”能力。提升企業(yè)運(yùn)作需要的信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)和技術(shù)支持創(chuàng)新平臺(tái)等服務(wù)。根據(jù)鏡洋工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)，圍繞塑膠、建材、食品、機(jī)械等制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展物流、工程技術(shù)研究服務(wù)、教育培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)；策劃包裝、技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)等以及工業(yè)設(shè)計(jì)、管理咨詢、檢測(cè)認(rèn)證等密集型服務(wù)業(yè)；職業(yè)中介、經(jīng)紀(jì)代理、廣告策劃等市場(chǎng)交易中介組織；規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、公證、法律服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)。其次是要努力完善“生活服務(wù)業(yè)”。不斷完善飲食、住宿、娛樂(lè)、休閑、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套商務(wù)服務(wù)，構(gòu)造功能完善的服務(wù)支撐體系，打造與工業(yè)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)平臺(tái)。